〔摘要〕網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會(huì)民意表達(dá)的重要路徑和平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)民意間接地對(duì)我國(guó)的金融政策和立法產(chǎn)生著深刻的影響。在甄別和吸收網(wǎng)絡(luò)民意的前提下最大范圍內(nèi)在立法中反映民意的訴求可以提高政策和立法的質(zhì)量，保障法律在實(shí)踐中施行的實(shí)際效果。就我國(guó)民間借貸立法而言，網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)揮了巨大的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，影響到民間借貸立法理念、規(guī)則設(shè)計(jì)和整體立法進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)民意的形成有區(qū)別于傳統(tǒng)民意匯聚的特點(diǎn)，應(yīng)積極地以嚴(yán)格的監(jiān)管理念和綜合的方式來(lái)設(shè)計(jì)及規(guī)范這一互聯(lián)網(wǎng)下的民意交流平臺(tái)。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)民意；規(guī)范化； 民間借貸；立法進(jìn)程

〔中圖分類號(hào)〕DF0-059〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）03－0073－06

①“網(wǎng)絡(luò)民意”一詞在本文中僅是民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政策和立法所表達(dá)的一種意見(jiàn)，以及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和對(duì)維護(hù)自身權(quán)益所表達(dá)的一種訴求?！熬W(wǎng)絡(luò)民意”的內(nèi)涵和外延在未來(lái)研究中應(yīng)更進(jìn)一步地細(xì)化和探討。

〔基金項(xiàng)目〕2012年度教育部青年基金項(xiàng)目“深化金融體制改革中民間借貸規(guī)范化研究：以債權(quán)人利益保護(hù)為視角”（12YJC820014）；吉林省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦博士扶持項(xiàng)目“吉林省農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新下民間借貸規(guī)范研究：以產(chǎn)權(quán)融資改革為視角”（2012BS23）

〔作者簡(jiǎn)介〕仇曉光，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，吉林長(zhǎng)春130000。社會(huì)民主的進(jìn)程和國(guó)家立法的演進(jìn)均離不開(kāi)廣大公眾的主動(dòng)性參與。無(wú)論是金融政策的擬定或法律規(guī)則的設(shè)計(jì)，能否真正地反映國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)的需求，不能僅僅依賴純粹的頂層式空想構(gòu)思或精英群體的“集中式”政策解讀與立法建構(gòu)，而應(yīng)注重吸納民意。目前來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)信息系統(tǒng)的發(fā)達(dá)使得網(wǎng)絡(luò)成為公眾表達(dá)維權(quán)期望和利益訴求的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政策出臺(tái)和立法變革的推進(jìn)性影響力十分巨大，甚至間接影響著立法的進(jìn)程和國(guó)家金融體制改革的步驟，我國(guó)近年民間借貸立法的進(jìn)程印證了這一點(diǎn)。①當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政策和立法的推動(dòng)仍有其局限性，是否有深度和實(shí)質(zhì)性的影響力仍有待更進(jìn)一步考察，因而對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)訴求的路徑和平臺(tái)需要審慎設(shè)計(jì)和規(guī)范化。

一、網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)立法的影響

網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)國(guó)家立法有著重要的影響，這種影響主要源自于網(wǎng)絡(luò)民意在反映公眾對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)出“聲音”時(shí)所產(chǎn)生的衍生效應(yīng)。衍生效應(yīng)包括了折射效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)、擠出效應(yīng)、門戶效應(yīng)、代言效應(yīng)，不同層面地反映放大著公眾對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)。當(dāng)然，鑒于網(wǎng)絡(luò)信息化的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)更多地代表著中青年的民意，盡管如此，網(wǎng)絡(luò)民意代表的部分民眾的利益訴求，對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)宣傳自己利益訴求的群體性代言力量和問(wèn)題不應(yīng)忽視。重視民意，借助網(wǎng)民的力量讓權(quán)力和立法機(jī)關(guān)的政策及立法理念、目的及規(guī)則設(shè)計(jì)體現(xiàn)得更準(zhǔn)確，不僅保障了立法質(zhì)量、提高了法規(guī)的可操作性，也有效地避免了被頻繁誤解而導(dǎo)致的行政成本的增加，容易得到大眾切實(shí)支持和踐行，無(wú)疑是一個(gè)雙贏不輸?shù)内厔?shì)。①

①楊建華：《“網(wǎng)絡(luò)民意”逐漸提升中國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)立法質(zhì)量》，見(jiàn)浙江在線http://www.zjol.com.cn/.

②例如，2010年5月，浙江省政府提交省人大常委會(huì)初審的《浙江省信息化促進(jìn)條例（草案）》第39條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)擅自發(fā)布、傳播、刪除、修改信息權(quán)利人的相關(guān)信息。隨著本條例征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)，引起了社會(huì)網(wǎng)民的“回應(yīng)”，無(wú)論這種“回應(yīng)”的質(zhì)量高低、意見(jiàn)對(duì)錯(cuò)，均間接地推動(dòng)了立法的進(jìn)程。

③網(wǎng)民對(duì)于民間借貸規(guī)范化問(wèn)題立法的政策和立法的建議分類兩大類，其一為公眾性的意見(jiàn)，即需要從政策和法律層面對(duì)民間借貸現(xiàn)象給予規(guī)范；其二為專業(yè)人士的意見(jiàn)，即從金融體制深化改革因素、非正規(guī)金融“陽(yáng)光化和規(guī)范化”發(fā)展層面提出專業(yè)性意見(jiàn)。就民間借貸立法而言，自2010年金融市場(chǎng)中出現(xiàn)的民間借貸風(fēng)險(xiǎn)不僅引起政策和立法高層的關(guān)注，更在網(wǎng)絡(luò)中引起公眾的極度重視和討論。網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)于民間借貸立法的推動(dòng)可以切割為三個(gè)階段，其一為對(duì)民間借貸現(xiàn)象的關(guān)注，包括對(duì)溫州、鄂爾多斯等地民間借貸資金鏈斷裂后出現(xiàn)的“老板跑路”等現(xiàn)象的興趣性關(guān)注和問(wèn)題性關(guān)注；其二為對(duì)出現(xiàn)借貸風(fēng)險(xiǎn)政策和法律層面原因的關(guān)注，集中在對(duì)既有的金融體制和法律規(guī)范的問(wèn)題、滯后、改革的熱議；其三為對(duì)民間借貸法律規(guī)范具體設(shè)計(jì)和改進(jìn)方向的建議。這三階段的網(wǎng)絡(luò)民意不僅呈現(xiàn)出金融市場(chǎng)對(duì)立法的需求，更使頂層立法者愈加重視加快推進(jìn)民間借貸法律規(guī)范的設(shè)計(jì)和出臺(tái)。當(dāng)然，信息化網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的不僅有正面的立法建議和評(píng)價(jià)，也伴隨誤導(dǎo)性的宣傳，這就為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門和立法部門提出了甄別劣質(zhì)和分解高質(zhì)量立法信息的任務(wù)。②

網(wǎng)絡(luò)民意的寬廣且影響至深的效應(yīng)，源自于網(wǎng)絡(luò)傳遞立法意見(jiàn)信息的新穎模式，超越了傳統(tǒng)立法信息征求意見(jiàn)的局限性，在信息傳遞及回應(yīng)的空間和時(shí)間上有了突破性拓展。這不僅讓社會(huì)和市場(chǎng)中同特定法律規(guī)范聯(lián)系最為緊密的利益群體，能夠相對(duì)無(wú)障礙地表達(dá)出自己的利益訴求，更可以在相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)給予民意回應(yīng)的談?wù)撈谙蕖?duì)于這種大范圍內(nèi)對(duì)民意的尊重和回應(yīng)，不僅是政治的進(jìn)步，更是立法模式的進(jìn)步。“收集、整理、傳播、實(shí)踐、修正、回應(yīng)”是政府和立法部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意做出回應(yīng)的基本流程。以民間借貸法律規(guī)范化問(wèn)題為例，當(dāng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)之時(shí)，金融監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商部門、立法機(jī)關(guān)、高校研究機(jī)構(gòu)等首先是搜集、整理和分析民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的案例，為進(jìn)一步拆解風(fēng)險(xiǎn)誘因提供全面的素材，當(dāng)相關(guān)部門對(duì)借貸風(fēng)險(xiǎn)的根源即金融體制的僵化與民間借貸需“陽(yáng)光化”有了共識(shí)性認(rèn)識(shí)后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)積極從政策和立法改革角度進(jìn)行宣傳，繼而正確地引導(dǎo)民意的走向。事實(shí)證明，政府借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)于民間借貸風(fēng)險(xiǎn)及其引發(fā)的金融問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、治安問(wèn)題的解讀和政策回應(yīng)起到了正面效果。網(wǎng)民由關(guān)注民間借貸風(fēng)險(xiǎn)中的金融問(wèn)題漸進(jìn)地過(guò)渡到關(guān)注如何從法律層面規(guī)范民間借貸的發(fā)展和金融體制的改革問(wèn)題，在政府與民眾之間形成了良性的意見(jiàn)交流和互動(dòng)。

這種良性互動(dòng)有效地推進(jìn)了政府政策及立法意向、網(wǎng)民建議這兩者之間的意見(jiàn)交換進(jìn)程。③我們認(rèn)為，這種良性互動(dòng)循環(huán)將會(huì)持續(xù)，從法律激勵(lì)理論來(lái)看，網(wǎng)民對(duì)市場(chǎng)熱點(diǎn)法律問(wèn)題的適度回應(yīng)，同樣有自我激勵(lì)的因素，畢竟民意的回應(yīng)和訴求的反饋會(huì)形成對(duì)網(wǎng)民自身利益的一種增值。這種法律自我激勵(lì)因素雖然并不為公眾所認(rèn)知，但卻實(shí)實(shí)在在地存在于網(wǎng)絡(luò)民意之中，值得推崇。公眾在虛擬空間中參與政策和立法的制定，正逐漸深度影響政策及立法的變革，并間接地影響著國(guó)家對(duì)政治、金融、法律資源的分配。多數(shù)情況下，網(wǎng)絡(luò)民意均能夠反映社會(huì)中小階層，尤其是中青年人的利益訴求，在以中青年為市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定性主導(dǎo)力量的社會(huì)中，政府對(duì)此尤為關(guān)注。當(dāng)然，重視和吸納網(wǎng)絡(luò)民意并非是指政策和立法的設(shè)計(jì)及出臺(tái)均完全依賴于網(wǎng)絡(luò)，理性的政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、有理有據(jù)、科學(xué)采納，防止過(guò)度依賴網(wǎng)絡(luò)和受網(wǎng)絡(luò)誤導(dǎo)的現(xiàn)象出現(xiàn)，最終達(dá)到政府施政和立法目標(biāo)與網(wǎng)絡(luò)民意的最佳結(jié)合，這均需要立法的規(guī)制。①

①網(wǎng)絡(luò)是民意的集散地，但民意不僅存在于網(wǎng)絡(luò)之中，絕不能把網(wǎng)絡(luò)所反映的民意當(dāng)作民意的全部。因此，我們既要重視網(wǎng)絡(luò)，也不能過(guò)高估計(jì)網(wǎng)絡(luò)的作用，更不應(yīng)出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)依賴。如果過(guò)度關(guān)注網(wǎng)上聲音而忽視現(xiàn)實(shí)生活中的百姓訴求，如果只重視在互聯(lián)網(wǎng)上與網(wǎng)民溝通而不愿意面對(duì)面與公眾交流，如果只滿足于網(wǎng)上辦公而遠(yuǎn)離火熱的現(xiàn)實(shí)生活，那么，我們眼中的民意將可能被誤讀，我們現(xiàn)實(shí)的決策可能被誤導(dǎo)，我們解民憂、惠民生的努力也將可能付諸東流。網(wǎng)絡(luò)也是一把雙刃劍,其可有效突破科層體制和各種社會(huì)條件的限制,為實(shí)現(xiàn)全民參與提供了無(wú)限的可能。但網(wǎng)絡(luò)也可能使民意變得虛幻,而難以真正成為推進(jìn)民主的內(nèi)在動(dòng)力。

②企業(yè)界對(duì)“吳英案”尤為關(guān)注，在吳英一審被判處死刑后，公眾表示出疑問(wèn)，這其中更多的是來(lái)自企業(yè)界的聲音：借錢來(lái)發(fā)展公司，擴(kuò)大規(guī)模，后來(lái)因?yàn)橘Y金鏈斷裂，還不起錢了，罪至死嗎？在2012年1月18日，浙江省高院對(duì)被告人吳英集資詐騙一案進(jìn)行二審宣判，宣布維持一審的死刑判決。吳英案再度成為專家和民眾共同關(guān)注的公共話題。對(duì)于“吳英案”，包括民企在內(nèi)的人們期望看到，改變金融壟斷的格局，建立多元化、多渠道的資金供應(yīng)體系，建立規(guī)范合理的民間借貸管理制度，完善法律制度以營(yíng)造和諧的金融制度和社會(huì)公平環(huán)境。參見(jiàn)郎咸平《公務(wù)員牽扯其中導(dǎo)致浙江地下金融復(fù)雜化》，價(jià)值中國(guó)網(wǎng)，2011年12月16日。

③國(guó)家社科基金、教育部基金、省社科項(xiàng)目到各類學(xué)術(shù)年會(huì)、論壇等，更多的集中在民間金融立法的研究上。二、網(wǎng)絡(luò)民意在民間借貸問(wèn)題中的

呈現(xiàn)和對(duì)立法的推動(dòng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)民意的涌現(xiàn)成為立法變革的重要推手。民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的每一步演進(jìn)和政府的實(shí)時(shí)回應(yīng)，都成為網(wǎng)絡(luò)民意跟進(jìn)和關(guān)注的對(duì)象，覆蓋著民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的表象問(wèn)題和深層次的政策及立法問(wèn)題。在這次網(wǎng)絡(luò)民意的呈現(xiàn)中，有兩點(diǎn)極為重要的意見(jiàn)引起立法機(jī)關(guān)的重視，其一為“官銀入股”問(wèn)題；其二為“吳英案”問(wèn)題，此兩者對(duì)以法律視角來(lái)監(jiān)管和規(guī)范民間借貸行業(yè)起著關(guān)鍵的推進(jìn)作用。我們認(rèn)為，兩者之所以成為民意關(guān)注的焦點(diǎn)，在于其代表著公眾的利益訴求，“官銀入股”代表著公眾對(duì)于腐敗問(wèn)題滲入民間借貸的不滿；“吳英案”代表著公眾及學(xué)界對(duì)于金融體制深化改革滯后的意見(jiàn)。金融市場(chǎng)腐敗和金融體制深化改革的滯后不僅影響著民間金融的活化、開(kāi)放和疏導(dǎo)，更剝奪和削弱著公眾的金融投資權(quán)益和獲益機(jī)會(huì)，更進(jìn)一步，直接和間接地侵犯了公眾作為金融消費(fèi)者的權(quán)益?！肮巽y”代表的權(quán)力進(jìn)入民間金融領(lǐng)域使得借貸風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題更為復(fù)雜和敏感，而“吳英案”則引發(fā)了合法借貸及犯罪之間邊界的討論，政府、學(xué)界及企業(yè)界均對(duì)此極為關(guān)注，法院等監(jiān)管部門對(duì)此的回應(yīng)成為立法機(jī)關(guān)未來(lái)修改金融立法的代表性“案例”，意義深遠(yuǎn)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是“官銀入股”的“退出性警告”，還是吳英案一審被判處死刑，問(wèn)題雖然不同，但兩者的根源性誘因均是金融體制變革和民間借貸規(guī)范化問(wèn)題，而這也成為民間借貸風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后政府和立法機(jī)關(guān)亟須解決的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)民意在這一進(jìn)程中發(fā)揮著巨大的影響作用。②

1.網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)

在民間借貸風(fēng)險(xiǎn)逐步披露的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞扮演著一個(gè)重要的渠道，不僅向公眾及政府傳遞了風(fēng)險(xiǎn)案件的最新進(jìn)展，更承載著一個(gè)需要討論的重要命題，即民間借貸法律監(jiān)管的改革問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)中，政府和財(cái)經(jīng)界的主流媒體對(duì)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)總結(jié)為公眾及學(xué)者提供了極好的參考分析素材，正是基于這種廣泛的探討，網(wǎng)絡(luò)民意更進(jìn)一步地對(duì)民間借貸的含義、本質(zhì)、借貸合同樣本、借貸風(fēng)險(xiǎn)防范和自助對(duì)策、借貸風(fēng)險(xiǎn)法律援助方法和路徑給予了全方位的回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，從不同角度影響了政府和學(xué)界對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，例如，在2011年間，政府陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)“陽(yáng)光化和規(guī)范化”發(fā)展民間金融的對(duì)策，除“民間投資新三十條”和“溫州綜合改革試驗(yàn)區(qū)”兩項(xiàng)重大的政策外，地方政府積極出臺(tái)支持民間資本的政策，即便是一種嘗試性“實(shí)驗(yàn)”，其對(duì)開(kāi)放民間金融市場(chǎng)的重大意義也不可輕視。同時(shí)，理論界比以往更加重視民間金融的研究，這從理論層面給予了政府開(kāi)放民間金融的智識(shí)上的支持。③

2.網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)“官銀入股”問(wèn)題的回應(yīng)

“官銀入股”事件多數(shù)伴隨著官員權(quán)力尋租和腐敗問(wèn)題，其在民間借貸風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)得到地方政府的“警示性管理”，直接推手即為網(wǎng)絡(luò)民意。例如，2011年9月爆發(fā)的“溫州市施曉潔擔(dān)保公司募集高利貸跑路事件”揭示了“官銀入股”問(wèn)題的廣泛性和嚴(yán)重性，更隱晦地表明了權(quán)力尋租背后的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，政府、公眾和媒體均默認(rèn)了高利貸背后“官銀”不愿意訴諸法律的深意。這種默認(rèn)和處理“官銀入股”的措施，更加印證了當(dāng)下金融市場(chǎng)中權(quán)力尋租的廣泛性。公眾對(duì)這種權(quán)力尋租現(xiàn)象表現(xiàn)出了特有忍耐性，但卻間接地給予政府處理這類問(wèn)題的空間，畢竟“公開(kāi)的尋租秘密”助長(zhǎng)了民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)性，在考量社會(huì)穩(wěn)定的前提下，政府應(yīng)盡快給予規(guī)范和監(jiān)管。例如，2011年年初，溫州市龍灣公安局在偵查周某非法吸收公眾存款一案中，債主名單中的人均為當(dāng)?shù)厮痉C(jī)構(gòu)人士，牽涉的受害人資金從2000多萬(wàn)、1500萬(wàn)、2075萬(wàn)、3500萬(wàn)到8000萬(wàn)不等。 實(shí)際上，不少公務(wù)員資金進(jìn)入高利貸的通道是一條“權(quán)力尋租”途徑——憑借職位之便，以“辦事通融”和“放高利貸”進(jìn)行交換?！巴ǔ５囊?guī)則是，我?guī)湍戕k事，你幫我放高利貸，互相利用，其實(shí)形同一種變相的行賄行為。”參見(jiàn)《溫州民間借貸“官銀”進(jìn)入非常普遍》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2011-09-29溫州官銀借貸僅僅是爆破點(diǎn)，其折映的是整個(gè)民間借貸合法化及其監(jiān)管問(wèn)題，借貸防火墻的設(shè)計(jì)、調(diào)控正規(guī)金融在民間借貸市場(chǎng)中的流動(dòng)、疏導(dǎo)民間資本的投資等問(wèn)題均被動(dòng)式地在公眾民意的刺激下敲響了警鐘，在網(wǎng)絡(luò)民意的呼吁下，政府也意識(shí)到金融體制的深化改革不再是時(shí)間問(wèn)題，而是如何進(jìn)行和怎樣進(jìn)行的問(wèn)題。

3.網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)“吳英案”問(wèn)題的回應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)“吳英案”的“刀下留人”的判決是否產(chǎn)生了影響不問(wèn)自明，吳英案民意調(diào)查顯示，在6532份投票中，反對(duì)判吳英死刑的意見(jiàn)占據(jù)了壓倒性優(yōu)勢(shì)，88%的網(wǎng)友選擇了不應(yīng)該判死刑。同時(shí)，其對(duì)刑法中涉及的民間借貸的概念、非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪和合法的民間借貸之間的邊界厘定和判定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了影響。在當(dāng)下的金融體制框架下，事實(shí)上很多民營(yíng)企業(yè)家在“取路”吳英方式籌集發(fā)展資金，合理的民間借貸對(duì)推動(dòng)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可磨滅。在網(wǎng)絡(luò)民意的推動(dòng)下，“吳英案”將這個(gè)既不言自明又敏感避諱的金融市場(chǎng)問(wèn)題呈現(xiàn)在了政府和立法監(jiān)管部門面前，使得頂層規(guī)則設(shè)計(jì)的權(quán)力層“被動(dòng)式”地漸進(jìn)深化金融體制的改革和重思金融市場(chǎng)中的腐敗問(wèn)題。雖然“吳英案”中檢舉的多名官員獲刑，但這種“個(gè)案式”的監(jiān)管顯然不足以破解市場(chǎng)中權(quán)力尋租的腐敗問(wèn)題，僅僅以平息公眾民意不滿的處理方式，顯然已經(jīng)不能滿足公眾維護(hù)自己金融權(quán)益的制度性需求。

4.網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)民間借貸立法的追蹤

民間借貸立法的制定和出臺(tái)需要民意的推動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)民意扮演了重要角色。在傳統(tǒng)民意集中式表達(dá)路徑尚未形成高效渠道的情況下，部分法律規(guī)范存在難產(chǎn)的問(wèn)題，例如，2009年國(guó)務(wù)院制定《放貸人條例》，但是針對(duì)民間借貸的專門法規(guī)至今仍未正式形成，民間借貸立法已經(jīng)陷入困境。《放貸人條列》早在2007年即由央行組成“中國(guó)《放貸人條例》立法研究”課題組，后續(xù)的《放貸人條例》至今仍停留在 央行層面，未有更進(jìn)一步的進(jìn)展。參見(jiàn)《民間借貸陷入立法困境》，經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)。自民間借貸風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)民意成為推動(dòng)民間借貸立法的重要推手，溫州起草《民間借貸法》通過(guò)人大代表遞交兩會(huì)是兩會(huì)期間網(wǎng)絡(luò)中的熱議話題，這在很大程度上吸引了政府對(duì)《民間借貸法》立法工作的重視。在立法的進(jìn)程中，來(lái)自政府、央行、最高人民法院、地方政府、立法界、學(xué)者以及實(shí)務(wù)界人士對(duì)于民間借貸立法的關(guān)注和意見(jiàn)均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民意的交流反映了出來(lái)，④由網(wǎng)絡(luò)信息可知：全國(guó)人大代表、中國(guó)新光控股集團(tuán)董事長(zhǎng)周曉光在任期內(nèi)連續(xù)幾年的議案中都提及建立民間借貸的法律機(jī)制，2012年她又提交了“關(guān)于制定《民間借貸法》的議案”。全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股有限公司黨委書記兼董事局主席趙林中已提交了數(shù)十份與民間借貸有關(guān)的建議。2012年，他再度提出了《關(guān)于規(guī)范民間融資的建議》、《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)金融市場(chǎng)的建議》等議案。參見(jiàn)《民間借貸立法探路：溫州起草〈民間借貸法〉通過(guò)人大代表遞交兩會(huì)》，載《時(shí)代周報(bào)》，2012年3月15日。這種效應(yīng)不僅給予公眾對(duì)立法工作及其存在的問(wèn)題能夠有明晰的了解，更在很大程度上累積了相關(guān)部門吸納民意、努力推動(dòng)立法的監(jiān)督性動(dòng)力。例如，就“民間借貸利率最高不得超過(guò)銀行貸款基準(zhǔn)幾率的4倍”的規(guī)定的異議，認(rèn)為“借款人和貸款人可以就借貸的利息等內(nèi)容自行約定”的爭(zhēng)論，都間接地推動(dòng)著立法的進(jìn)程。④

三、網(wǎng)絡(luò)民意的調(diào)查和信息采納

網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)民間借貸立法發(fā)揮著“雙刃劍”的作用，在對(duì)立法發(fā)揮正面、積極作用的同時(shí)，也不可避免地衍生出很多負(fù)面的效應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)成為公眾反映民情、訴求民意的重要途徑后，逐漸顯示出強(qiáng)大威力推動(dòng)著政府對(duì)公眾民意的分析和調(diào)查，無(wú)論是“溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的提出，還是《民間借貸立法》的探討都有來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)民意的影響。這種融合了信息傳播方式和法治改革工具的媒介最大限度地激勵(lì)著更多的公眾參與到政策和立法建議之中。但鑒于需要區(qū)分民意代表性問(wèn)題和虛假性問(wèn)題，真實(shí)且廣泛的民意要求實(shí)踐中有一個(gè)高效的信息過(guò)濾機(jī)制，以規(guī)避網(wǎng)絡(luò)虛假信息和因網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作因素造成的網(wǎng)絡(luò)民意“虛擬化”和“技術(shù)官僚操控化”的問(wèn)題。

①參見(jiàn)韓鋒《網(wǎng)絡(luò)民意研究——兼談對(duì)司法的影響》，無(wú)錫法院網(wǎng)。1.網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查方法

網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查方法是一種科學(xué)的、客觀的調(diào)查方法。除突發(fā)性問(wèn)題的主動(dòng)性民意“貢獻(xiàn)”之外，政府可以借助網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)特定主題的民意調(diào)查，當(dāng)然，相比于被動(dòng)式地反映民意，我們?nèi)匀徽J(rèn)為關(guān)注和重視民意主動(dòng)式的呈現(xiàn)更能廣泛且真實(shí)地反應(yīng)公眾的利益訴求和真實(shí)意愿。民意調(diào)查方法應(yīng)建立在本土文化、法律特色基礎(chǔ)上而設(shè)計(jì)，在吸納域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)針對(duì)本土的市場(chǎng)信用環(huán)境、立法環(huán)境和政策環(huán)境，而設(shè)計(jì)出符合國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查方法。

問(wèn)卷式調(diào)查等多樣化的民意調(diào)查方式，需要專業(yè)性的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，在漸進(jìn)地設(shè)立專業(yè)性調(diào)查機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也應(yīng)前瞻性地對(duì)該類專業(yè)機(jī)構(gòu)的治理規(guī)則、信用體系、高管責(zé)任、信息披露規(guī)則等對(duì)民意調(diào)查結(jié)果有潛在影響的因素給予必要的規(guī)制，以保障專業(yè)性機(jī)構(gòu)民意調(diào)查的及時(shí)性、全面性和權(quán)威性。更進(jìn)一步，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查結(jié)果同傳統(tǒng)民意調(diào)查結(jié)果之間位置的平衡應(yīng)予以考慮，在當(dāng)下的環(huán)境中，政府和立法機(jī)關(guān)應(yīng)更為關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的方式和流程，以及對(duì)后續(xù)意見(jiàn)反饋的解讀和吸納。

2.網(wǎng)絡(luò)民意采納機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、平等性、便捷性、無(wú)限性、自由性及低廉性使得網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)中既包含社情民意，也包含民怨民憤；網(wǎng)絡(luò)既是疏導(dǎo)民怨的渠道，也為影響穩(wěn)定秩序提供了契機(jī)和平臺(tái)。為發(fā)揮其推動(dòng)司法民主的正面作用而規(guī)避可能出現(xiàn)的“媒體審判”問(wèn)題，需要我們重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的采納。①對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意的采納，必須以出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)法律制度來(lái)強(qiáng)制性規(guī)范，否則在任意性選擇的環(huán)境中極難形成對(duì)民意的反饋或采納。在互聯(lián)網(wǎng)成為公眾生活不可或缺、表達(dá)民意重要路徑的情況下，網(wǎng)絡(luò)民意成為了影響國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，網(wǎng)絡(luò)民意立法顯得尤為重要。表達(dá)利益訴求僅僅是民意的宣泄，如何給予反饋和回應(yīng)才是接納民意的關(guān)鍵所在。

四、網(wǎng)絡(luò)民意中立法建議信息的規(guī)范化監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)于立法的推動(dòng)方式主要在于網(wǎng)絡(luò)中民意的“匯總式交流和熱議”，從深層次上看，這極佳地體現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)際的立法原則，網(wǎng)絡(luò)民意是立法在實(shí)踐中施行效果的真實(shí)反映。在交叉因素的影響下，政府極為重視對(duì)這種民意的吸取，但信息需要過(guò)濾，實(shí)踐中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意的甄別與選擇是一個(gè)較為困難的問(wèn)題，這不僅涉及到善意民意建議和惡意誤導(dǎo)性信息的區(qū)分、多種類似民意建議的分析和取舍，更涉及到對(duì)于沖突性建議和超前性建議的理論可行性分析和實(shí)務(wù)操作性的解析?？梢?jiàn)，甄別和選擇網(wǎng)絡(luò)對(duì)民間借貸立法的民意建議是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的工作，需要網(wǎng)絡(luò)安全部門、立法專家、實(shí)務(wù)專家和公眾的共同性參與。

1.立法建議信息的甄別機(jī)制

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意中立法建議信息的過(guò)濾和選擇有一個(gè)搜集、接收、甄別、選取、吸納、修正、反饋、再吸納的環(huán)節(jié)，這顯然需要一個(gè)合理、合法、嚴(yán)格、高效的規(guī)范化流程，其中將涉及多個(gè)部門的共同配合。我們認(rèn)為，可以由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)善意民意的提取與匯總，由政策及法律民意搜集中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的立法建議進(jìn)行歸類并提交相關(guān)部門，民意對(duì)立法建議在相關(guān)部門的政策或法律研究室形成意見(jiàn)反饋后逆向反饋到網(wǎng)絡(luò)中相應(yīng)的信息版塊。對(duì)于影響范圍廣、有實(shí)質(zhì)性社會(huì)影響或?qū)娎嬗绊懢薮蟮膯?wèn)題，應(yīng)開(kāi)辟出特定的政策和立法回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)版塊，利用有影響的網(wǎng)站將政策或立法的意見(jiàn)回應(yīng)向公眾公布，使關(guān)注于此的公眾知悉政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的態(tài)度。

在甄別公眾信息的過(guò)程中，公檢法司系統(tǒng)和律師實(shí)務(wù)界人士應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)公眾民意的建議，還是相關(guān)部門對(duì)意見(jiàn)的研究和回應(yīng)，均只是停留在理論的研討和分析中，鑒于網(wǎng)絡(luò)民意和部門之間的意見(jiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息化下的溝通速度已經(jīng)超出了傳統(tǒng)立法流程的時(shí)間模式，有必要借助公檢法司實(shí)務(wù)系統(tǒng)和律師等實(shí)務(wù)界人士的力量在短時(shí)間內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意給予一定的反饋。因而，應(yīng)在特定的網(wǎng)絡(luò)版塊中開(kāi)辟實(shí)務(wù)界人士意見(jiàn)回應(yīng)模塊，其一，可依據(jù)省、市、城區(qū)等行政區(qū)域劃分；其二，可依據(jù)政策或法律類別來(lái)劃版塊的內(nèi)容，這樣不僅可以使得當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)民意能夠及時(shí)得到本地司法實(shí)務(wù)界人士的專業(yè)性問(wèn)題回應(yīng)，又可以統(tǒng)攬全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的政策或法律層面的理論及實(shí)務(wù)層面的解讀，在時(shí)間、專業(yè)性、地域性特色方面回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公眾民意的建議和訴求。

2.立法建議信息的吸納與回應(yīng)

政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意中立法建議的吸納與反饋是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程。尤其對(duì)于民間借貸立法而言，在全民參與民間借貸的當(dāng)下，我國(guó)有關(guān)民間融資的法律內(nèi)容，散落在民法通則、合同法、公司法以及行政規(guī)章司法等的解釋中，缺乏專門的法律和明確的定義，相比于既有的法律規(guī)范，搜集、分析、吸納網(wǎng)絡(luò)公眾民意的建議則必然更為復(fù)雜。參見(jiàn)殷澤《民間借貸立法尋求突圍》，載《企業(yè)觀察家》，2012年4月17日。對(duì)此，我們認(rèn)為，立法者應(yīng)積極借助有影響力的網(wǎng)站的特定模塊中公眾民意所關(guān)注的金融案件的法律問(wèn)題，這有利于為司法實(shí)務(wù)界人士從法律層面觀察網(wǎng)絡(luò)民意反映問(wèn)題的動(dòng)機(jī)和因由。例如，中國(guó)金融網(wǎng)?金融案件?曝光臺(tái)板塊中，都是網(wǎng)絡(luò)公眾關(guān)注的金融類案件，專業(yè)人士從知識(shí)層面發(fā)表對(duì)金融案件的評(píng)論，為司法實(shí)務(wù)界人士分析和吸納網(wǎng)絡(luò)民意提供了便捷的路徑。

在立法建議的反饋上，應(yīng)重視實(shí)務(wù)界人士在回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)的理論依據(jù)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)階段性的立法建議進(jìn)行匯總和公布。當(dāng)在合理范圍內(nèi)形成實(shí)務(wù)界人士對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)機(jī)制后，公眾可以在網(wǎng)絡(luò)中尋找到自己利益訴求的專業(yè)性回復(fù)，不僅從情和理上滿足了國(guó)家對(duì)自己利益的尊重，更在政策及法律層面尋找到了適當(dāng)?shù)囊罁?jù)。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)民意在本質(zhì)上表現(xiàn)為兩個(gè)含義，其一，是表達(dá)內(nèi)心對(duì)某種利益格局和體制安排的意見(jiàn)；其二，是期望改變既有規(guī)則的建議，實(shí)質(zhì)是對(duì)利益再分配的一種建議。從這個(gè)角度來(lái)看，實(shí)務(wù)界人士對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的回復(fù)至少可以起到兩方面的作用，其一，為疏導(dǎo)公眾對(duì)既有問(wèn)題的不滿情緒，緩解社會(huì)壓力；其二，為公眾提供意見(jiàn)交流的平臺(tái)和政府參考的“意見(jiàn)庫(kù)”，讓公眾對(duì)立法的復(fù)雜性和難度有一個(gè)合理的預(yù)期，防止因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的“情緒社會(huì)化、情緒市場(chǎng)化”問(wèn)題。

在這種網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和反饋的框架性流程下，需要由政府、立法機(jī)關(guān)、公檢法司系統(tǒng)、市場(chǎng)中權(quán)威性專業(yè)機(jī)構(gòu)和知名網(wǎng)站之間能夠形成一個(gè)互相的信息流動(dòng)渠道和機(jī)制。在以知名網(wǎng)站為平臺(tái)的信息流動(dòng)程序中，以網(wǎng)站信息化流動(dòng)為核心、以政府對(duì)網(wǎng)站意見(jiàn)匯總和反饋模塊監(jiān)督為前提、以公檢法司系統(tǒng)對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行分析總結(jié)和反饋為重要手段，由此，在政府和公眾之間架起信息流動(dòng)的渠道。特別需要指出的是，權(quán)、責(zé)、利三者在網(wǎng)絡(luò)民意流動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中均應(yīng)有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)和分配，再好的流程設(shè)計(jì)若缺失權(quán)利（權(quán)益）和義務(wù)（成本）的規(guī)制都將是無(wú)效的機(jī)制，尤其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意而言，基于現(xiàn)代化下網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)的特性，必須以嚴(yán)格的監(jiān)管理念和規(guī)則來(lái)規(guī)范整個(gè)信息流動(dòng)的管控。

結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)民意作為一種未預(yù)期的力量改變了政府常規(guī)性立法的程序，使得政府能夠更加“從容”地聆聽(tīng)來(lái)自社會(huì)及市場(chǎng)中公眾對(duì)既有利益分配格局和機(jī)制的訴求，這極大程度上推進(jìn)了中國(guó)立法的進(jìn)程。民間借貸風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)和相關(guān)部門的回應(yīng)印證了這個(gè)事實(shí)。http://news.wenweipo.com/2012/03/09/IN1203090043.htm.網(wǎng)絡(luò)民意，是民意的一種表達(dá)路徑和方式，這種方式擺脫了傳統(tǒng)民意表達(dá)的時(shí)間、地域、問(wèn)題范圍的局限性，對(duì)政策決策機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的影響巨大，讓民意在立法中發(fā)揮出應(yīng)有作用在這種模式下得到了體現(xiàn)。我們認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)積極建設(shè)一種能夠匯總、甄選、分析、反饋、吸納民意的機(jī)制，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)的推動(dòng)下，這種機(jī)制的建設(shè)是迫切且必要的，就民間借貸立法而言，網(wǎng)絡(luò)民意將持續(xù)性地發(fā)揮其推動(dòng)性的重要作用。

（責(zé)任編輯：何進(jìn)平）