施雪華

在腐敗成為中國社會現(xiàn)代化向前發(fā)展最大障礙的情況下，用轟轟烈烈的運動式反腐去清除這一障礙是一種矯枉過正的應(yīng)急管理政策和措施。這一舉措已經(jīng)取得了決定性重大成就，大老虎、小蒼蠅抓出一大堆，人民群眾拍手稱快、衷心擁護(hù)，貪官污吏聞風(fēng)喪膽、寢食難安，黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的威信和能力得到全面驗證和極大提升。從現(xiàn)在到黨的十九大乃至以后的很長一段時間里中國還要不要反腐？如何反腐？這兩個問題成為國內(nèi)上至高層領(lǐng)導(dǎo)下至普通百姓以及國際上共同關(guān)心的主題。

反腐要注意范圍內(nèi)容的調(diào)整

從淺層反腐擴展到深層反腐。過去反腐主要側(cè)重日常生活中淺層次的腐敗問題，如，吃喝玩樂、開后門行方便、公車私用、行賄受賄等。以后反腐除了繼續(xù)反對常見的腐敗問題外，對一些深層腐敗，如，制度規(guī)范的特權(quán)、分配不合理、領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)拿暗股、離岸公司洗錢等也要進(jìn)行大力治理。

從增量反腐擴展到存量反腐。過去的反腐主要針對改革開放以來的違法亂紀(jì)行為。今后，要對改革開放以前存在的某些不合理、合理但不合法、既不合理也不合法的一些規(guī)定、做法，乃至法律、法規(guī)、制度進(jìn)行改革、調(diào)整。也就是說。今后要對反腐不僅僅針對人，而且要針對法律、制度。

從基層高層反腐擴展到全方位反腐。過去重點是基層反腐，近幾年的反腐戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到高層，省部級乃至副國級腐敗官員被抓的不少。最近半年來，司局級腐敗官員被抓的日益增多，反腐進(jìn)入全方位狀態(tài)。

從物質(zhì)反腐擴展到精神反腐。過去反腐主要在物質(zhì)領(lǐng)域，以后要擴大到文化、藝術(shù)、教育等領(lǐng)域的榮譽、名譽、稱號、學(xué)歷、學(xué)位等方面的腐敗行為，進(jìn)一步純潔精神領(lǐng)域。

從民事反腐擴展到軍事反腐。過去反腐主要在民事領(lǐng)域，軍事領(lǐng)域、軍隊和軍人事務(wù)反腐力度不強。今后要加大軍事領(lǐng)域、軍隊和軍人事務(wù)反腐力度。反腐沒有特區(qū)。

反腐要注意方式方法的轉(zhuǎn)變

從運動式反腐到制度化反腐。過去反腐主要靠執(zhí)政黨和政府，從反腐運動開始到結(jié)束都有黨政組織和操控。今后要把反腐重心轉(zhuǎn)移到制度化反腐上來，不靠人力，靠法律法規(guī)和規(guī)章制度反腐，減少成本，治標(biāo)也治本，不僅有長期效果，也少些冤假錯案。

從政治性反腐到法律化反腐。過去反腐主要采用的方式是政治性反腐方法。這樣做容易造成反腐擴大化或遺漏化，容易導(dǎo)致冤假錯案。今后應(yīng)更多采用法律化反腐。法律化反腐是依據(jù)法律條文的嚴(yán)格規(guī)范和事實本身來偵查、審判，比較客觀、公正，冤假錯案的概率較低。

從欽差式反腐到機構(gòu)性反腐。我們當(dāng)前反腐采用巡視組的方式，今后，要以相關(guān)反腐機構(gòu)，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等機構(gòu)的反腐為主。這樣，易于反腐常規(guī)化，以法治取代人治，長期效應(yīng)好。

從點狀條塊式反腐到網(wǎng)絡(luò)性反腐。當(dāng)前的反腐基本上是以某個單位、某個行業(yè)、某個區(qū)域為重點反腐對象。今后，每個單位、行業(yè)、區(qū)域都有可能立為反腐對象，反腐機構(gòu)間要及時聯(lián)系、互通信息，從而構(gòu)成反腐網(wǎng)絡(luò)，使形形色色的腐敗無處可藏。

從事后懲處式反腐到事先事中預(yù)防式反腐。過去反腐主要是發(fā)生腐敗事實后嚴(yán)厲查處，今后要把更多的精力放在事先、事中預(yù)防式反腐上，否則，無論個人還是國家損失都太大。

從普通性反腐到專項化反腐。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織大都建有反腐機構(gòu)或機制，今后要強化一些臨時性項目或單位反腐機構(gòu)或機制的建設(shè)。

從暗箱式反腐到透明性反腐。過去和現(xiàn)在的反腐過程常常很神秘。今后除了必要保密的部分外，辦案過程可以大部分或全部公開透明，這有利于社會輿論和公民監(jiān)督，使外界的干預(yù)難以進(jìn)行，從而保障反腐的公平、公正。

從單一反腐到合作反腐。過去反腐主要靠黨政組織中紀(jì)委、監(jiān)察系統(tǒng)單一反腐機制和臨時性的巡視機制，效果并不理想。今后一定要建構(gòu)黨政組織、社會組織、公民個人、國際組織聯(lián)合反腐的合作治理機制，從而提升反腐效果。

從感性反腐到理性反腐。過去反腐主要以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和群眾熱議為反腐風(fēng)向標(biāo)。今后要更理性化一些，使反腐更有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、步驟性，有頂層設(shè)計，提高反腐效果。

從現(xiàn)實反腐到虛擬反腐。過去反腐主要靠現(xiàn)實世界里的事實和依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界反腐力度不夠，造成通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪、包括網(wǎng)絡(luò)腐敗難以有效治理。今后要加強虛擬世界治理腐敗的力度。

反腐要注意方向和政策的把握

反腐要有戰(zhàn)略規(guī)劃。各級黨政反腐要根據(jù)總體需要來設(shè)計近期、中期和長期戰(zhàn)略重點及其階段性規(guī)劃。今后加大反腐力度，健全相關(guān)法制、體制和機制是順應(yīng)中國社會發(fā)展趨勢和民心所向的。但由于中國各地發(fā)展水平不同，腐敗領(lǐng)域、事項、人群、程度也有不同，所以，中央和地方要根據(jù)不同的情況來制定不同的反腐戰(zhàn)略規(guī)劃。

反腐要有政策導(dǎo)向。今后，反腐一定要有政策導(dǎo)向，即哪個階段重點反什么腐敗，如何反腐敗，對反腐敗伴生的一系列國內(nèi)、國際問題要有預(yù)見，有關(guān)解決這些可能的問題的方式方法是什么，要有哪些配套政策、措施和人財物的預(yù)備等，都要有政策設(shè)計和政策引導(dǎo)。

反腐要有節(jié)奏把握。從實踐經(jīng)驗看，反腐不能光憑一腔熱血，反腐一定要有節(jié)奏把握：什么時候先放“政治氣球”試探一下社會輿論和民心所向；什么時候進(jìn)行反腐政治動員、動員到什么程度；什么時候開展反腐調(diào)查，什么時候公布處理結(jié)果，什么時候結(jié)束反腐，什么時候總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，要有時間和強度變化等節(jié)奏把握。

反腐要有公關(guān)應(yīng)急。反腐之前、之中、之后要進(jìn)行一定方向、一定程度的公共關(guān)系維護(hù)。一旦臨時發(fā)生無法預(yù)料的緊急事件，有關(guān)黨政部門要有應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行危機公關(guān)，向外界和公眾解釋原因、過程、目前的狀況和解決設(shè)想等。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、二級教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/ 張瀟爽 高驪（見習(xí)） 美編/于珊