邊燕杰, 李穎暉
戶籍是我國的基本制度安排,由此形成了城鄉(xiāng)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中,農(nóng)民身份和非農(nóng)身份具有重大的階層劃分作用,因?yàn)閼艏谋澈笫巧鐣?huì)保障、住房狀況、求學(xué)機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平等一系列資源配置和人生際遇向城鎮(zhèn)戶口傾斜的嚴(yán)重不平等(Chan,1996;Cheng & Selden,1994;陸益龍,2002、2008;李春玲,2006;吳曉剛,2004、2007;王美艷、蔡昉,2008)。面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的這些不平等,農(nóng)村出生者轉(zhuǎn)換其戶籍身份,即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,是改變生活機(jī)遇的一個(gè)根本途徑:成功實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換不但使自己跨越了城鄉(xiāng)壁壘,實(shí)現(xiàn)了自身的社會(huì)流動(dòng)(李強(qiáng),1999;劉精明,2001;吳曉剛,2007;林易,2010),而且為子女的發(fā)展?fàn)幦×嘶緳?quán)利、創(chuàng)造了條件(Wu & Treiman, 2004)。但是我們必須看到,成功實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”身份轉(zhuǎn)換的畢竟是農(nóng)村出生人口中的少數(shù)。那么,哪些人能突破戶籍制度障礙獲得非農(nóng)戶籍身份轉(zhuǎn)換?用學(xué)術(shù)語言表達(dá),哪些微觀機(jī)制促進(jìn)人們成功實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”?這些微觀機(jī)制是如何隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和戶籍制度的松動(dòng)而發(fā)生歷史變遷的?這些變遷對(duì)于我國當(dāng)前勞動(dòng)力管理的社會(huì)意義何在?本文基于“2012年中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)”①該項(xiàng)目為中山大學(xué)三期“985”建設(shè)項(xiàng)目,由中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心執(zhí)行,香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)系為廣東地區(qū)補(bǔ)充樣本的調(diào)查提供了資助。的分析 ,試圖回答這些問題。
目前實(shí)行的戶籍制度是再分配經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的。1949年新中國成立后,城市就業(yè)、居民住房面臨強(qiáng)大壓力,開始限制“由鄉(xiāng)入城”的人口流動(dòng),并于1958年頒布戶籍管理法規(guī),通過戶口遷移審批制度和憑證落戶制度限制農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)。1962年,公安部進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)戶口管理工作的意見》,強(qiáng)化了從農(nóng)村遷往城市的限制,并在1963年,依據(jù)是否吃國家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧作為劃分戶口性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),形成非農(nóng)戶口和農(nóng)業(yè)戶口兩種戶籍身份,嚴(yán)格限制人口自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)各自區(qū)隔的社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)模式應(yīng)運(yùn)而生(馬福云,2001)。
這種嚴(yán)格的戶籍壁壘在改革開放之后出現(xiàn)了松動(dòng)。1978年,國家對(duì)返城知青和下放干部調(diào)整了戶籍政策,放寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的政策。1984年,明確允許離開土地、從事非農(nóng)勞動(dòng)的農(nóng)民以自理口糧落戶集鎮(zhèn),容許他們?cè)诩?zhèn)有固定住所,在二元戶籍制度上劃開第一道口子。之后,國家頒布了《暫住人口管理方法》和《居民身份證制度》的管理制度后,于1997年開始實(shí)施小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)方案,規(guī)定凡在小城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定就業(yè)和居住的,均可以辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。從此戶籍制度弱化,城鄉(xiāng)流動(dòng)的大門漸漸打開,為農(nóng)村人口帶來了更多自由流動(dòng)的空間,增強(qiáng)了個(gè)人擇業(yè)、家庭擇居、兒童擇校的自由度(劉精明,2001)。
必須看到,戶籍制度從未完全阻斷城鄉(xiāng)人口流動(dòng)。在改革開放之前,國家每年容許1.5—2‰的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”流動(dòng)指標(biāo)。改革開放之后,城鄉(xiāng)流動(dòng)逐年增加,流動(dòng)途徑也增多,其中一個(gè)重要的流動(dòng)群體是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體:他們不但獲得了非農(nóng)職業(yè),還獲得了非農(nóng)戶口,成為城鎮(zhèn)居民,享受城鎮(zhèn)常住人口的制度待遇。這種生活地域與戶籍身份的雙重跨越,引起諸多學(xué)者的關(guān)注,發(fā)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體在社會(huì)保障、住房狀況、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平等生活機(jī)遇方面確實(shí)獲得了巨大提升(Fan,2002;吳曉剛,2007;陸益龍,2008;Logan et al.,2009;林易,2010)。這些研究呈現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體地位變遷的后果,但忽略了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程:什么樣的人成功實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)換?換句話說,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的微觀機(jī)制是什么?隨著改革開放的進(jìn)程這些機(jī)制是否發(fā)生重大變化?對(duì)于這些問題的回答,理論上涉及了改革開放的社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)的意義,也涉及了戶籍制度松動(dòng)的政策效果,所以具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。
(一)選擇性理論
所謂選擇性,是指完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程是基于個(gè)人選擇而實(shí)現(xiàn)的,選擇的基礎(chǔ)是個(gè)體稟賦。這是吳曉剛和特雷曼分析1990年代數(shù)據(jù)得出的結(jié)論(Wu & Treiman,2004)。他們發(fā)現(xiàn),在嚴(yán)格的戶籍藩籬下,農(nóng)民要想擺脫先賦性的農(nóng)民身份,突破戶籍限制實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,國家制度提供的升學(xué)、參軍、入黨提干是三條主要途徑,且都是能力出眾的農(nóng)民可以選擇的途徑。雖然選擇并不是自由的,但是選擇性假說的理論立場(chǎng)是明確的:沖破強(qiáng)大的戶籍制約必須具備較為出眾的個(gè)人稟賦。這一理論立場(chǎng)為后續(xù)的實(shí)證研究所支持(吳曉剛,2007;鄭冰島、吳曉剛,2013)。
選擇性理論強(qiáng)調(diào)個(gè)體稟賦等微觀要素在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”地位轉(zhuǎn)換中的作用,但是該理論對(duì)于地位獲得模型中的先賦性因素,以及選擇條件的制度變遷缺乏充分的關(guān)注(Blau & Duncan,1967)。具體地說,由于個(gè)體稟賦是在一定的家庭背景中獲得的,那么家庭背景變量,如父代的階級(jí)成分、職業(yè)地位、教育程度,對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”身份轉(zhuǎn)換發(fā)生怎樣的作用?另外,我國經(jīng)濟(jì)改革開放是不斷深入的,戶籍制度的調(diào)整和松動(dòng)也是有階段性的。那么,家庭背景和個(gè)人稟賦對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響作用,隨著時(shí)代的變遷發(fā)生了什么變化?對(duì)于關(guān)心社會(huì)分層的政治邏輯的學(xué)者(劉精明,2001;李路路,2002a),這些變化體現(xiàn)著我國從再分配向市場(chǎng)體制的過渡。
(二)本文的研究假設(shè)
本文作者的理論立場(chǎng)是,影響“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的微觀要素是在宏觀制度的結(jié)構(gòu)制約條件下發(fā)揮作用的。宏觀上,戶籍制度的沿革同步于國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的過程,這是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)和制度空間。微觀上,家庭出身、父代資源、個(gè)人教育、參軍經(jīng)歷是重要的個(gè)人特征變量,影響著社會(huì)成員能否成功實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。它們的影響也是隨著“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)和制度空間的變化而變化的。我們的研究假設(shè)關(guān)注這些微觀影響要素在宏觀背景下的動(dòng)態(tài)過程。
1. 家庭出身
家庭出身是指家庭的階級(jí)成分,曾是我國社會(huì)分層的至關(guān)重要的微觀機(jī)制(李強(qiáng),1997;Walder,1985;Bian, Shu, & Logan 2001;懷默霆,2002;白威廉,2002;Bian, 2002;李春玲,2003;吳曉剛,2007;吳愈曉,2010;孫明,2011)。階級(jí)出身作為關(guān)鍵的政治身份標(biāo)準(zhǔn),在建國后就開始發(fā)揮作用,到了十年動(dòng)亂期間,“紅五類”和“黑五類”成了政治庇護(hù)和政治迫害的分水嶺。改革前,家庭出身也作為一種政治資本,對(duì)個(gè)體的地位獲得有著舉足輕重的作用,是再分配精英選拔與地位獲得的重要考察方面。那時(shí),戶籍制度藩籬嚴(yán)格,僅有一小部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì),“好出身”成為抓住這一機(jī)遇的重要條件。改革之后,再分配力量漸漸削弱,階級(jí)出身的政治資本作用日漸降低,對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響隨之下降。因此,
假設(shè)1:改革前,階級(jí)出身顯著影響“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,其后該作用淡化、消除。
2. 父代資源
根據(jù)地位獲得的研究傳統(tǒng)(Blau & Duncan,1967),我們考慮父代的兩大資源,即職業(yè)和教育。研究表明,在我國,父代的職業(yè)地位高、教育程度高,能夠創(chuàng)造較為優(yōu)越的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境和就業(yè)機(jī)會(huì),子代由此獲得較高的教育程度、單位選擇、職業(yè)分配(林南、邊燕杰,1989;李春玲,2003;李路路,2002b;鄭輝、李路路,2009;吳愈曉,2010)。父代資源對(duì)地位獲得的這種直接或間接影響在改革開放之后的當(dāng)下社會(huì)仍有延續(xù)(李路路,2002b;李春玲,2003),因此,我們認(rèn)為,邏輯上,父代的資源效應(yīng)也將表現(xiàn)在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的身份轉(zhuǎn)換過程之中。
假設(shè)2:無論改革前后,父代職業(yè)地位越高,子代越有可能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;
假設(shè)3:無論改革前后,父代教育程度越高,子代越有可能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
3.個(gè)人教育
基于“選擇性”理論,提升教育程度是獲得“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的重要途徑。改革前,作為社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn),根據(jù)國家戶籍政策與就業(yè)制度,獲得中專及以上學(xué)歷的農(nóng)村學(xué)生可以隨遷戶口到就學(xué)所在地,畢業(yè)后獲得城鎮(zhèn)就業(yè)的分配機(jī)會(huì);同時(shí),技校和大中專畢業(yè)生被視為特殊性、專門性人才,可以分配到城市工礦企業(yè)工作(Chan,1999;馬福云,2000;王海光,2003 )。改革后,雖然升學(xué)包分配政策逐漸弱化,但勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)教育資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)的需求越來越大,特別是1999年高等學(xué)校擴(kuò)招,增加了農(nóng)民子弟在城市就學(xué)、就業(yè)、落戶的機(jī)會(huì)。為此,
假設(shè)4:教育程度越高,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)越大;隨著改革的推進(jìn)和高等教育擴(kuò)招,這種效應(yīng)在高等教育程度的人群中具有加強(qiáng)趨勢(shì)。
4. 參軍經(jīng)歷
農(nóng)村青年和城鎮(zhèn)待業(yè)青年是征兵的主要對(duì)象(肖季文、朱 鵬,2009)。根據(jù)既往研究,退役安置是國家提供的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的一種政策通道(Wu & Treiman,2004)。這種通道的時(shí)代差別是,改革前它是國家保護(hù)的相對(duì)有效的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”途徑;改革后,隨著民工潮和戶籍制度的松動(dòng),自愿進(jìn)城打工、自主流動(dòng)擇業(yè)以及獲得中專、大專、大本學(xué)歷后留城工作,已經(jīng)越來越普遍,所以參軍經(jīng)歷對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的相對(duì)重要性大大消弱了。為此,
假設(shè)5:個(gè)人其他條件相同的情況下,參軍經(jīng)歷有利于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的實(shí)現(xiàn),此效應(yīng)改革前大于改革后。
本研究使用2012年“中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查”的個(gè)體與家庭數(shù)據(jù)。該調(diào)查由中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心主持收集,采用多階段、多層次與勞動(dòng)力規(guī)模成比例的概率抽樣法,樣本覆蓋除港、澳、臺(tái)、西藏、青海的大陸地區(qū)15歲及以上的個(gè)體。基于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這一研究主題,本文將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體界定為出生時(shí)為農(nóng)業(yè)戶口而調(diào)查時(shí)為非農(nóng)業(yè)戶口的個(gè)體,它的比較參考群體是出生時(shí)和調(diào)查時(shí)皆為農(nóng)業(yè)戶口的個(gè)體。在家庭問卷、個(gè)體問卷共同被訪者中,研究選取1944年后出生且出生時(shí)為農(nóng)業(yè)戶口的個(gè)體,實(shí)際有效樣本6 762個(gè)。
以是否“農(nóng)轉(zhuǎn)非”為因變量,根據(jù)戶籍制度的動(dòng)態(tài)考察,我們把握三個(gè)時(shí)期:1984年前戶籍制度具有很強(qiáng)的剛性;1984—1997年之間隨著經(jīng)濟(jì)改革開放的深入,戶籍制度開始松動(dòng)和調(diào)整;1997年以后小城鎮(zhèn)戶籍改革推進(jìn),許多省市開始試行地方性的管理政策,對(duì)戶籍制度做出重大的改革并隨著經(jīng)濟(jì)改革開放的推進(jìn)逐步深化。為了敘述簡便,我們?cè)谛形闹邪讶齻€(gè)時(shí)期分別表述為改革前、改革初期、改革后期?!爸袊鴦趧?dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查”沒有詢問被訪者“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的時(shí)間。我們分析了“中國綜合社會(huì)調(diào)查”2010年數(shù)據(jù),結(jié)果表明,3/5“農(nóng)轉(zhuǎn)非”發(fā)生在14歲—25歲之間,并集中于18歲—22歲之間,20歲是眾數(shù)。基于這一經(jīng)驗(yàn)事實(shí),我們用20歲作為切割點(diǎn),1984年前進(jìn)入20歲的被訪者劃入改革前,1984—1997年進(jìn)入20歲的被訪者劃入改革初期,1997年以后進(jìn)入20歲的被訪者劃入改革后期。這樣的分析存在一定的測(cè)量誤差,因?yàn)楸辉L者的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不見得發(fā)生在所劃入的時(shí)期。所以,我們的分析是趨勢(shì)性的探索,不能作為嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)。樣本分布和相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。我們圍繞“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)的變化趨勢(shì),簡述主要結(jié)果。
表1 樣本分布和相關(guān)變量的描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果
表1顯示,出生時(shí)是農(nóng)村戶口的6 762個(gè)被訪者中,16%實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,是絕對(duì)少數(shù)。三個(gè)時(shí)期的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比例,改革前是14%,改革初期上升為18%,改革后期是16%。每個(gè)時(shí)期的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比率分別為0.16、0.22、0.19,即:相對(duì)于每100個(gè)未實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人,改革前是16人,改革初期是22人,改革后期是19人。我們的時(shí)期測(cè)量是基于被訪者進(jìn)入20歲的年份為標(biāo)準(zhǔn)的,可能低估改革后期“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的實(shí)際比率,但基本反映了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)在經(jīng)濟(jì)改革開放和戶籍制度松動(dòng)后呈增長態(tài)勢(shì)這一趨勢(shì),是歷史的進(jìn)步。在這種進(jìn)步中,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)平等是否也在與日俱進(jìn)呢?
我們先看個(gè)人特征變量。雖然“農(nóng)轉(zhuǎn)非”總樣本中男女比例趨于均等(男48.7%、女51.3%),但是改革前男性超過女性(男55.6%),而改革初期和后期女性超過男性(女性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”分別是55.4%和54.5%)?!稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的男女比率更清楚地描述了這個(gè)趨勢(shì):對(duì)于每100個(gè)成功實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的女性,男性實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”改革前是125人、改革初期是80人、改革后期是83人。參軍經(jīng)歷和中共黨員提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì),但是其優(yōu)勢(shì)也出現(xiàn)下降趨勢(shì)??倶颖局袇④娊?jīng)歷的人占3.4%,但是改革前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員中有此經(jīng)歷的占14.1%,改革初期和后期下降為3.8%和4.8%。同樣,總樣本的中共黨員比例是8.4%,但是改革前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員中的黨員比例是28.5%,而改革初期和后期分別是18.1%和20.4%。這些數(shù)據(jù)說明,改革開放和戶籍制度的松動(dòng),對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)而言,消除了男性的優(yōu)勢(shì),弱化了參軍經(jīng)歷的優(yōu)勢(shì),降低了中共黨員的優(yōu)勢(shì)。
教育程度的優(yōu)勢(shì)卻是上升的狀態(tài),主要體現(xiàn)三個(gè)方面。一是獲得9年義務(wù)教育的人員(初中及以下)歷來沒有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的優(yōu)勢(shì),更多的是保留農(nóng)村戶籍,這從百分比分布一目了然。二是獲得中專和高中教育程度的人員具有一定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”優(yōu)勢(shì),但是這種優(yōu)勢(shì)改革前比改革后要大得多,這從“轉(zhuǎn)非”和“未轉(zhuǎn)”的同時(shí)期的比率可以得到證明。三是獲得大專以上教育程度的人員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的優(yōu)勢(shì)不但相當(dāng)大,而且是隨著時(shí)期而攀升的:改革前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員中9.5%具有大專以上教育程度,改革初期上升為28.5%,改革后期繼續(xù)上升為54.9%。所以,改革開放時(shí)代對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)分布的影響是十分顯著的:一方面消除、弱化、降低了再分配時(shí)期對(duì)男性、參軍、入黨等優(yōu)勢(shì)群體的制度保護(hù),另一方面又發(fā)展了對(duì)高等教育群體的特別偏好。這種偏好與市場(chǎng)化息息相關(guān)。一個(gè)初步的證明是,改革前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的初職58.9%在國有部門,而改革初期和后期國有部門的比例分別下降為51.7%和38.4%;與此同時(shí),改革后期非國有部門(34.5%)和自雇職業(yè)(27.1%)的作用大大上升了。
家庭背景的作用是研究“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)分布是否趨于平等的重要視角,表1數(shù)據(jù)給出三項(xiàng)初步答案。首先,家庭出身的跨時(shí)期分布沒有很大差別。按照文革時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn),“好成分”包括工、農(nóng)、軍、干,而“舊精英”指的是地主、富農(nóng)、資本家、舊官僚等。表1顯示,兩類成分的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的比例分別是94.7%和5.3%,跨時(shí)期的差異是1—2個(gè)百分點(diǎn),很小。改革前“舊精英”的子女反而具有較高的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的比例(6.63%),估計(jì)是由于建國后的17年這些子女的就學(xué)率、升學(xué)率比較高造成的。其次,父親的職業(yè)地位的影響是明顯的。雖然絕大部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的父親都是農(nóng)民,但是工人父親使子女獲得“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì),從改革前的4.1%上升為改革初期和后期的6.0%和11.4%;與此同時(shí),從事行政管理、專業(yè)技術(shù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)工作的父親,其子女的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)從改革前的8.1%上升到改革初期和后期的12.1%和16.8%。最后,父親教育程度的正向影響是不斷上升的,主要體現(xiàn)在初中教育程度特別是高中及以上教育程度的父親,其子女 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)的呈現(xiàn)跨時(shí)期迅速上升的趨勢(shì)。
表1描述的這些趨勢(shì)是基于單變量的樣本分布?,F(xiàn)實(shí)社會(huì)中,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)分布是多種要素共同影響的結(jié)果。也就是說,某些人的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是由于個(gè)人特質(zhì)和家庭背景的多種因素以及這些因素受時(shí)代變遷的影響而實(shí)現(xiàn)的。所以,我們對(duì)研究假設(shè)的檢驗(yàn)是基于多元分析的結(jié)果,見表2。每個(gè)時(shí)期都是兩個(gè)模型:模型1考慮家庭背景變量,單看家庭背景對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響效應(yīng);而模型2增加個(gè)人特征變量,考察家庭背景和個(gè)人特征對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的綜合影響效應(yīng)。我們按照研究假設(shè)的順序分別討論分析結(jié)果。
表2 影響“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)的二元logistic回歸分析結(jié)果
報(bào)告值為發(fā)生比率;雙尾顯著水平:!p < 0.1,*p < 0.05,**p < 0.01,***p < 0.001。
1. 家庭出身
改革前,家庭出身對(duì)子代能否“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有著顯著的正效應(yīng),而在改革后的兩個(gè)階段中這種效應(yīng)消失了。具體地說,模型1顯示,在不考慮個(gè)人特征的前提下,改革前,家庭出身為“好成分”的人,其“農(nóng)轉(zhuǎn)非”幾率是“舊精英”家庭出身的人的1.6倍(相對(duì)比率系數(shù)是1.627);改革后,相對(duì)比率系數(shù)低于并接近于1,說明“好成分”再也沒有優(yōu)勢(shì)了。模型2顯示,在個(gè)人特征一致的條件下,改革前“好成分”的相對(duì)優(yōu)勢(shì)是“舊精英”的4倍多(4.471),而改革后的兩個(gè)時(shí)期這一優(yōu)勢(shì)都不復(fù)存在了。這些數(shù)據(jù)清楚地表明,國家意識(shí)形態(tài)與政治目標(biāo)導(dǎo)向下的政治因素考察,隨著改革開放發(fā)生了質(zhì)的變化。此分析結(jié)果有力地支持假設(shè)1。
2. 父代職業(yè)
模型1顯示,與農(nóng)民父親相比,工人父親使子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì),改革前提高了約4.5倍(5.475-1=4.475),改革初期提高了2倍多,改革后期沒有提高;同時(shí),父親從事其他非農(nóng)職業(yè),對(duì)子代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì),改革前提高1.8倍,改革初期提高1.9倍,改革后期提高1.3倍。模型2顯示,當(dāng)個(gè)人特征一致的條件下,工人父親的相對(duì)優(yōu)勢(shì)改革前和改革初期保持,改革后期消失,從事其他非農(nóng)職業(yè)的父親的相對(duì)優(yōu)勢(shì)改革前不顯著,改革后兩個(gè)時(shí)期都是存在的。所以,整體的態(tài)勢(shì)是,父親的非農(nóng)職業(yè)及其地位,有利于子代獲得“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì),這一實(shí)證發(fā)現(xiàn)在總的趨勢(shì)上支持假設(shè)2。
為什么改革前工人父親具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)而從事其他非農(nóng)職業(yè)的父親沒有這種優(yōu)勢(shì)呢?為什么改革后工人父親的優(yōu)勢(shì)消失了而從事其他非農(nóng)職業(yè)的父親的優(yōu)勢(shì)增加了?我們應(yīng)該從改革前后的制度變遷過程中理解這些數(shù)據(jù)。改革前,由于城市地區(qū)面臨巨大的人口壓力,戶籍轉(zhuǎn)換實(shí)行嚴(yán)格的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)控制,城鄉(xiāng)流動(dòng)甚至一度被隔絕。在這種情況下,父親的職業(yè)地位對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的潛在影響被大大限制,因此,父親從事其他職業(yè)(管理類、專業(yè)技術(shù)類、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、辦事人員)相對(duì)于父親務(wù)農(nóng),職業(yè)地位的優(yōu)勢(shì)并不存在充分的作用空間。但與此同時(shí),一些特殊的政策安排,如以工人為主要對(duì)象的“頂替”安排、對(duì)艱苦行業(yè)工人的照顧政策等,卻可以使工人的子弟在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”上直接受益:他們或“頂替”父母崗位,或作為工人家屬戶口隨轉(zhuǎn)(馬福云,2001;王海光,2003),“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)相對(duì)于農(nóng)民子代大大提高。1985年后,“自理糧落戶集鎮(zhèn)”、“藍(lán)印戶口”推行、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革等一系列政策安排逐步實(shí)施,戶籍藩籬漸漸打開缺口。此時(shí),“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)空間大大增加,父親職業(yè)地位的優(yōu)勢(shì)得以釋放。到了改革縱深的2003年之后,之前針對(duì)工人子代的庇護(hù)政策弱化甚至被取消,城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入條件也進(jìn)一步降低(姚秀蘭,2004),農(nóng)民子代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)大大增加,父親是工人的職業(yè)地位對(duì)子代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的相對(duì)優(yōu)勢(shì)也便相應(yīng)消失了。與此同時(shí),父親從事其他非農(nóng)職業(yè),特別是行政管理和專業(yè)技術(shù)職業(yè),不但可以為子女創(chuàng)造“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì),而且可以通過家庭狀況的改善而激勵(lì)子女實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
3. 父代教育
模型1顯示,與小學(xué)教育程度的父親相比,初中教育程度的父親對(duì)子代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的提升作用。改革前和改革初期的統(tǒng)計(jì)是顯著的,相對(duì)比率系數(shù)分別是1.520和2.584,但是改革后期統(tǒng)計(jì)不顯著,雖然相對(duì)比率系數(shù)1.281也是正向。高中及以上教育程度的父親對(duì)子代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的提升作用,從改革前到改革后期一直存在,并且統(tǒng)計(jì)是顯著的,相對(duì)比率系數(shù)分別是2.048、5.138、2.008。這些結(jié)果說明,總的趨勢(shì)是,父代教育程度越高,子女的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)越多,其相對(duì)優(yōu)勢(shì)在改革前后沒有發(fā)生根本變化,支持假設(shè)3。
基于模型2的結(jié)果,我們必須深入分析上述研究結(jié)論。模型2顯示,當(dāng)個(gè)人特征一致的條件下,父親教育程度對(duì)子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)的提升作用,在改革后期不復(fù)存在:初中教育程度的父親、高中及以上教育程度的父親,兩個(gè)系數(shù)統(tǒng)計(jì)都不顯著,接近1。其含義是,無論父親的教育程度如何,子女的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)沒有顯著差別。我們的數(shù)據(jù)分析表明,這主要是由于,進(jìn)入改革后期,父代教育程度的影響,是通過子女教育程度的高低而發(fā)生影響的。這是一種間接影響的模式:父代教育影響子代的教育,從而影響子代的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)獲得。事實(shí)上,這一間接影響模式,在改革后期,適用于所有家庭背景變量:家庭出身、父親職業(yè)、父親教育的直接影響都不顯著。這是一種歷史進(jìn)步:“農(nóng)轉(zhuǎn)非”作為社會(huì)地位轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì),不是先賦性的“送”給優(yōu)勢(shì)家庭背景的人們,而是被那些利用家庭背景的優(yōu)勢(shì)而獲得人力資本的人們得到。
4. 個(gè)人教育
上述研究結(jié)論促使我們認(rèn)真討論個(gè)人教育對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響方向和效度。表2顯示,改革前,教育程度每增加一個(gè)水平,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)就增加一個(gè)很大幅度。具體地說,如果小學(xué)及以下教育程度的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)為1,那么初中畢業(yè)生的機(jī)會(huì)近似是前者的1倍半(相對(duì)比率系數(shù)=1.558),高中/中專畢業(yè)生的機(jī)會(huì)接近4倍(3.881),高等教育畢業(yè)生的機(jī)會(huì)是16倍多(16.407)!這種正向影響改革初期加強(qiáng)了:上述比值分別為1.6倍(1.565)、6.0倍(5.978)、59倍(58.894)!到了改革后期,九年義務(wù)教育的普及,教育對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的效應(yīng)在初中程度已不復(fù)存在,在高中/中專程度的影響力大大降低,而在高等教育程度仍然明顯存在,雖然已不同于前一階段??偟膽B(tài)勢(shì)是,數(shù)據(jù)結(jié)果有力地支持假設(shè)4。
教育程度對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的正向效應(yīng)在各個(gè)時(shí)期是普遍存在的,這體現(xiàn)了教育程度對(duì)升學(xué)和就業(yè)機(jī)會(huì)的提升作用。與此同時(shí),以教育為標(biāo)準(zhǔn)的篩選要求在改革后期有所提高,但教育程度對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響較改革初始階段有所減弱。這種變化趨勢(shì)透露出改革后兩種制度力量的共同作用:一是戶籍壁壘的日益松動(dòng),這使得教育程度作為一種戶籍身份轉(zhuǎn)換的限制條件的排斥性降低;二是高考政策恢復(fù)后,擴(kuò)招政策帶來的教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)散,國民教育水平的整體提升,從而抬高了憑借教育的影響實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的門檻。
5. 參軍經(jīng)歷
參軍經(jīng)歷對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響在不同轉(zhuǎn)型階段存在差異。改革前,參軍經(jīng)歷并未提升“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)(相對(duì)比率系數(shù)=1.357,統(tǒng)計(jì)不顯著),說明1958年之后關(guān)于農(nóng)村籍退役軍人實(shí)行“回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的原籍安置原則*參見1958年5月3日《國務(wù)院關(guān)于處理義務(wù)兵退伍的暫行規(guī)定》。一直發(fā)揮作用。改革初期,參軍經(jīng)歷大大提升“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)(相對(duì)比率系數(shù)=3.390,統(tǒng)計(jì)顯著),反映了1984年后農(nóng)村退役軍人安置實(shí)行原籍安置與鼓勵(lì)自謀職業(yè)的雙原則效應(yīng)*參見1987年12月13日《退伍義務(wù)兵安置條例》。。與此同時(shí),“自理糧落戶集鎮(zhèn)”等一系列戶籍壁壘松動(dòng)的政策也大大增加了戶籍轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì),這種機(jī)會(huì)往往借助戰(zhàn)友關(guān)系令參軍經(jīng)歷發(fā)生效應(yīng)。而到了改革后期,隨著戶籍政策整體上的進(jìn)一步放松,在同等條件下,普通農(nóng)村出身者也具有更大的機(jī)會(huì)躋身“農(nóng)轉(zhuǎn)非”隊(duì)伍,參軍經(jīng)歷不再具有排他性作用(相對(duì)比率系數(shù)=1.527,統(tǒng)計(jì)不顯著)。
6. 其他變量
雖然表1顯示改革前男性比女性有較多的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì),而表2分析表明,這種性別優(yōu)勢(shì)事實(shí)上主要體現(xiàn)為男性具有較為優(yōu)勢(shì)的個(gè)人特征(主要是教育程度)。當(dāng)個(gè)人特征和家庭背景一致的條件下,如表2中模型2顯示,改革前和改革初期,女性的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)大大高于男性,但是到了改革后期,男女的機(jī)會(huì)趨于平等。個(gè)人特征和家庭背景一致的條件下,中共黨員的相對(duì)優(yōu)勢(shì)也發(fā)生在改革前,改革時(shí)代這種優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在了。但是,無論改革前后,只要人們?cè)诮M織化的某個(gè)單位工作,特別是國有部門工作,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)都大大高于自雇或其他形式的非組織化工作狀態(tài)。
7. 改革前后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)制的差異
上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的微觀影響機(jī)制,在戶籍改革前后經(jīng)歷了從多重標(biāo)準(zhǔn)到能力主導(dǎo)的變化。改革前,再分配制度下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的篩選機(jī)制是既包括政治出身,又兼顧父親的職業(yè)背景,同時(shí)還依據(jù)教育程度的考察,這是特殊主義與能力主義相結(jié)合的多重篩選機(jī)制。特殊主義的核心是,再分配制度對(duì)一部分社會(huì)成員的庇護(hù):階級(jí)出身好、工人的子代獲得“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的庇護(hù)。另一方面,再分配制度需要具有一定教育程度的力量注入城市經(jīng)濟(jì)體,所以能力主義也是篩選原則之一:較高教育程度的人也獲得較多“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)。改革后,特殊主義的庇護(hù)機(jī)制弱化或消除了,除參軍經(jīng)歷在改革初期產(chǎn)生影響外,憑借階級(jí)出身的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在,工人的子代的優(yōu)勢(shì)也漸漸淡化至無;父親職業(yè)地位、父親教育程度的正向影響也在減弱,到了改革后期基本消失了。而個(gè)人教育的影響在改革后仍然持續(xù),市場(chǎng)化大幅度推進(jìn)后雖有回落,但篩選的門檻在增高。
同時(shí),“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的實(shí)現(xiàn)方式在改革后更加隨機(jī)化、多元化,而不再集中于基于“選擇性”因素的篩選。這從分析模型的已解方差可以窺見一斑:改革前為45%,改革初期為49%,到了改革后期下降到34%。這意味著,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”漸漸傾向于通過家庭背景、個(gè)人特征等影響因素外的途徑實(shí)現(xiàn)。戶籍壁壘漸漸放松后,除了升學(xué)、參軍等途徑,自理糧落戶、戶籍購買、“村改居”等,都可以獲得非農(nóng)戶口。如圖1所示,基于選擇性因素(升學(xué)、參軍、招工、轉(zhuǎn)干)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的群體比例持續(xù)下降,由最初的61.4%下降至34.0%,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體更具異質(zhì)性。綜上,隨著改革的推進(jìn),家庭背景的影響降低了,個(gè)人特征的影響在改革后期沒有增加或者降低,而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的渠道日益多元化了,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)分布整體而言較改革前趨于平等化。
圖1 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”途徑的時(shí)期變化
8. “農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)制差異下的不同職業(yè)分布
基于上述分析,我們發(fā)現(xiàn),整體而言,改革后的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體同改革前相比,不再是經(jīng)歷多重篩選的、相對(duì)均質(zhì)的群體,出現(xiàn)了并非建立在家庭背景、教育程度等微觀個(gè)人特征選拔上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人群。因此,如果說改革前的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在再分配力量的主導(dǎo)下帶有一定“精英選拔”色彩的話(吳曉剛,2004,2007,2013),改革后出現(xiàn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體其異質(zhì)性更強(qiáng)。那么,這些人在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)制上的差異是否會(huì)在他們當(dāng)下的職業(yè)獲得上也有所反映*由于在此關(guān)注職業(yè)級(jí)別這一更能體現(xiàn)職業(yè)地位優(yōu)勢(shì)性的變量,而其在農(nóng)村地區(qū)有關(guān)“工作經(jīng)歷”的調(diào)查中未涉及,所以本部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體來自城市地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”樣本比例僅為5.2%,故不納入考察。職業(yè)級(jí)別方面,將處于行政級(jí)別序列的人員劃分為行政管理類,初級(jí)及以上技術(shù)職稱序列的人員劃分為專業(yè)技術(shù)類。?換句話說,改革前的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體較改革后的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體而言,是否會(huì)由于再分配制度的庇護(hù)與工業(yè)化發(fā)展需求,更容易從事行政管理類或?qū)I(yè)技術(shù)類(具有初級(jí)及以上技術(shù)職稱)的優(yōu)勢(shì)性職業(yè),抑或進(jìn)入國有部門呢?表3幫助我們回答這個(gè)問題。
表3 不同“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體的職業(yè)類型、工作單位的分布(%)
表3顯示,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的群體中,進(jìn)入行政管理序列的比例改革前為8.6%,改革初期為3.0%,而轉(zhuǎn)型深化期為1.5%。進(jìn)入專業(yè)技術(shù)人員序列的比例,其趨勢(shì)保持穩(wěn)定、略有降低,各時(shí)期分別為4.3%、3.3%、3.5%。相應(yīng)地,進(jìn)入體力勞動(dòng)者群體的比例逐步上升,各時(shí)期分別為87.1%、93.7%、95.0%。可見,在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體異質(zhì)性日益擴(kuò)大的今天,相關(guān)人員進(jìn)入行政管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位的比例降低,機(jī)會(huì)更多的是進(jìn)入體力勞動(dòng)者的行列。另外,進(jìn)入國有部門的比例改革前是63.7%,改革初期是46.2%,改革后期是36.9%,直線下降。與此同時(shí),進(jìn)入非國有部門和自雇群體的比例相應(yīng)地大大上升。
通過分時(shí)期考察,本文探討了家庭背景、個(gè)人資質(zhì)等微觀因素在不同時(shí)期對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響變化,并分析了不同“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體職業(yè)路徑的時(shí)期變化。研究發(fā)現(xiàn),改革前后,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)制呈現(xiàn)由特殊主義、能力主義相結(jié)合的混合篩選模式向能力主義主導(dǎo)、途徑更加多元、機(jī)會(huì)更加均等的模式轉(zhuǎn)變?!稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”人員所進(jìn)入的職業(yè)類型和單位類型,改革后也更多地是體制外體力勞動(dòng)群體,而較少進(jìn)入管理層和專業(yè)技術(shù)層。這些結(jié)果表明,再分配力量干預(yù)下的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)制更具排斥性,而改革開放的進(jìn)程使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”越來越具有隨機(jī)性了。這些變化反映了轉(zhuǎn)型過程中身份轉(zhuǎn)移、地位分化的內(nèi)在邏輯伴隨制度變遷正在發(fā)生趨于機(jī)會(huì)平等的變化。
從微觀機(jī)制的時(shí)代變遷可以看到,改革前后的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員事實(shí)上是兩種不同的群體。改革前,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”篩選嚴(yán)格,國家依據(jù)政權(quán)建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需求,在農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)的篩選政治忠誠、有文化知識(shí)、有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民出身人員,給予其非農(nóng)身份。這一群體比較容易融入城市社會(huì),相當(dāng)一部分又是進(jìn)入國有部門,進(jìn)入管理和專業(yè)技術(shù)階層這些優(yōu)勢(shì)職業(yè),所以社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)較小。改革后,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員異質(zhì)性迅速增強(qiáng),大多數(shù)是在非選拔性的過程中進(jìn)入非國有部門或處于自雇、無業(yè)狀態(tài),所處職業(yè)階層相對(duì)較低,非組織化程度很高,個(gè)體的現(xiàn)代性水平較低,融入城市社會(huì)較困難,社會(huì)治理的成本很大。這些人員在身份轉(zhuǎn)換之后,還需要實(shí)現(xiàn)技能轉(zhuǎn)換、理念轉(zhuǎn)換、行為轉(zhuǎn)換、生活方式轉(zhuǎn)換,才能真正融入城市社會(huì)。這是我國城市化過程中社會(huì)治理的重大課題。
本研究預(yù)示了有待進(jìn)一步研究的一些問題。首先,有關(guān)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”機(jī)制的時(shí)期變遷的影響。我們主要考察了職業(yè)分布和體制分布,類別很粗,同時(shí)許多變量都需要進(jìn)入研究范圍,如工資收入、工作小時(shí)、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利水平、子女就學(xué)狀況等,都是反映“農(nóng)轉(zhuǎn)非”真實(shí)情況的方面。其次,未來研究者需要更加細(xì)致地考察不同城市等級(jí)的非農(nóng)戶口的獲得機(jī)制及其變遷。我國的社會(huì)分層體系的重大特征是城市分層,工作機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)、生命意義、快樂程度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源、子女教育和成長條件等等,都受城市地位的結(jié)構(gòu)制約。北、上、廣、深是一線城市,各省會(huì)是二線城市,其他百萬人口的城市是三線,地級(jí)市是四線,縣級(jí)市是五線,中小城鎮(zhèn)是居于鄉(xiāng)村之上的底線;非農(nóng)戶口的獲得機(jī)會(huì)與這個(gè)城市分層體系是負(fù)相關(guān)的。這一負(fù)相關(guān)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)及其社會(huì)意義,需要從時(shí)代變遷的視角去考察。
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