師旭輝++++曾憲玲

河北省武安市白沙村在社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐中，通過不懈努力取得了一系列成績，初步實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的“五大目標(biāo)”?！鞍咨辰?jīng)驗”具有自身特色，同時也有一般性規(guī)律，并對促進我國新農(nóng)村建設(shè)具有一定借鑒意義。

河北省武安市白沙村是一個新農(nóng)村建設(shè)的典型示范，通過近幾年發(fā)展，初步實現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。目前，白沙村級經(jīng)濟不斷壯大，為改善村民生活水平提供了越來越堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過集中規(guī)劃改造，村民居住條件和村容村貌都得到大幅改善；同時，村內(nèi)基層治理水平不斷規(guī)范化、民主化，帶動了村民精神風(fēng)貌的改善，從而使村莊整體呈現(xiàn)出和諧奮進的局面。

白沙村經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就

（一）生產(chǎn)發(fā)展：集體經(jīng)濟不斷壯大、產(chǎn)業(yè)類型逐漸增多

目前，白沙村創(chuàng)辦了多家集體企業(yè)，形成除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外的多個產(chǎn)業(yè)類型組合。比如，火焰山工業(yè)有限公司、焦化廠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、牧業(yè)有限公司、加油站、車隊、超市等30多家企業(yè)，村集體經(jīng)濟不斷繁榮，年度經(jīng)濟規(guī)模上億元。該市在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、規(guī)?；?、高效化、集約化的同時，積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，并以工業(yè)發(fā)展來反哺農(nóng)業(yè)。2013年，工業(yè)利潤增長35%，工廠環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐步達標(biāo)；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，新栽種的規(guī)?；?jīng)濟作物，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟打下基礎(chǔ)。工農(nóng)業(yè)都取得較好成績。

（二）生活寬裕：村民物質(zhì)福利不斷改善、生活水平顯著提高

通過大力興辦企業(yè)，集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的就業(yè)機會，實現(xiàn)了大約95%的村民在村辦企業(yè)，并可以取得1800元月平均工資。對殘疾人及困難群體還有特殊照顧。隨著集體經(jīng)濟壯大，為改善村民飲食條件，每戶每年可以領(lǐng)取一定的米、面、肉、菜、油等生活物資。村集體還重點支持教育事業(yè)和人才培養(yǎng)，給考取大專以上的學(xué)生每人3000—10000元不等的獎勵。此外，18—60周歲村民免費參加新農(nóng)保，60歲以上村民每月可領(lǐng)取200元生活費補助，參加兩次免費體檢?？傊?，包括搬新樓、牛奶等補助達18項之多，人均年福利額大約4862元。

2013年的福利發(fā)放情況為：醫(yī)療器械等投資270萬元、大學(xué)生補貼112萬元、豬肉89.2萬元、魚蝦酒62.62萬元、蔬菜41.6萬元、電費補貼32.4萬元、紅白事補貼28萬元、雞蛋3.45萬元。這些福利措施極大提高了村民物質(zhì)生活水平。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明：“兩個文明”齊頭并進、村民生活不斷豐富

在村黨支部帶領(lǐng)以及全體村民共同努力下，白沙村先后獲得中央、省、市各級榮譽60多項，其中包括中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會等單位頒發(fā)的“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國民主法治示范村”、“寬裕小康村”等獎項。這些實至名歸的稱號都是基層黨組織著眼全局、大膽探索，全體村民積極進取、艱苦奮斗的碩果，一方面給村集體樹立了良好社會形象，另一方面也激勵著集體成員繼續(xù)為集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

在白沙村講文明、樹新風(fēng)、促和諧的發(fā)展過程中，獲得了“中國雷鋒村”稱號。村支部書記提出“光是物質(zhì)富有并不幸福，只有物質(zhì)精神都富有，才是真正幸?！?。在此理念指導(dǎo)下，村內(nèi)文體娛樂事業(yè)也得到極大發(fā)展。在2006年村集體投資2300萬元建成寬敞便利的文化活動中心，并投資110萬元購置了數(shù)字電影機，周末免費放映；2010年投資2100萬元建成現(xiàn)代化村民綜合辦公大樓，方便了黨員日常會議、遠程教育學(xué)習(xí)、民調(diào)活動等；同時，村內(nèi)還建成了專門的農(nóng)民活動體育場，組織了舞龍舞獅隊、文藝隊和鑼鼓隊等文體活動組織。從資金投入來看，每年大約投入180萬元進行文化項目組織和建設(shè)活動。文體活動室和圖書室都極大豐富了群眾的精神文化生活。

（四）村容整潔：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃合理、村民居住環(huán)境大幅改善

目前的白沙村已舊貌換新顏，整個村莊建設(shè)有序、布局合理、干凈整齊，并具有較好的觀賞性。從外部環(huán)境來看，有整齊的小區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)校園、古典氣派的牌樓、小橋流水、亭榭樓臺；從內(nèi)部設(shè)施來看，新建的綜合辦公大樓集辦公、住宿、會議、休閑、娛樂于一體，具有較高的檔次。在建設(shè)宜居鄉(xiāng)村目標(biāo)下，白沙村不但大幅改善了居住設(shè)施，而且把居住環(huán)境打造成了園林式生活小區(qū)，十分安逸舒適。在2014年工作目標(biāo)中，白沙村將開工建設(shè)4萬平方米老年公寓、10棟躍層樓、“景觀閣”彩繪工程等項目，并增設(shè)村內(nèi)道路安全警示牌。

（五）管理民主：基層治理水平提升、民主化進程得到發(fā)展

在集體經(jīng)濟不斷發(fā)展、集體可分配資源不斷擴大的同時，如何合理分配、處理好積累與消費的關(guān)系至關(guān)重要，要力求實現(xiàn)既能把村集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體村民，又能保障集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展壯大，這就需要有好的分配管理機制。

基層民主建設(shè)就是要服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和分配活動。在長期實踐中，村黨支部與村委會總結(jié)出一套有效工作機制，并將其總結(jié)為“一制三化”，強調(diào)在實際工作中，要堅持“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制、支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化”。這一經(jīng)驗在新華社《內(nèi)部參考》刊登，并得到時任總書記胡錦濤同志批示，獲得中組部發(fā)文進行推廣。在具體活動中，村黨支部、村委會堅持定期召開年度村民大會，及時全面公開黨務(wù)、財務(wù)信息，切實保障全體村民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。值得一提的是，在2012年，白沙村成功舉辦了河北省“廉政文化建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”。

白沙村未來發(fā)展的幾點制約

作為一個基層小村莊，白沙村的發(fā)展的確堪稱新農(nóng)村建設(shè)典范。但從調(diào)研情況來看，當(dāng)前及未來的發(fā)展中，或許還存在以下幾個制約。

（一）村民文化素質(zhì)有待提升

隨著經(jīng)濟富裕和精神文化生活的豐富，以及很多村民在農(nóng)場、工廠工作，村民逐步接觸了現(xiàn)代化和集體外部的事務(wù)。但由于受教育程度低、信息比較閉塞等原因，很多村民知識水平十分有限、眼界也不夠?qū)拸V。未來村級經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠村民逐步提高科學(xué)文化素質(zhì)來實現(xiàn)。

（二）與外界聯(lián)系度有待加強

一個村集體的經(jīng)濟社會資源極其有限，要取得較好發(fā)展，必須依靠外部資源的引進。白沙村臨近211省道和青蘭高速，但距離高速入口還有較長一段距離。同時，由于周邊村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致其交通便捷度、對外通達度還存在一定程度的制約。

（三）發(fā)展層次有待突破

村集體可持續(xù)發(fā)展能力有限，面臨著規(guī)模限制與質(zhì)量提升的雙重困難。一是企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，集體企業(yè)對農(nóng)村空氣環(huán)境有一定影響。在嚴(yán)格的排污限制之下，與大企業(yè)相比，村級企業(yè)節(jié)能降耗成本較大，存在規(guī)模經(jīng)濟劣勢；二是人才稀缺。有一定經(jīng)營管理經(jīng)驗和市場意識的村民缺乏；大部分村民無專業(yè)知識儲備，利用現(xiàn)代技術(shù)與管理手段來提高企業(yè)效益的能力不足；三是資金規(guī)模限制。盡管白沙村得到了農(nóng)村信用社等金融支持，但是，在我國基層農(nóng)村金融普遍短缺背景下，集體企業(yè)籌資規(guī)模與融資效率都是難題。

（四）政策扶持有待強化

中央政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，在“城市反哺農(nóng)村”思想下，制定了一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策。但在具體運行中，還存在著支農(nóng)資金落實難、政策設(shè)計與基層需求銜接不緊密等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)脆弱性非常值得關(guān)注。比如，益源牧業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，如果出現(xiàn)意外牲畜疫情等，就會帶來很大損失。這需要切實的政策給予扶持。

白沙村新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗啟示

（一）有效發(fā)揮基層黨組織科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)作用

從白沙村經(jīng)驗可見，其黨支部始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展集體經(jīng)濟、促進村民實現(xiàn)共同富裕。因此，先后被中央、省、市評為“全國先進基層黨組織”等稱號?；鶎咏M織的積極作用是白沙村發(fā)展經(jīng)驗之一。

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村生活諸多方面，要取得實效就要完成大量工作?；鶎狱h組織起著重要組織、帶動、引領(lǐng)作用，是新農(nóng)村建設(shè)重要保障。首先，要發(fā)揮組織作用，集中個體力量辦大事；其次，村集體組織要提高領(lǐng)導(dǎo)力。一方面充分發(fā)揮集體自身優(yōu)勢，另一方面，最大限度對接外部資源，促進資源整合。概括而言，村級組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“團結(jié)群眾，調(diào)動積極性；匯聚民智，科學(xué)規(guī)劃；把握政策，宣傳大政方針”等主要作用，基層組織不能“缺位、越位”。

（二）充分發(fā)揮基層群眾的積極性與創(chuàng)造性

新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，是彌合城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會分配結(jié)構(gòu)合理化的必要手段，是國家重大戰(zhàn)略。在具體行動中，發(fā)展的根本是農(nóng)民，因此調(diào)動群眾積極性、發(fā)揮以村民為主導(dǎo)、多方合作參與是取得成效的關(guān)鍵。

基層黨組織要聽民聲、匯民智、聚民心，團結(jié)群眾、調(diào)動其積極性。村內(nèi)事務(wù)事關(guān)群眾利益，要以全體村民利益為出發(fā)點和歸宿來制定目標(biāo)、計劃。此外，在提高所有村民文化素質(zhì)的同時，還要選拔、培養(yǎng)、重用相關(guān)人才，發(fā)揮模范帶動作用。

（三）經(jīng)濟發(fā)展與基層民主建設(shè)同等重要

在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，白沙村積極進行基層民主制度建設(shè)，并時刻與中央保持一致，積極宣傳黨的最新理論方針。比如，在黨的群眾路線教育實踐活動中，把黨中央反對“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”的思想及時進行宣傳，使黨的路線深入人心。基層民主建設(shè)是新農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，也是集體經(jīng)濟發(fā)展的有力保障，因此，要加強信息公開透明、推動基層民主制度化、程序化、規(guī)范化，體現(xiàn)民主參與、民主監(jiān)督的原則。

（四）要將近期發(fā)展與遠景規(guī)劃緊密銜接，促進可持續(xù)發(fā)展

各項村級事務(wù)都需要有合理的規(guī)劃進行指導(dǎo)，比如，村容村貌的整治、環(huán)境改善、集體經(jīng)濟發(fā)展計劃、村級事務(wù)的“籌資籌勞”、村內(nèi)福利分配等等，都需要有合理規(guī)劃。從規(guī)劃的合理性來看，一方面要符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，結(jié)合村級政策環(huán)境、交通區(qū)位、經(jīng)濟資源、人口規(guī)模等因素，制定短期與長期的不同發(fā)展目標(biāo)、實施步驟；另一方面要尊重群眾意愿，聽取群眾心聲，堅持發(fā)揚基層民主集中制。實際工作中，相關(guān)政府部門要科學(xué)指導(dǎo)、積極幫助村級事務(wù)發(fā)展；基層組織要發(fā)揮帶頭作用、橋梁作用；廣大村民要積極參與，獻計獻策。同時，相關(guān)方要有明確的權(quán)、責(zé)、利約束。

（五）農(nóng)村經(jīng)濟資源有限，要加強政府政策扶持

鄉(xiāng)村是國家最基層，事關(guān)國家繁榮穩(wěn)定大局，是諸多國家方針政策的出發(fā)點。要加強政策扶持針對性，提高政策設(shè)計實效性?；鶎咏M織要學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、宣傳、貫徹中央各項新農(nóng)村發(fā)展方針政策。

在政策設(shè)計中，要加強針對性和實效性。一是加強決策前期調(diào)研，堅持政策研究要“到群眾中去”；二是發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶作用，提高基層組織群眾代表性與建言獻策能力，使中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策“從群眾中來”。

在政策執(zhí)行中，要保障政策落實。尤其是，在財政支農(nóng)資金方面，要完善制度安排，確保支農(nóng)資金及時足額到位，防止資金“跑冒滴漏”，進而充分發(fā)揮政策效力。

促進新農(nóng)村建設(shè)的原則、思路及政策建議

（一）促進新農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持五點原則

從黨中央促進新農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)精神和廣泛的新農(nóng)村建設(shè)實踐可以得出，必須堅持如下幾點基本原則，才能順利實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。一是加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮群眾積極性相結(jié)合原則；二是促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與加強基層民主建設(shè)同步發(fā)展原則；三是短期建設(shè)目標(biāo)與長遠發(fā)展規(guī)劃相銜接原則；四是村集體內(nèi)部資源整合與政府政策支持相配合原則；五是集體經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護并重原則。

（二）積極尋找自身優(yōu)勢，探索經(jīng)濟發(fā)展路徑

新農(nóng)村建設(shè)的路徑不是唯一的，各地要結(jié)合自身的資源稟賦狀況、集體經(jīng)濟基礎(chǔ)、外在市場條件和政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)規(guī)劃，來進行因地制宜的探索，走適合自己的可持續(xù)發(fā)展路徑。不同類型的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)探索實施差異化發(fā)展路徑。比如，在山水自然景觀較好的地區(qū)，就要充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，積極爭取政府支持、引進優(yōu)秀企業(yè)資金、理念等來合理設(shè)計開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜尉坝^資源；在自然礦產(chǎn)資源比較豐富的農(nóng)村地區(qū)，近幾年來依靠資源開發(fā)經(jīng)濟建設(shè)往往取得了一定的成績，其面臨的主要問題可能在于如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的資源路徑依賴；城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村地區(qū)，要積極利用城鄉(xiāng)結(jié)合部的優(yōu)勢，主動迎接城鎮(zhèn)化機遇，探索發(fā)展服務(wù)城市的經(jīng)營項目，并且吸引城鎮(zhèn)企業(yè)將資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動。

（三）加強政策支持，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)僅僅依靠村集體內(nèi)部資源很多難題無法克服。因此，需要加強政府政策層面的支持，首先就是要找準(zhǔn)當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸，提供針對性的支持。

從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的角度來看，主要是促進交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸，為便利農(nóng)村地區(qū)與外部經(jīng)濟聯(lián)系打下基礎(chǔ)；從加強農(nóng)村人力資本建設(shè)的角度來看，一是要進一步完善大學(xué)生村官制度建設(shè)，最大限度發(fā)揮其帶動作用，二是要通過政府支持的相關(guān)培訓(xùn)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)；從農(nóng)村建設(shè)資金的角度來看，一方面有條件的上級政府部門要加大財政對當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”方面投入，另一方面要在政府支持下通過合理的機制設(shè)計，發(fā)揮民間企業(yè)資本的力量，擴大資本規(guī)模、提高資金使用效益。

（作者單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心；農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院）