作者簡介：葉良益，男，26歲，廣東財經(jīng)大學，研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織理論。

摘要：自然壟斷行業(yè)特性不是一成不變的，隨著技術進步，市場需求的改變，該行業(yè)漸漸的失去了其自然壟斷性質。那么此種情況下政府管制部門針對此類行業(yè)的管制也必須加以調整，以應對不斷變化的內外部環(huán)境。本文在梳理了中國電信業(yè)規(guī)制改革歷程的基礎上對我國電信業(yè)規(guī)制改革的必要性進行了分析。

關鍵詞：自然壟斷；電信業(yè)；規(guī)制改革

一、 自然壟斷的界定

現(xiàn)代經(jīng)濟學大辭典對自然壟斷的解釋是，在某些產(chǎn)業(yè)中只由一家企業(yè)進行生產(chǎn)就能滿足整個市場的需求，且生產(chǎn)是最富有效率的壟斷現(xiàn)象。如果由兩家企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)成本將會提高。自然壟斷行業(yè)一般擁有長期規(guī)模經(jīng)濟性，如公共交通業(yè)、電力行業(yè)、郵政事業(yè)等。

二、中國電信業(yè)規(guī)制變革歷程

（1）1980—1998政企合一階段

直到90年代末，中國電信業(yè)由中國電信完全壟斷，也因為壟斷問題該行業(yè)帶來了巨大的社會影響，消費者對于中國電信官商不分、收費昂貴、服務低劣等表現(xiàn)出極大不滿。在強大的社會輿論下，1994年中國聯(lián)通公司和吉通公司宣布成立，局部破除了壟斷。但這兩家電信運營商的成立并未對中國電信壟斷勢力造成多大影響，雖然當時聯(lián)通公司具有電信業(yè)全業(yè)務的經(jīng)營資質，但中國電信屬國有企業(yè)，在政策、資金、技術等方面都具有很大優(yōu)勢，聯(lián)通公司經(jīng)過4年的發(fā)展市場占有率僅為1%。而吉通公司當時成立的主要目的是承擔國家經(jīng)濟骨干網(wǎng)建設（金橋工程），不構成競爭威脅。

（2）98年信息產(chǎn)業(yè)部成立實現(xiàn)政企分離

1998年3月，國務院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部是在原郵電部和電子部的基礎上組建，主要負責通信業(yè)、軟件業(yè)和電子產(chǎn)品制造業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)部的成立目標是實現(xiàn)政企分開、破除壟斷、保護競爭，主要職能是對運營商進行行業(yè)指導和監(jiān)督。但由于各大運營商資產(chǎn)性質還是屬于國有資產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)部作為政府部門對國有資產(chǎn)負有保值增值的責任，這就很容易在管制過程中發(fā)生“利己”行為。

（3）1999—2001年電信業(yè)兩次重組

為進一步破除壟斷，99年的拆分使中國電信業(yè)市場運營格局發(fā)生了巨大變化，此次拆分將中國電信的固話業(yè)務保留給了原中國電信，移動業(yè)務由新成立的中國移動負責，尋呼業(yè)務劃分給了原聯(lián)通公司，衛(wèi)星通話業(yè)務由中國衛(wèi)通公司接管，另外由于當時互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，成立了中國網(wǎng)通公司。但這次的拆分也未能完全破除壟斷，中國電信在固話領域依然處于完全壟斷地位。2001年對中國電信按地域實行了第二次拆分，將其北方10省固話與網(wǎng)通、吉通合并成為中國網(wǎng)絡通信集團公司，南方和西部21省固話業(yè)務由原中國電信繼續(xù)運營。此次拆分形成了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通和中國衛(wèi)星通信集團公司。

兩次大的改革徹底肢解了巨無霸中國電信，顯示出了國家和政府改革的決心，但不論競爭主體如何分割和平衡，當管制機構不能徹底的撇清與競爭主體之間的關系時，乃有部門利益侵害消費者利益的嫌疑，而“政資合一”的體制正是問題的誘因。

（4）2003年實現(xiàn)政資分離

為分離管制機構和國有資產(chǎn)之間的利益關系實現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事的能夠各自履行其職能，做到不缺位、不越位、不錯位。2003年3月，國資委成立標志我國實現(xiàn)了“政資分離”，新成立的國資委全面接管了電信業(yè)的國有資產(chǎn)，信息產(chǎn)業(yè)部自此成為了獨立的管制機構。此次改革雖然意義重大，但是信息產(chǎn)業(yè)部作為國務院的下屬部門，無獨立的財政來源，經(jīng)費均來自國家財政預算。因此，信息產(chǎn)業(yè)部還是受制于上級政府部門，同時由于電信業(yè)國有資產(chǎn)屬性也并未改變，出于對國有資產(chǎn)保值增值的目的和避免國有資產(chǎn)流失的問題，那么信產(chǎn)部能否在管制的過程中秉承公平性和公正性很難說。

（5）2008年在政策、市場和技術的推動下實施了第三次電信重組

2008年兩會后，信息產(chǎn)業(yè)部由新成立的工業(yè)和信息化部替代。這次重組將6家電信企業(yè)合并為3家。其中新中國移動由原中國移動和中國鐵通合并，新中國移動在移動通話領域有GSM業(yè)務，在固話領域擁有了原中國鐵通的固網(wǎng)電信業(yè)務，同時擁有中國自行研究3G制式TD—SCDMA網(wǎng)絡。新中國聯(lián)通由原中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通合并而成，主要業(yè)務包括GSM業(yè)務以及固網(wǎng)業(yè)務，而原聯(lián)通CDMA業(yè)務劃分給新中國電信，同時頒發(fā)了3G牌照可運營CDMA網(wǎng)絡。新中國電信是在原中國電信固網(wǎng)業(yè)務的基礎上并入中國衛(wèi)通基礎電信業(yè)務以及中國聯(lián)通CDMA移動通信業(yè)務而成，頒發(fā)的3G牌照為CDMA的升級版CDMA2000。

（6）市場逐步放開階段

由新成立的工業(yè)和信息化部審議通過的《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》在電信基礎業(yè)務和增值業(yè)務經(jīng)營許可證上有較大放開，基礎電信業(yè)務申請注冊資本在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經(jīng)營的，注冊資本最低限額由2億元降到1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額由20億元降到10億元人民幣。為鼓勵民間資本參與電信建設，支持民間資本開展增值電信業(yè)務，工業(yè)和信息化部對民間資本進入電信業(yè)提出了實施意見，該意見的指導思想是：“鼓勵電信業(yè)進一步向民間資本開放，引導民間資本通過多種方式進入電信業(yè)，積極拓寬民間資本投資渠道和參與范圍。加快推進電信法制建設，堅持依法行政，為民間資本參與電信業(yè)競爭創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”。繼民間資本被允許進入電信行業(yè)之后，虛擬網(wǎng)絡運營商牌照發(fā)放也被提上日程，目前已成立的有北京國美電器有限公司、蘇寧云商等19家。2014年工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價的通告》，決定放開各類電信業(yè)務資費，給予電信企業(yè)全面靈活的自主定價權。至此，電信資費將迎來完全市場化時代。未來中國電信業(yè)實施“網(wǎng)業(yè)分離”（即電信網(wǎng)絡與電信業(yè)務分開運營）將使得市場化的程度進一步提高。

三、自然壟斷電信業(yè)規(guī)制改革的必要性分析

自然壟斷行業(yè)規(guī)制是一個動態(tài)的過程，國外自然壟斷行業(yè)初期也是從完全壟斷然后向市場化經(jīng)營轉變。自然壟斷行業(yè)在市場需求量還沒有足夠大的時候，由一家企業(yè)經(jīng)營可能是更富有效率的產(chǎn)業(yè)組織形式，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，避免過度競爭導致的資源重復建設。但由于自然壟斷行業(yè)缺乏競爭，難免會帶來壟斷加價問題，所以對壟斷行業(yè)規(guī)制也是必要的。

首先，電信業(yè)作為壟斷行業(yè)存在生產(chǎn)效率和分配效率自相沖突的矛盾。一方面，電信業(yè)存在規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，隨著社會需求量的增加，平均成本降低，生產(chǎn)效率增高。另一方面，電信業(yè)存在很高的技術壁壘和政策壁壘，難免在位電信運營商會憑借其壟斷地位提高電信服務費用，從而損害消費者利益，引發(fā)不公平的收入轉移而導致的分配效率降低。從這兩個方面看，有必要對電信業(yè)進行規(guī)制。

其次，壟斷企業(yè)擁有很高的利潤率，這勢必會吸引大量新企業(yè)進入，如果任由市場無序競爭必然會帶來重復投資問題，在市場容量一定的情況下勢必會造成巨額資金的浪費。此時，政府的作用就是對欲進入企業(yè)進行管制，避免競爭過度而導致的資源浪費問題。

最后，從電信業(yè)成本和需求面來看，隨著技術水平提高使得電信運營商的成本降低，同時用戶規(guī)模的變大使得網(wǎng)絡效應進一步增強導致成本的進一步下降。而在成本降低的情況下依靠電信運營商自行降價，這種可能性極低。那么政府管制部門就應該在摸清電信運營商成本的前提下制定合理的電信資費價格，確保電信資費定價的公開性和透明性。（作者單位：廣東財經(jīng)大學）

參考文獻

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