作者簡介：周沛鋒，女，漢族，河南人?，F(xiàn)為四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2012級國際貿(mào)易專業(yè)的碩士研究生，研究方向?yàn)椋簢H貿(mào)易理論與實(shí)踐。

摘要：隨著各國經(jīng)濟(jì)的開放型發(fā)展，國際貿(mào)易的地位越來越重要。擁有160個成員國（截至2014年6月26日）的世界貿(mào)易組織WTO，作為當(dāng)今世界最大的國際經(jīng)濟(jì)組織，在降低貿(mào)易壁壘、協(xié)調(diào)國家之間貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面發(fā)揮著重要的作用。其所支撐的多邊貿(mào)易體制，為國與國之間的貿(mào)易對話提供了很好的平臺。然而，多哈回合談判的失敗，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益的難以協(xié)調(diào)，使人們開始質(zhì)疑多邊貿(mào)易體制。與此同時，區(qū)域集團(tuán)化的發(fā)展又對WTO多邊貿(mào)易體制構(gòu)成挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：WTO；多邊貿(mào)易體制；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；貿(mào)易自由化

多邊，不同于雙邊或單邊，包括至少三個國家或多個國家，但又區(qū)別于區(qū)域或其他數(shù)量較少的國家集團(tuán)。多邊貿(mào)易體制是世界貿(mào)易組織（WTO）所管理和協(xié)調(diào)的體制。WTO作為多邊經(jīng)濟(jì)體系中三大國際機(jī)構(gòu)之一，是世界上唯一處理國與國之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織。大多數(shù)國家，包括世界上幾乎所有主要貿(mào)易國，都是該體制的成員，但仍有一些國家不是，因此，使用“多邊”一詞來說明WTO的貿(mào)易體制更為恰當(dāng)。

一.戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體制的建立

二戰(zhàn)之后，1944年7月舉行布雷頓森林會議，建立了以美元為中心的國際貨幣體系。會議曾計(jì)劃成立國際貿(mào)易組織（ITO），從而與國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）、國際貨幣基金組織（IMF）共同協(xié)調(diào)戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的“貨幣—金融—貿(mào)易”。最終由于美國國會的反對，成立國際貿(mào)易組織（ITO）的愿望落空。不過，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的談判仍繼續(xù)進(jìn)行。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定本來只是在ITO成立前的一個過渡階段，原計(jì)劃其大部分條款會在“國際貿(mào)易組織憲章”在各成員國通過后納入其中。但是，各種分歧與困難使得該憲章在短期內(nèi)難以被通過。因此， 23個發(fā)起國于1947年底簽訂了臨時議定書，承諾遵循關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定。

該協(xié)定主要有三部分內(nèi)容：第一部分由關(guān)稅減讓表和最惠國待遇條款組成，關(guān)稅減讓表規(guī)定了23國政府關(guān)稅減讓的義務(wù)，是一個法律性的行為準(zhǔn)則；第二部分包括商業(yè)政策規(guī)則；第三部分專門列出了有關(guān)適用領(lǐng)土和區(qū)域安排的規(guī)定。①根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，發(fā)起國建立了一個非正式的國際組織，也被非正式稱為 GATT。同國際貿(mào)易組織一樣，其宗旨是通過達(dá)成互惠互利協(xié)議，大幅度地削減關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙，取消國際貿(mào)易中的歧視待遇等措施，以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長、擴(kuò)大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品的生產(chǎn)與交換。在生效之后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有效期一再延長，并為適應(yīng)情況的不斷變化，多次加以修訂。

二.多邊貿(mào)易體制的發(fā)展

GATT制定國際貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)國家間的合作，對戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起著不可替代的作用。然而，作為一個臨時性、非正式的國際組織，它在體制上和規(guī)則上有著多方面的局限性。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，條文漏洞較多。比如，有些規(guī)則缺乏法律約束，也無必要的檢查和監(jiān)督手段；致使許多規(guī)則難以很好地落實(shí)。第二，總協(xié)定只認(rèn)可實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，歧視不同的社會經(jīng)濟(jì)制度。第三，總協(xié)定解決爭端的機(jī)制不完善。第四，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新問題出現(xiàn)，客觀上需要新的貿(mào)易組織來應(yīng)對。第五，上世紀(jì)90年代區(qū)域一體化的浪潮迅猛發(fā)展沖擊著GATT的作用，三大主要區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)歐洲聯(lián)盟（EU），北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）以及亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）都在此階段建立。而區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)依據(jù)自身特有的優(yōu)勢消弱了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的作用。②

因此，隨著世界貿(mào)易的不斷發(fā)展，新的問題也不斷涌現(xiàn)，GATT在世很多領(lǐng)域無法發(fā)揮應(yīng)用的作用，進(jìn)一步完善世界多邊貿(mào)易體制并建立一個正式的國際經(jīng)濟(jì)組織逐漸成為現(xiàn)實(shí)需要。

1990年初，時任歐共體輪值主席國的意大利首先提出了建立一個多邊貿(mào)易組織（MTO）的倡議。瑞士與美國也分別于同年的5月和10月向關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定體制職能談判小組提出建立一個新的多邊貿(mào)易組織的提案。12月，在正在舉行的烏拉圭回合布魯塞爾部長級會議上正式作出決定。到1991年12月形成了一份“關(guān)于建立多邊貿(mào)易組織協(xié)定草案”。1993年12月15日烏拉圭回合結(jié)束時，根據(jù)美國的建議將“多邊貿(mào)易組織”（MTO）更名為“世界貿(mào)易組織”（WTO）。1994年4月15日，在摩洛哥馬拉喀什部長級會議上通過了《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》，于1995年1月1日正式生效。與GATT 在1995年共同運(yùn)行一年后，1996年1月1日 WTO 正式取代 GATT，完全擔(dān)當(dāng)起全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理組織角色。

與GATT相比，WTO有如下特點(diǎn)：

第一，WTO是具有國際法人資格的永久性組織，是一個正式的組織。WTO的組織結(jié)構(gòu)更加完善，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是部長級會議，具有立法、司法等權(quán)力。部長級會議休會期間，由全體成員代表組成的總理事會履行部長級會議的職責(zé)，由總干事負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。而GATT只是一個臨時性協(xié)定，主要憑借秘書處來幫助實(shí)現(xiàn)締約方的目的。

第二，WTO制定的貿(mào)易條款具有法律制度上的正式性，比GATT更具有法律效率。

第三，WTO中涉及貿(mào)易的內(nèi)容更廣泛，管轄的范圍也更廣。GATT只涉及貨物貿(mào)易，而WTO所涉及的貿(mào)易不僅包括貨物，還包括服務(wù)、投資和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等。

第四，WTO成員承擔(dān)義務(wù)的統(tǒng)一性。WTO要求成員不分大小，對其所管轄的多邊協(xié)議一律必須遵守，以“一攬子”方式接受世貿(mào)組織的協(xié)定、協(xié)議，不能選擇性地參加某一個或某幾個協(xié)議，不能對其管轄的協(xié)定、協(xié)議提出保留。但是，GATT的許多協(xié)議，締約方可以接受，也可以不接受。③

第五，WTO爭端解決機(jī)制相對于GATT來說更加完善。

可以說，WTO 開創(chuàng)了多邊貿(mào)易體制的新時代。與GATT相比，它吸納了更多的成員國，制定了較為明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以規(guī)范和促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易，并力圖解決成員國貿(mào)易爭端，從而進(jìn)一步推進(jìn)了國際貿(mào)易的自由化。

三.多邊貿(mào)易體制的內(nèi)部矛盾

WTO成立后，以開放、平等、互惠的原則，吸引了發(fā)展中國家的加入。隨著發(fā)展中國家數(shù)量的增加，一定程度上改變了發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)的國際貿(mào)易格局，其團(tuán)結(jié)一致為發(fā)展中國家發(fā)展?fàn)幦×嗽S多優(yōu)惠措施。但是這并不意味著大國主導(dǎo)規(guī)則的狀況被徹底打破，WTO中不公平待遇仍然存在，“非歧視原則”也沒有得到充分貫徹。而且作為世界貿(mào)易組織成立以來的第一輪多邊貿(mào)易談判，多哈回合談判可謂循環(huán)往復(fù)、屢次受挫，2001年啟動，歷經(jīng)12年直至2013年才有所收獲。

2001年11月，卡塔爾首都多哈舉行了WTO第四次部長級會議，啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判。會議上通過了《多哈宣言》，決定2002年1月31日啟動WTO首輪多邊貿(mào)易談判，即多哈回合談判，并在2005年1月1日前結(jié)束所有議題的談判。談判包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展以及貿(mào)易與環(huán)境8個主要議題。

2003年9月，在墨西哥坎昆舉行的WTO第五次部長級會議上，由于各成員國無法達(dá)成共識，多哈回合談判陷入僵局，不能按最初的計(jì)劃結(jié)束。

2005年12月13日，WTO第六次部長級會議在香港舉行。本次會議的重點(diǎn)是推進(jìn)世貿(mào)多哈回合談判，使之能夠在2006年底最后期限前結(jié)束。會議上還通過了《部長宣言》，根據(jù)該宣言，發(fā)達(dá)成員和部分發(fā)展中成員2008年前向最不發(fā)達(dá)國家所有產(chǎn)品提供免關(guān)稅、免配額的市場準(zhǔn)入；發(fā)達(dá)成員2006年取消棉花的出口補(bǔ)貼，2013年年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。

2006年多哈回合談判進(jìn)入關(guān)鍵時期。但是由于各方利益的沖突和矛盾，7月27號多哈回合談判全面中止。雖然在2007年曾恢復(fù)談判，但是仍以失敗告終。

2008年7月WTO小型部長級會議召開，這次會議被輿論稱為多哈談判的最后一搏，但最終因?yàn)樵诎l(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制上難以達(dá)成一致而失敗。

2013年12月WTO第九次部長級會議在印度尼西亞的巴厘島召開，達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”，實(shí)現(xiàn)多哈回合談判“零突破”。在區(qū)域集團(tuán)化迅速發(fā)展的當(dāng)前，增加了支持多邊貿(mào)易體制的成員國的信心?！鞍屠逡粩堊訁f(xié)定”包含10個文件，其中《貿(mào)易便利化協(xié)議》計(jì)劃將在2014年7月31日正式實(shí)施。

但是，2014年原定于7月31日在日內(nèi)瓦簽署的《貿(mào)易便利化協(xié)議》因印度、古巴、玻利維亞、阿根廷、南非等國的反對擱淺。可謂是對世界貿(mào)易組織的一大打擊。

多哈回合談判涵蓋大約20個議題，其中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入是最為關(guān)鍵的兩個議題?？梢哉f這兩個議題是其他議題得以解決的前提和基石。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入議題可以歸為三大方面：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和工業(yè)品關(guān)稅。多哈回合談判屢次失敗也多是因?yàn)槌蓡T國在以上三方面無法達(dá)成一致。在農(nóng)業(yè)議題中，形成了多方利益集團(tuán)：要求大幅度削減農(nóng)業(yè)關(guān)稅的美國和凱恩斯集團(tuán)，要求盡可能維持對農(nóng)業(yè)高度保護(hù)的歐盟，要求給予發(fā)展中成員特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制等特殊差別待遇政策的發(fā)展中國家聯(lián)盟，還有最不發(fā)達(dá)國家組成的G90集團(tuán)等。

其實(shí)在多邊貿(mào)易談判中，雖然各方分歧非常復(fù)雜，但主要還是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的分歧。一方面，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在國際貿(mào)易中占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，但貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)多還掌握在發(fā)達(dá)國家手中，實(shí)力和權(quán)力的不平衡導(dǎo)致改變貿(mào)易格局和改革WTO的呼聲日益高漲；另一方面，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，多邊談判需要在議題上的不斷擴(kuò)展和在內(nèi)容上的不斷深化，但在有些領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家分歧嚴(yán)重。究其根源，主要是發(fā)展水平不同，利益訴求不同。

多哈回合談判的屢次受挫也使人們意識到，多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一還存在著巨大的困難。多哈回合談判舉步維艱，各國雖不至于拋棄多邊貿(mào)易體制，但肯定會產(chǎn)生失望情緒，從未轉(zhuǎn)向雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。

四.多邊貿(mào)易體制的外在挑戰(zhàn)

多哈回合談判的失敗暴露出WTO多邊貿(mào)易體制內(nèi)部存在的矛盾，不僅如此，它還面臨著外部挑戰(zhàn)。

首先，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，之后歐盟主要國家又在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的泥潭中愈陷愈深。危機(jī)的蔓延重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，而新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)一時之間難以找到，加之利益集團(tuán)的游說和選民的壓力，其只得在現(xiàn)有的國際貿(mào)易上尋求自保，貿(mào)易保護(hù)主義已在全球范圍內(nèi)興起。以我國遭受的反傾銷調(diào)查為例，見下表：

數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織（WTO）網(wǎng)站Anti-dumping initiations： by exporting country：http：//www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/AD_InitiationsByExpCty.pdf

從表中可以看出，全球發(fā)起的反傾銷調(diào)查從2002年的311起逐漸下降至2007年的166起。危機(jī)之后，反傾銷調(diào)查數(shù)量又開始攀升，雖然在2011年降低至165起，但整體趨勢是上行的。2008年與2009年我國遭受反傾銷調(diào)查為78起，可謂歷史最高水平。④在最初，WTO是將反傾銷、反補(bǔ)貼協(xié)定作為貿(mào)易補(bǔ)救手段通過的，期望通過消除非正常的進(jìn)口低價，從而減輕其帶給進(jìn)口國市場不公平競爭的影響；但是在實(shí)踐中，反傾銷和反補(bǔ)貼措施常常被用作隱形的貿(mào)易保護(hù)手段，以降低外來競爭和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。⑤

危機(jī)發(fā)生以后，在限制貿(mào)易保護(hù)、促使盡早結(jié)束衰退、恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)以及國際貿(mào)易可持續(xù)增長方面，世貿(mào)組織有義不容辭的責(zé)任用。在全球范圍內(nèi)，受危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)措施的影響，世界貿(mào)易增長大幅度下降，由2010年的13.8%下降至2013年的2.1%。由于許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長對貿(mào)易的依存度非常高，這使得其經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻。所以，WTO應(yīng)盡快采取措施來恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)。而完成多哈回合談判，進(jìn)而抵制貿(mào)易保護(hù)主義、推進(jìn)多邊貿(mào)易體制發(fā)展、維護(hù)成員國利益或許是WTO目前所能作的最大貢獻(xiàn)了。⑥

其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對多邊貿(mào)易體制構(gòu)成威脅。在多邊貿(mào)易體制遭到質(zhì)疑時，區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)迅速發(fā)展。其中最引人矚目的是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和美歐發(fā)起的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）。當(dāng)然，新一輪的區(qū)域集團(tuán)化，除了源于危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退和多邊貿(mào)易體制陷入泥淖之外，還源于其自身的優(yōu)勢。區(qū)域貿(mào)經(jīng)濟(jì)一體化成員地理上接近、參與方相對較少，且在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上有一定的相似性，所以更容易協(xié)調(diào)成員方的利益，甚至可以在某些多邊貿(mào)易體制無法協(xié)調(diào)的問題上達(dá)成一致。

但是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也有自己的局限性。區(qū)域內(nèi)過多的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定將會帶來意大利面條碗效應(yīng)，繁復(fù)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)即可能成為成員國的貿(mào)易之累，反而會阻礙貿(mào)易自由化。而且隨著其蓬勃發(fā)展，其對多邊貿(mào)易體制也會產(chǎn)生一定的危害。第一，沖擊了WTO最為核心的最惠國待遇原則。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在其內(nèi)部實(shí)行貿(mào)易自由，對外卻采取貿(mào)易保護(hù)，對非成員國設(shè)置壁壘，這背離了WTO削減各種貿(mào)易壁壘的宗旨。第二，區(qū)域集團(tuán)化帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以后，對非成員國設(shè)置壁壘，可能會發(fā)生同盟成員的低效率生產(chǎn)取代非同盟成員的高效率生產(chǎn)，從而造成進(jìn)口成本的增加，不利于實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和社會福利最大的目標(biāo)。第三，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定會與WTO多邊貿(mào)易體制爭端解決機(jī)制產(chǎn)生沖突。WTO爭端解決機(jī)制只適用于其成員國，而相當(dāng)大一部分區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)并未加入WTO，所以一旦區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)之間發(fā)生貿(mào)易沖突，根本無法采取WTO爭端解決機(jī)制。

五.結(jié)語

從1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定建立，到1994年世界經(jīng)濟(jì)組織的建立，直至今天，多邊貿(mào)易體制在推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)自由化發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。雖然WTO多邊貿(mào)易體制仍舊存在著許多問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家利益和沖突方面表現(xiàn)的還不盡如人意，但是它開啟一條世界各國互利共贏的多邊貿(mào)易合作的新路徑，并在全球范圍內(nèi)樹立了一種所有國家和人民都可以通過參與國際貿(mào)易而獲益的觀念，這使得各個國家對國際貿(mào)易的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。如果多邊貿(mào)易體制真的失敗，區(qū)域集團(tuán)化的發(fā)展會使區(qū)域壁壘增加，區(qū)域之間的差距會越來越大，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的差距也會越來越大，從世界的整體利益來看是十分不利的。對于我國來說，為預(yù)防不測，應(yīng)該主動利用多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這兩種資源，并充分協(xié)調(diào)WTO多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易體制之間的沖突，承擔(dān)起WTO成員國的責(zé)任。

雖說多邊貿(mào)易體制的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，但是貿(mào)易自由化潮流定是不可逆轉(zhuǎn)的，這就意味這多邊貿(mào)易體制總有一天要全力承擔(dān)起世界經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的重任。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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