作者簡(jiǎn)介：黃珠麗（1987.05-），女，壯族，廣西南寧，碩士研究生，四川大學(xué)，行政管理專業(yè)公共部門人力資源開發(fā)及管理方向。

摘要：在中央大力提倡各地區(qū)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新工作，來(lái)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展的今天，我們必須在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史背景下展開的社會(huì)管理創(chuàng)新，必須以法治為道。賀州市積極響應(yīng)中央的號(hào)召，根據(jù)自身的實(shí)際情況在法制方略下尋求本市的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，并取得了很好的效果。本文將對(duì)在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中堅(jiān)持法治觀念的必要性進(jìn)行闡述，并結(jié)合賀州市的在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的具體工作和所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步的說(shuō)明在法治框架下開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作的必要性。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；法治；賀州市；經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，面對(duì)著到處充滿誘惑的時(shí)代，舊有的社會(huì)整合模式遭到了毀滅性的沖擊，中國(guó)社會(huì)也從一個(gè)原有的停滯有序轉(zhuǎn)變成了一個(gè)充滿活力但相對(duì)無(wú)序的狀態(tài)?，F(xiàn)如今的中國(guó)，已經(jīng)進(jìn)入到改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局的調(diào)整以及思想觀念的變化，都使得我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的這些變革。也是在這種情況下，使得我們?cè)诿鎸?duì)新情況、新問(wèn)題時(shí)，能夠提出新的思路、方法，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，來(lái)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展，成為當(dāng)務(wù)之急。

正是在這種背景下，中央提出了社會(huì)管理創(chuàng)新這一理念，來(lái)作為政府加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。2011年2月，中央專門舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，并對(duì)社會(huì)管理在當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出了八點(diǎn)意見(jiàn)。抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作成為當(dāng)前各級(jí)人民政府的最重要工作之一[1]。

但在創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，其中如何在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中堅(jiān)持法治，成為了人們熱議話題。廣西賀州市同全國(guó)其他地區(qū)一樣，在積極進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的同時(shí)，也面臨著如何保障法治理念在管理工作中不被忽視的問(wèn)題。但在賀州市委市政府的高度重視下，賀州市在如何在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中堅(jiān)持法治保障做出了很大的努力，探索出了很多的新思路、新方法、新途徑。這些工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其它地區(qū)的社會(huì)管理工作具有良好、積極的借鑒意義，值得深入挖掘、總結(jié)。

1.社會(huì)管理創(chuàng)新中堅(jiān)持法治理念的重要性

社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要對(duì)已僵化的社會(huì)管理體制提出新的、靈活的管理模式。這些新思路、新方法、新途徑的提出，在很大程度上提高了社會(huì)管理工作的效率，解決了很多社會(huì)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)。但同時(shí)也引發(fā)了一系列的問(wèn)題，特別是輕視法治所引發(fā)的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：

1.1 部分地區(qū)重發(fā)展、重改革而輕法治

一些地區(qū)在推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了漠視法治、輕視法治甚至是踐踏法治的現(xiàn)象，特別是在推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，這種現(xiàn)象特別嚴(yán)重。比如近幾年在一些地區(qū)城市拆遷過(guò)程中，所出現(xiàn)的無(wú)視法律，違法拆遷、暴力拆遷的現(xiàn)象；一些地方為了地方財(cái)政和政績(jī)，沒(méi)有對(duì)本地方的食品生產(chǎn)按照法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)督，而是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)的行為睜一只眼，閉一只眼，最終引發(fā)了嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益；還有一些地區(qū)為拉動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證財(cái)政收入，對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目、企業(yè)，只看重這些項(xiàng)目、企業(yè)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能發(fā)揮作用的大小，而不考慮這些項(xiàng)目、企業(yè)是否為對(duì)本地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生污染，產(chǎn)生多么嚴(yán)重的污染。對(duì)已造成環(huán)境污染的一些老項(xiàng)目、老企業(yè)，不顧周圍群眾的利益損害，政府都不予處理。[2]

1.2 自由裁量權(quán)過(guò)度膨脹，人治現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，政府在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新是主要是通過(guò)政策的運(yùn)用，而不是通過(guò)法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行促進(jìn)、保障，這是由法律的穩(wěn)定性所決定的。政府所采用的政策，都是與地方利益，部門利益相統(tǒng)一的。這就使得各行政機(jī)關(guān)工作人員擁有廣泛的自由裁量權(quán)。在程序及各種規(guī)章制度都缺乏的情況下，再加上現(xiàn)有的少量自主創(chuàng)新的法律的內(nèi)容大都含糊不清，規(guī)定過(guò)于抽象，缺乏可操作性，使得一些地方的法治觀念不斷淡薄。又加上“權(quán)本位”思想的影響，政府在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)所采用的自主創(chuàng)新的績(jī)效往往是有上級(jí)所決定的，所以在自主創(chuàng)新中機(jī)會(huì)很容易的出現(xiàn)人治現(xiàn)象。權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)就變得不足為奇了。[3]

1.3 立法滯后，不適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾

面對(duì)僵化的社會(huì)管理體制以及在社會(huì)管理中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題，要求我們對(duì)其進(jìn)行改革創(chuàng)新。但在創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，還會(huì)有更多更新的問(wèn)題、矛盾出現(xiàn)。這些新出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾，由于法律所具有的相對(duì)穩(wěn)定性，而沒(méi)有辦法尋找到相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)進(jìn)行解決，而使得這些問(wèn)題、矛盾越積越多，最后可能還會(huì)引發(fā)更大的社會(huì)問(wèn)題。法律的滯后性，也可能使得人們?cè)跓o(wú)法可循，無(wú)法可依的情況下，根據(jù)自身主觀能動(dòng)性來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理，出現(xiàn)人治大于法治的現(xiàn)象，到時(shí)將會(huì)出現(xiàn)更大的社會(huì)問(wèn)題[4]。

這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重危害了廣大民眾的根本利益。中央之所以提出創(chuàng)新社會(huì)管理，是為了更好的對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，更好的為廣大民眾謀福利，而在運(yùn)行過(guò)程中由于法治觀念的淡薄而引發(fā)的這些問(wèn)題，使得結(jié)果與之背道而馳，不能不讓民眾感到痛心。所以，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，必須要在法治的框架下進(jìn)行，必須要堅(jiān)持法治理念，用法治的理念來(lái)指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的進(jìn)行。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)中央倡導(dǎo)實(shí)行社會(huì)管理創(chuàng)新所提出來(lái)的目標(biāo)，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各方面的管理需求。

廣西賀州市積極響應(yīng)中央對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的大力號(hào)召，在基層社會(huì)管理中，因地制宜，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，對(duì)原有的社會(huì)管理工作的方式方法進(jìn)行了大量的變革，積極進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。賀州市在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新工作時(shí)堅(jiān)持法治的理念，用法治理念來(lái)指導(dǎo)各種社會(huì)管理工作，最終取得了不錯(cuò)的成績(jī)。賀州市的這些寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒、終結(jié)。以下是對(duì)賀州市在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的經(jīng)驗(yàn)介紹。

2.賀州市社會(huì)管理創(chuàng)新工作極其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

賀州市在建構(gòu)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局中，非常重視法治觀念的普及和指導(dǎo)，這使得他們?cè)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新工作方面都取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)。具體工作如下：

2.1 賀州市委市政府切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極采取有力措施推進(jìn)政法綜治工作。

賀州市委、市人民政府多次召開大會(huì)部署政法綜治工作。相繼召開了全市政法會(huì)議、全市政法和社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議、全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作暨社會(huì)治安嚴(yán)打整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以及全市綜治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市委、市政法委多次召開常委會(huì)專題研究政法綜治工作。除此之外，為更好的了解賀州市的基本情況，市委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展政法綜治調(diào)研活動(dòng)。如：2011年5月，賀州市委書記彭曉春等市領(lǐng)導(dǎo)深入政法基層單位開展專題調(diào)研活動(dòng)；2011年11月，市委常委、政法委書記陸海平帶領(lǐng)全市政法綜治綜合調(diào)研督查組到各縣（區(qū)、管理區(qū)）和市直政法部門開展綜合調(diào)研督查活動(dòng)等。

在多次召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行精神指示和實(shí)際加強(qiáng)調(diào)研了解實(shí)際情況外，賀州市還加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，逐步使各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)班子年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，為賀州市的社會(huì)管理創(chuàng)新工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，賀州市為更好的推進(jìn)本市的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，還不斷完善了相關(guān)的政策措施，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行政策上的支持和指導(dǎo)。賀州市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《賀州市社會(huì)治安嚴(yán)打整治行動(dòng)總體方案》、《賀州市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控處置工作實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件。市委政法委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理工作意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步明確全市社會(huì)治安嚴(yán)打整治行動(dòng)期間政法部門協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》、《賀州市社會(huì)治安嚴(yán)打整治行動(dòng)期間政法干警五條紀(jì)律》等重要文件，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的順利推進(jìn)提供政策上的指導(dǎo)。

2.2 加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高政法干警的工作能力和思想素質(zhì)，為全面做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供了有力的組織保障。

為了保障社會(huì)管理創(chuàng)新工作的順利展開，賀州市在人才培養(yǎng)方面下了很大的功夫，特別是在政法干警的人才培養(yǎng)方面。因?yàn)樯鐣?huì)管理工作的順利開展，關(guān)鍵要有一支工作能力強(qiáng)、思想政治素質(zhì)過(guò)硬的政法干警隊(duì)伍，為此，賀州市政法部門采取多種措施加大了對(duì)政法干警的培訓(xùn)力度。主要措施有：

第一，為了不斷提高政法干警執(zhí)法司法能力、處理重大事件能力和群眾工作能力，賀州市政法部門結(jié)合市委組織開展的“強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、促發(fā)展”活動(dòng)，開展崗位練兵和技能競(jìng)賽，并取得了顯著的成效，極大的提高了政法干警的工作能力。

第二，為了樹立政法機(jī)關(guān)和政法干警在群眾中威信，賀州市注重加強(qiáng)了政法隊(duì)伍的思想政治教育，強(qiáng)化了其作風(fēng)建設(shè)，在一定程度上提高了政法干警在市民心目中的形象。

第三，為了更好的提高政法干警對(duì)其工作的認(rèn)識(shí)以及提高他們的工作能力，賀州市還舉辦了全市綜治干部培訓(xùn)班和加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了自治區(qū)黨委政法委副書記、綜治辦主任劉耀龍等領(lǐng)導(dǎo)到賀州授課，集中培訓(xùn)各級(jí)政法綜治干部500多人。極大的提高了賀州市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的人才隊(duì)伍。

第四，為了提高政法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和公正廉潔執(zhí)法水平，賀州市還組織開展了“政法隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)和“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，保障本市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的順利進(jìn)行。

正是由于賀州市委市政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的高度重視，才為賀州市的社會(huì)管理創(chuàng)新工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得賀州市的社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得了積極的成果。從上面的描述中我們也可以看出，賀州市在推進(jìn)其社會(huì)管理創(chuàng)新工作時(shí)，非常重視對(duì)法治觀念的普及，也是在法治觀念的指導(dǎo)下對(duì)其進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的工作。賀州市的在這方面的努力，給我們留下了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)終結(jié)出來(lái)主要有以下兩點(diǎn)：

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)先行，政策引導(dǎo)，重心下移，人員下沉

社會(huì)管理工作能夠順利在賀州開展，主要是一開始就受到賀州市委、市政府的大力支持，正是在賀州市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，賀州市在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中才取得這么好的成績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常組隊(duì)深入基層進(jìn)行調(diào)研，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作方面的亮點(diǎn)，提出完善建議并進(jìn)行總結(jié)歸納。近年來(lái)，賀州市委市政府多次組隊(duì)下基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)深入基層的實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，市委市政府對(duì)基層的社會(huì)管理創(chuàng)新措施有了全面的了解，發(fā)現(xiàn)了很多值得推廣的工作亮點(diǎn)。除此之外，好的政策引導(dǎo)也是關(guān)鍵，這在一定程度上保障了這些工作的順利進(jìn)行。

賀州市政府清楚的意識(shí)到，社會(huì)管理工作的直接服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾，其主要解決的問(wèn)題集中在基層。所以，把社會(huì)管理創(chuàng)新的工作重心下移，在基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作中尋找出新思路、新方法，化解和消除基層出現(xiàn)的各種新問(wèn)題、新矛盾；把社會(huì)管理創(chuàng)新的工作人員下沉，加強(qiáng)黨和政府在基層的存在，增加政府在基層的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。賀州在這方面無(wú)疑走在了全國(guó)的前面，同時(shí)也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

2.2.2 加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)

賀州市近幾年在人才隊(duì)伍建設(shè)方面作了很大的努力，特別是在政法隊(duì)伍的人才引進(jìn)上。不僅跟全國(guó)各大高校簽訂了人才引進(jìn)協(xié)議，如：清華、北大等高校，積極引進(jìn)一批搞素質(zhì)的人才，而且對(duì)自身本身的政法隊(duì)伍定期進(jìn)行培訓(xùn)，培育大批的人才隊(duì)伍，使其能夠更好的服務(wù)于賀州市的社會(huì)管理創(chuàng)新工作當(dāng)中來(lái)。

除了不斷加強(qiáng)本市的政府隊(duì)伍建設(shè)外，賀州市政府還意識(shí)到在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理作用的重要性。并根據(jù)自身情況在這方面采取了有力舉措，并取得了良好的成效。主要經(jīng)驗(yàn)有：

在賀州城區(qū)設(shè)立交巡合一的警務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)一警多能。警務(wù)工作站實(shí)現(xiàn)了交警和巡警的合作維護(hù)社會(huì)秩序的模式，改變了過(guò)去不同警種警察相互推諉，處事低效的狀況。他們采取“高峰站點(diǎn)，平峰巡線”的布警模式，在交通繁忙的時(shí)間點(diǎn)和路段，所有警力全部投入交通疏導(dǎo)和交通管理工作，其他時(shí)段則安排警力不間斷在主要路段進(jìn)行巡線防控，維護(hù)社會(huì)治安，這樣實(shí)現(xiàn)了一警多能，使其管理交通和維護(hù)社會(huì)治安的職能同時(shí)得到了強(qiáng)化，此制度施行后，城區(qū)“兩搶一盜”案件下降到歷史最低水平，城區(qū)交通也更加有序，暢通，此舉贏得了廣大市民的一致好評(píng)，和諧了警民關(guān)系。

平桂區(qū)公安分局促成各黨政部門聯(lián)動(dòng)，有效整合資源，化解矛盾。針對(duì)許多矛盾糾紛涉及面廣、單靠公安機(jī)關(guān)一家難以處置的難題，平桂區(qū)派出所及時(shí)對(duì)每起矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤，并詳細(xì)進(jìn)行研判，緊緊依靠鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，形成以綜治、司法、信訪、民政、林業(yè)、工商、國(guó)土、計(jì)生等有關(guān)部門共同參與的聯(lián)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。這種聯(lián)合調(diào)解適應(yīng)了當(dāng)前矛盾糾紛的復(fù)雜性和多樣性，有利于從根本上消除矛盾糾紛，高效率地解決群眾中的矛盾和糾紛，在實(shí)踐中取得了非常好的社會(huì)效果。2011年全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中，以派出所為主調(diào)處171起，協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門調(diào)處66起，矛盾糾紛調(diào)解的效率得到了空前的提高。

從賀州市的社會(huì)管理創(chuàng)新工作和所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)中我們可以看出，賀州市注重對(duì)基層的社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新，從這些工作和經(jīng)驗(yàn)中，我們并不難看出賀州市更加注重在政法方面的社會(huì)管理創(chuàng)新工作。如：賀州市獨(dú)創(chuàng)的在農(nóng)村基層地區(qū)建立的“民警掛任村官制度”這一維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的工作模式，能夠使得賀州市基層政法工作人員根據(jù)賀州農(nóng)村社會(huì)秩序的特點(diǎn)和自己的工作經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中探索出來(lái)并不斷的發(fā)展完善，極大層度上維護(hù)了基層地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。又如：賀州市在城區(qū)設(shè)立的交巡合一的警務(wù)工作站，能夠有效的進(jìn)行部門之間的聯(lián)動(dòng)，提高出警效率，進(jìn)而提高其工作效率，為賀州市的維穩(wěn)工作作出了積極的貢獻(xiàn)。

賀州市正是從政法方面入手，通過(guò)對(duì)政法系統(tǒng)人才培養(yǎng)等方面，制定出相關(guān)的政策，以法治為先導(dǎo)，在全市的社會(huì)管理創(chuàng)新工作中堅(jiān)持以法治為主，在法制框架下來(lái)開展相關(guān)工作，使得賀州市的社會(huì)管理創(chuàng)新工作都有法治保障，使其能順利、健康的進(jìn)行。

3.結(jié)語(yǔ)

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民所選擇的基本治國(guó)方略，所以社會(huì)管理創(chuàng)新必然要在法治方略下開展，社會(huì)管理創(chuàng)新必須以法律為準(zhǔn)繩?？梢哉f(shuō)，在法治方略下尋求社會(huì)管理創(chuàng)新，符合社會(huì)發(fā)展客觀要求并具有現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性。因?yàn)閺纳鐣?huì)管理方面來(lái)看，當(dāng)前的我國(guó)，在社會(huì)管理方面出現(xiàn)的一些問(wèn)題在很大程度上是由于執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法中的社會(huì)協(xié)作不夠所造成的。法治作為一種治國(guó)方略在我國(guó)可以說(shuō)在制度層面已經(jīng)確定，但在理念層面上和執(zhí)法層面上還未完全到位，現(xiàn)實(shí)中一些政府官員法律意識(shí)淡薄、公正廉政執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，甚至 執(zhí)法為部門利益和個(gè)人利益所主導(dǎo)，社會(huì)中暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、違法拆遷等執(zhí)法方式在部分地區(qū)和個(gè)別執(zhí)法者身上偶有體現(xiàn)，就表明已經(jīng)制定的法律并未得到良好的執(zhí)行。正是因?yàn)檫@些執(zhí)法不規(guī)范或?yàn)E權(quán)，造成很多危害社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。[5]所以，必須在社會(huì)管理創(chuàng)新工作的堅(jiān)持以法治為道，嚴(yán)格在法治框架下來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的工作。（作者單位：四川大學(xué)）

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