溫伊玲++李旭艷++王彥杰+

2012年以來，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及總體產(chǎn)能過剩的影響，煤炭市場持續(xù)低迷，價(jià)量齊跌，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；企業(yè)利潤大幅下滑，環(huán)保壓力增大，加上能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)口煤的沖擊，各煤炭產(chǎn)地政府和煤炭生產(chǎn)企業(yè)的未來發(fā)展都被蒙上一層陰影。煤炭“黃金十年”的終結(jié)倒逼煤炭企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對煤炭市場急劇變化的態(tài)勢，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)發(fā)展改革局派出專職人員深入市、區(qū)煤炭局和重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，全面了解我市煤炭市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，及時(shí)掌握煤炭價(jià)格走勢，與煤炭企業(yè)共克時(shí)艱，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)困局走出困境。

一、基本情況

煤炭是我國重要的戰(zhàn)略資源，也是應(yīng)用最為廣泛的不可再生能源。鄂爾多斯市煤炭資源豐富，儲(chǔ)量占全國的六分之一。全市總面積8.7萬平方公里中含煤面積為6.13萬平方米公里，約占70%。現(xiàn)探明煤炭儲(chǔ)量1774億噸，占全國已探明儲(chǔ)量約六分之一。鄂爾多斯煤田由準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田、卓子山煤田組成。東勝區(qū)位于鄂爾多斯市中部偏南，面積為2200平方公里，預(yù)測煤炭資源量可達(dá)1000多億噸，煤炭保有資源儲(chǔ)量101.32億噸，占鄂爾多斯市上表煤炭資源儲(chǔ)量的12%以上。

（一）東勝區(qū)煤炭企業(yè)現(xiàn)狀

東勝區(qū)總計(jì)35座煤礦，其中井工煤礦14座，露天煤礦21座。其中產(chǎn)能1000萬噸以上的1座，產(chǎn)能500-600萬噸的有6座，產(chǎn)能300-400萬噸的有6座，產(chǎn)能200萬噸以下的有17座，停產(chǎn)的有5座。這些煤礦建設(shè)來源于技改煤礦、二次技改煤礦、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)入驗(yàn)收煤礦。

（二）煤炭生產(chǎn)銷售狀況

今年以來，國內(nèi)煤價(jià)延續(xù)上年跌勢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，虧損面不斷擴(kuò)大。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市310座生產(chǎn)技改煤礦中，目前已停產(chǎn)煤礦66座，超過1/5。

2014年一季度,內(nèi)蒙古鄂爾多斯市銷售煤炭12012萬噸（東勝區(qū)1673萬噸，占比13.9%）,同比減少1392萬噸,減幅10%；煤炭綜合平均價(jià)格分別為265元/噸、243元/噸、235元/噸，同比降幅分別為14%、17.3%、18.4%，環(huán)比降幅分別為4.7%、5.4%、3.3%。

2014年1-3月，東勝區(qū)煤炭企業(yè)生產(chǎn)銷售煤1673萬噸，比上年同期下降518萬噸，降幅23%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值33.4億元，實(shí)現(xiàn)稅收7.8億元，同比下降23%。原煤平均價(jià)格為143元/噸，比上年同期下降17元，降幅11%，粉煤平均價(jià)格為121元/噸，比上年同期下降14元，降幅10%，塊煤平均價(jià)格為179元/噸，比上年同期下降28元，降幅14%。

今年以來，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)下調(diào)100元/噸，降至530元/噸。這個(gè)價(jià)格與860元/噸的最高價(jià)位相比，縮水330元/噸。從港口庫存、進(jìn)口量、海運(yùn)費(fèi)等多個(gè)指標(biāo)綜合分析，目前煤炭價(jià)格仍未見底，預(yù)計(jì)今年第二季度會(huì)出現(xiàn)新一輪下降。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及其原因

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.資源管理的問題

煤炭資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為資源回采率低，煤炭資源利用不合理和煤炭利用效率低。煤炭資源分配不合理主要表現(xiàn)為未實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)級(jí)差收益的目的、征收稅費(fèi)的評(píng)價(jià)方式過于簡單、審批具有一定的隨意性、煤炭資源有償使用不合理、煤炭資源產(chǎn)權(quán)虛置、缺乏對稀缺煤種的保護(hù)性開采措施等。

2.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題

一是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目少，主要依賴省外市場需求及其運(yùn)輸和銷售，一旦市場需求和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題，就會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)；二是產(chǎn)品質(zhì)量較差，制約銷售范圍；三是煤種單一，主要以電煤為主，導(dǎo)致銷售范圍狹窄；四是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短缺，深加工程度低，多數(shù)煤礦加工增值綜合利用程度低；五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，大量原煤未經(jīng)加工增值就直接銷售，煤炭產(chǎn)品附加值低，只能依托銷售量來提升經(jīng)濟(jì)效益。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的問題

科技進(jìn)步尚未成為煤炭經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素。長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是依靠大規(guī)模增加資金和勞動(dòng)力的投入。煤炭開采技術(shù)比較落后，技術(shù)裝備水平、安全技術(shù)水平低。煤炭產(chǎn)品技術(shù)含量、科技成果轉(zhuǎn)化率、高新技術(shù)應(yīng)用率低。同時(shí)，投入技術(shù)的資金少，投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的力度不足，且職工素質(zhì)有待提高。

4.運(yùn)輸與煤炭價(jià)格的問題

我國煤炭資源北多南少、西富東貧，煤炭資源消費(fèi)主要在東部地區(qū)，而煤炭的生產(chǎn)與供應(yīng)基本在中西部地區(qū)，這種錯(cuò)位性布局導(dǎo)致我國煤炭運(yùn)輸基本上形成北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局。東勝區(qū)鐵路運(yùn)力指標(biāo)不足而且價(jià)格偏高；缺乏煤炭貿(mào)易、物流運(yùn)輸企業(yè)；煤炭價(jià)格急劇下降，眾多企業(yè)面臨困境。

5.節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)意識(shí)問題

國務(wù)院辦公廳2013年11月18日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平衡運(yùn)行的意見》中，再次提出“按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，研究制定商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”。國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降到65%以下。因此，今后消費(fèi)燃煤量無疑是大量減少的趨勢，國內(nèi)火力發(fā)電廠將庫存消耗盡后，全部禁止熱值4500大卡以下燃煤，改燃燒5000大卡以上燃煤。因此，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。可以預(yù)見，隨著國家大氣污染防治戰(zhàn)略的推進(jìn)，東勝區(qū)煤炭生產(chǎn)銷售面臨更多問題，企業(yè)發(fā)展困難重重。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、量價(jià)齊跌、市場持續(xù)低迷的原因

1.宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2013年乃至今后幾年，國際經(jīng)濟(jì)將處于低迷發(fā)展期。中國GDP增速將進(jìn)入次高速增長時(shí)期，兩位數(shù)乃至9%以上的增長都可能永遠(yuǎn)成為歷史。而9%是社會(huì)公認(rèn)的中國煤炭行業(yè)的榮枯分界線，未來煤炭行業(yè)將回歸到低利潤時(shí)代。

2.環(huán)保節(jié)能壓力加大。由于煤炭的開采和其化學(xué)特性，煤炭相比于其他能源對環(huán)境存在有更大影響。黨的“十八大”將美麗中國作為國家愿景，國務(wù)院近期發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》明確提出了加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域更是力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排要求不斷提高，對煤炭行業(yè)發(fā)展形成了剛性約束。

3.煤炭供需失衡。一方面，煤炭供應(yīng)大幅增加。截至2012年底統(tǒng)計(jì)情況表明，全國現(xiàn)有煤礦總產(chǎn)能建設(shè)嚴(yán)重超前。同時(shí)，煤炭進(jìn)口量增加。另一方面，煤炭消費(fèi)實(shí)行嚴(yán)控。國家繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳強(qiáng)度控制的同時(shí)，明確提出“合理控制能源消費(fèi)總量”。煤炭“十二五”規(guī)劃要求，2015年煤炭消費(fèi)總量控制在39億噸左右，供過于求形勢十分嚴(yán)峻。

4.新型能源沖擊。一方面，非常規(guī)油氣造成巨大沖擊；另一方面可再生能源造成持續(xù)沖擊。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下走出困境的思路

我國是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況決定了煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，即使不強(qiáng)調(diào)以煤為主的能源戰(zhàn)略，我國的發(fā)展也離不開煤炭。而只要還在使用煤炭，就必須不斷加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)和使用過程中的技術(shù)升級(jí)和工藝改造，走兩低一高（低能耗、低碳排放和高能效）的發(fā)展之路。加快促進(jìn)煤炭資源的科學(xué)高效利用，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的發(fā)展要求。

今年，內(nèi)蒙古安排51億元，支持調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)清潔型能源現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鄂爾多斯市政府提出2014年將全力打造國家清潔型能源輸出基地、國家新型煤化工生產(chǎn)示范基地，穩(wěn)定煤炭企業(yè)生產(chǎn)，啟動(dòng)提高清潔利用水平井，全面推廣煤炭洗選、低溫脫水等潔凈利用技術(shù)，煤炭洗選率提高到85%以上；大力發(fā)展煤基精深加工產(chǎn)業(yè)，加快煤制油、煤制氣等清潔能源項(xiàng)目。

因此，煤炭企業(yè)必須依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色健康、可持續(xù)發(fā)展。對此，建議如下：

（一）發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流

1.建立全市地方煤炭統(tǒng)一的物流園。鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量約占全國1/6，而煤炭產(chǎn)品流通量約占全國的1/4。東勝區(qū)作為鄂爾多斯市核心區(qū)和交通樞紐地帶，在公路和鐵路的配套設(shè)施上占有一定的優(yōu)勢，可建立全市地方煤炭統(tǒng)一的物流園區(qū)，整合資源，降低物流成本，穩(wěn)定煤炭價(jià)格。

同時(shí)，以內(nèi)蒙古煤炭電子交易中心煤炭綜合平臺(tái)為中心，積極融合煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷、信息和客戶等環(huán)節(jié)資源，建設(shè)集中煤炭外運(yùn)、汽車配載、返程回貨、信息調(diào)度、商品集散和金融服務(wù)于一體的綜合運(yùn)營體系。以神華煤炭及化工品電子交易平臺(tái)為主體，以其他區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為條件，建立市場主體自由交易現(xiàn)代化煤炭交易體系，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品坑口和終端式電子交易，為煤炭供需雙方打造公開、公平、公正的自主交易體系。以東勝區(qū)嘉遠(yuǎn)、華宸和銅川綜合物流園區(qū)以及罕臺(tái)集裝站為中心，建立一個(gè)立足東勝，服務(wù)全市，吸收晉陜蒙，供應(yīng)全國的能源基地。通過聯(lián)合、并購、重組等方式，建立伊泰、滿世、匯能、久泰等大型煤炭企業(yè)集團(tuán)聯(lián)盟，形成煤炭供應(yīng)鏈，增強(qiáng)煤炭輸出功能。

在煤炭外運(yùn)能力方面，積極與呼鐵局、烏蘭察布市興和煤炭物流園區(qū)對接，拓展煤炭外銷渠道，提高東勝區(qū)外運(yùn)煤速度與銷量，拓寬東勝區(qū)煤炭外運(yùn)渠道。繼東勝西站啟動(dòng)打通了東勝到西安的鐵路運(yùn)輸通道后，抓緊建設(shè)呼包鄂城際鐵路，積極申報(bào)進(jìn)京鐵路項(xiàng)目。

2.培育壯大東勝區(qū)的煤炭企業(yè)群體。東勝區(qū)是鄂爾多斯市政府所在地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其每年公路汽運(yùn)外調(diào)煤炭約3.5億噸，占運(yùn)輸比例高達(dá)49%，煤炭汽運(yùn)車輛達(dá)33萬臺(tái)之多。若煤炭汽運(yùn)車輛在我市進(jìn)行更新交易、車輛落戶及營運(yùn)納稅等，全年可增加客觀的財(cái)政收入80億元。因此，建議政府給予政策傾斜，給予入駐的煤炭經(jīng)營、物流、車輛貿(mào)易等企業(yè)，各種稅費(fèi)全額財(cái)政返還，培育壯大東勝區(qū)的企業(yè)集群，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（二）資源轉(zhuǎn)化增值，變賣煤為賣電、賣油、賣氣、賣高端煤化工產(chǎn)品，打造“煤升級(jí)”清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古視察期間，勉勵(lì)我區(qū)做好資源轉(zhuǎn)化增值工作，明確提出轉(zhuǎn)方式同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相接合，把轉(zhuǎn)方式有效融入到資源轉(zhuǎn)化增值之中。

因此，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立煤炭深加工、洗選場所，增加煤化工項(xiàng)目，將低廉單一成品煤篩選為不同規(guī)格、不同品質(zhì)的產(chǎn)品，從而開拓新型市場，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。加快推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化進(jìn)程，盡可能將煤炭產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為清潔能源。加快與煤炭大企業(yè)合作，推動(dòng)?xùn)|勝煤炭企業(yè)深度融合全國、全區(qū)發(fā)展大局。圍繞打造滿世煤炭能源輸出基地，現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地開展煤炭資源產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)入深加工。將轉(zhuǎn)型升級(jí)與節(jié)能減排結(jié)合起來，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)守環(huán)保紅線，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。

（三）主動(dòng)服務(wù)，積極為煤炭企業(yè)減負(fù)，幫助煤炭企業(yè)走出困境

建議聯(lián)合相關(guān)部門和各煤礦、煤炭經(jīng)營者為煤礦企業(yè)搭建煤炭展銷服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)地區(qū)煤炭產(chǎn)品的銷售；大力推進(jìn)煤炭提質(zhì)增效，加快園區(qū)集裝站建設(shè)進(jìn)度；培育更大更長久的稅源；加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，根據(jù)煤質(zhì)分區(qū)域制定最低保護(hù)價(jià)，防止出現(xiàn)相互壓價(jià)傾銷的行為；開拓新市場，擴(kuò)大煤炭銷量；提高煤炭行業(yè)集中度和生產(chǎn)安全性；與相關(guān)行業(yè)管理部門或機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)需求，避免下游需求行業(yè)過快或周期性煤炭需求波動(dòng)對煤炭價(jià)格產(chǎn)生較大沖擊；完善價(jià)格監(jiān)測制度；建立煤炭行業(yè)獨(dú)立的專業(yè)行政管理部門或機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系；建設(shè)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。

當(dāng)前，國家正在實(shí)施“十二五”期間蒙陜甘寧能源金三角發(fā)展戰(zhàn)略，鄂爾多斯市主動(dòng)把傳統(tǒng)能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入國家能源安全和低碳發(fā)展的大局中，東勝地區(qū)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促使東勝地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)形成大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模、大集團(tuán)、大基地的煤炭工業(yè)集群的新格局。

責(zé)任編輯：康偉

因此，煤炭企業(yè)必須依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色健康、可持續(xù)發(fā)展。對此，建議如下：

（一）發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流

1.建立全市地方煤炭統(tǒng)一的物流園。鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量約占全國1/6，而煤炭產(chǎn)品流通量約占全國的1/4。東勝區(qū)作為鄂爾多斯市核心區(qū)和交通樞紐地帶，在公路和鐵路的配套設(shè)施上占有一定的優(yōu)勢，可建立全市地方煤炭統(tǒng)一的物流園區(qū)，整合資源，降低物流成本，穩(wěn)定煤炭價(jià)格。

同時(shí)，以內(nèi)蒙古煤炭電子交易中心煤炭綜合平臺(tái)為中心，積極融合煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷、信息和客戶等環(huán)節(jié)資源，建設(shè)集中煤炭外運(yùn)、汽車配載、返程回貨、信息調(diào)度、商品集散和金融服務(wù)于一體的綜合運(yùn)營體系。以神華煤炭及化工品電子交易平臺(tái)為主體，以其他區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為條件，建立市場主體自由交易現(xiàn)代化煤炭交易體系，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品坑口和終端式電子交易，為煤炭供需雙方打造公開、公平、公正的自主交易體系。以東勝區(qū)嘉遠(yuǎn)、華宸和銅川綜合物流園區(qū)以及罕臺(tái)集裝站為中心，建立一個(gè)立足東勝，服務(wù)全市，吸收晉陜蒙，供應(yīng)全國的能源基地。通過聯(lián)合、并購、重組等方式，建立伊泰、滿世、匯能、久泰等大型煤炭企業(yè)集團(tuán)聯(lián)盟，形成煤炭供應(yīng)鏈，增強(qiáng)煤炭輸出功能。

在煤炭外運(yùn)能力方面，積極與呼鐵局、烏蘭察布市興和煤炭物流園區(qū)對接，拓展煤炭外銷渠道，提高東勝區(qū)外運(yùn)煤速度與銷量，拓寬東勝區(qū)煤炭外運(yùn)渠道。繼東勝西站啟動(dòng)打通了東勝到西安的鐵路運(yùn)輸通道后，抓緊建設(shè)呼包鄂城際鐵路，積極申報(bào)進(jìn)京鐵路項(xiàng)目。

2.培育壯大東勝區(qū)的煤炭企業(yè)群體。東勝區(qū)是鄂爾多斯市政府所在地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其每年公路汽運(yùn)外調(diào)煤炭約3.5億噸，占運(yùn)輸比例高達(dá)49%，煤炭汽運(yùn)車輛達(dá)33萬臺(tái)之多。若煤炭汽運(yùn)車輛在我市進(jìn)行更新交易、車輛落戶及營運(yùn)納稅等，全年可增加客觀的財(cái)政收入80億元。因此，建議政府給予政策傾斜，給予入駐的煤炭經(jīng)營、物流、車輛貿(mào)易等企業(yè)，各種稅費(fèi)全額財(cái)政返還，培育壯大東勝區(qū)的企業(yè)集群，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（二）資源轉(zhuǎn)化增值，變賣煤為賣電、賣油、賣氣、賣高端煤化工產(chǎn)品，打造“煤升級(jí)”清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古視察期間，勉勵(lì)我區(qū)做好資源轉(zhuǎn)化增值工作，明確提出轉(zhuǎn)方式同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相接合，把轉(zhuǎn)方式有效融入到資源轉(zhuǎn)化增值之中。

因此，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立煤炭深加工、洗選場所，增加煤化工項(xiàng)目，將低廉單一成品煤篩選為不同規(guī)格、不同品質(zhì)的產(chǎn)品，從而開拓新型市場，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。加快推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化進(jìn)程，盡可能將煤炭產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為清潔能源。加快與煤炭大企業(yè)合作，推動(dòng)?xùn)|勝煤炭企業(yè)深度融合全國、全區(qū)發(fā)展大局。圍繞打造滿世煤炭能源輸出基地，現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地開展煤炭資源產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)入深加工。將轉(zhuǎn)型升級(jí)與節(jié)能減排結(jié)合起來，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)守環(huán)保紅線，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。

（三）主動(dòng)服務(wù)，積極為煤炭企業(yè)減負(fù)，幫助煤炭企業(yè)走出困境

建議聯(lián)合相關(guān)部門和各煤礦、煤炭經(jīng)營者為煤礦企業(yè)搭建煤炭展銷服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)地區(qū)煤炭產(chǎn)品的銷售；大力推進(jìn)煤炭提質(zhì)增效，加快園區(qū)集裝站建設(shè)進(jìn)度；培育更大更長久的稅源；加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，根據(jù)煤質(zhì)分區(qū)域制定最低保護(hù)價(jià)，防止出現(xiàn)相互壓價(jià)傾銷的行為；開拓新市場，擴(kuò)大煤炭銷量；提高煤炭行業(yè)集中度和生產(chǎn)安全性；與相關(guān)行業(yè)管理部門或機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)需求，避免下游需求行業(yè)過快或周期性煤炭需求波動(dòng)對煤炭價(jià)格產(chǎn)生較大沖擊；完善價(jià)格監(jiān)測制度；建立煤炭行業(yè)獨(dú)立的專業(yè)行政管理部門或機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系；建設(shè)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。

當(dāng)前，國家正在實(shí)施“十二五”期間蒙陜甘寧能源金三角發(fā)展戰(zhàn)略，鄂爾多斯市主動(dòng)把傳統(tǒng)能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入國家能源安全和低碳發(fā)展的大局中，東勝地區(qū)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促使東勝地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)形成大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模、大集團(tuán)、大基地的煤炭工業(yè)集群的新格局。

責(zé)任編輯：康偉

因此，煤炭企業(yè)必須依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色健康、可持續(xù)發(fā)展。對此，建議如下：

（一）發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流

1.建立全市地方煤炭統(tǒng)一的物流園。鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量約占全國1/6，而煤炭產(chǎn)品流通量約占全國的1/4。東勝區(qū)作為鄂爾多斯市核心區(qū)和交通樞紐地帶，在公路和鐵路的配套設(shè)施上占有一定的優(yōu)勢，可建立全市地方煤炭統(tǒng)一的物流園區(qū)，整合資源，降低物流成本，穩(wěn)定煤炭價(jià)格。

同時(shí)，以內(nèi)蒙古煤炭電子交易中心煤炭綜合平臺(tái)為中心，積極融合煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷、信息和客戶等環(huán)節(jié)資源，建設(shè)集中煤炭外運(yùn)、汽車配載、返程回貨、信息調(diào)度、商品集散和金融服務(wù)于一體的綜合運(yùn)營體系。以神華煤炭及化工品電子交易平臺(tái)為主體，以其他區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為條件，建立市場主體自由交易現(xiàn)代化煤炭交易體系，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品坑口和終端式電子交易，為煤炭供需雙方打造公開、公平、公正的自主交易體系。以東勝區(qū)嘉遠(yuǎn)、華宸和銅川綜合物流園區(qū)以及罕臺(tái)集裝站為中心，建立一個(gè)立足東勝，服務(wù)全市，吸收晉陜蒙，供應(yīng)全國的能源基地。通過聯(lián)合、并購、重組等方式，建立伊泰、滿世、匯能、久泰等大型煤炭企業(yè)集團(tuán)聯(lián)盟，形成煤炭供應(yīng)鏈，增強(qiáng)煤炭輸出功能。

在煤炭外運(yùn)能力方面，積極與呼鐵局、烏蘭察布市興和煤炭物流園區(qū)對接，拓展煤炭外銷渠道，提高東勝區(qū)外運(yùn)煤速度與銷量，拓寬東勝區(qū)煤炭外運(yùn)渠道。繼東勝西站啟動(dòng)打通了東勝到西安的鐵路運(yùn)輸通道后，抓緊建設(shè)呼包鄂城際鐵路，積極申報(bào)進(jìn)京鐵路項(xiàng)目。

2.培育壯大東勝區(qū)的煤炭企業(yè)群體。東勝區(qū)是鄂爾多斯市政府所在地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其每年公路汽運(yùn)外調(diào)煤炭約3.5億噸，占運(yùn)輸比例高達(dá)49%，煤炭汽運(yùn)車輛達(dá)33萬臺(tái)之多。若煤炭汽運(yùn)車輛在我市進(jìn)行更新交易、車輛落戶及營運(yùn)納稅等，全年可增加客觀的財(cái)政收入80億元。因此，建議政府給予政策傾斜，給予入駐的煤炭經(jīng)營、物流、車輛貿(mào)易等企業(yè)，各種稅費(fèi)全額財(cái)政返還，培育壯大東勝區(qū)的企業(yè)集群，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（二）資源轉(zhuǎn)化增值，變賣煤為賣電、賣油、賣氣、賣高端煤化工產(chǎn)品，打造“煤升級(jí)”清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古視察期間，勉勵(lì)我區(qū)做好資源轉(zhuǎn)化增值工作，明確提出轉(zhuǎn)方式同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相接合，把轉(zhuǎn)方式有效融入到資源轉(zhuǎn)化增值之中。

因此，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立煤炭深加工、洗選場所，增加煤化工項(xiàng)目，將低廉單一成品煤篩選為不同規(guī)格、不同品質(zhì)的產(chǎn)品，從而開拓新型市場，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。加快推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化進(jìn)程，盡可能將煤炭產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為清潔能源。加快與煤炭大企業(yè)合作，推動(dòng)?xùn)|勝煤炭企業(yè)深度融合全國、全區(qū)發(fā)展大局。圍繞打造滿世煤炭能源輸出基地，現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地開展煤炭資源產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)入深加工。將轉(zhuǎn)型升級(jí)與節(jié)能減排結(jié)合起來，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)守環(huán)保紅線，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。

（三）主動(dòng)服務(wù)，積極為煤炭企業(yè)減負(fù)，幫助煤炭企業(yè)走出困境

建議聯(lián)合相關(guān)部門和各煤礦、煤炭經(jīng)營者為煤礦企業(yè)搭建煤炭展銷服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)地區(qū)煤炭產(chǎn)品的銷售；大力推進(jìn)煤炭提質(zhì)增效，加快園區(qū)集裝站建設(shè)進(jìn)度；培育更大更長久的稅源；加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，根據(jù)煤質(zhì)分區(qū)域制定最低保護(hù)價(jià)，防止出現(xiàn)相互壓價(jià)傾銷的行為；開拓新市場，擴(kuò)大煤炭銷量；提高煤炭行業(yè)集中度和生產(chǎn)安全性；與相關(guān)行業(yè)管理部門或機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)需求，避免下游需求行業(yè)過快或周期性煤炭需求波動(dòng)對煤炭價(jià)格產(chǎn)生較大沖擊；完善價(jià)格監(jiān)測制度；建立煤炭行業(yè)獨(dú)立的專業(yè)行政管理部門或機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系；建設(shè)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。

當(dāng)前，國家正在實(shí)施“十二五”期間蒙陜甘寧能源金三角發(fā)展戰(zhàn)略，鄂爾多斯市主動(dòng)把傳統(tǒng)能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入國家能源安全和低碳發(fā)展的大局中，東勝地區(qū)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促使東勝地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)形成大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模、大集團(tuán)、大基地的煤炭工業(yè)集群的新格局。

責(zé)任編輯：康偉