據(jù)2012年統(tǒng)計，廈門市全年處理城市垃圾約109.2萬t。島內(nèi)2012年平均每天產(chǎn)生生活垃圾1906.7t，其中焚燒處理約500t/d、分選處理約475.7t/d（廢渣率87.2%），其余1297t/d至東部固廢填埋場填埋。島外生活垃圾1085.7t/d，海滄區(qū)約231t/d，集美區(qū)約368.7t/d，同安區(qū)約325t/d，翔安區(qū)約161t/d，這部分生活垃圾全部運往東部固廢中心處理（其中東部固廢處理中心填埋垃圾2456t/d，焚燒生活垃圾318t/d）。

廈門市生活垃圾收運處理工作由政府事業(yè)單位實施，雖然政府在環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入了大量的人力和物力，也取得了一定的成果。但隨著廈門城市規(guī)模的不斷發(fā)展，人口的不斷增加，現(xiàn)有的管理體系是否符合現(xiàn)代社會發(fā)展的各方面要求，是否還有其它更好符合廈門客觀實際的生活垃圾收運處理的管理模式，需要進(jìn)一步的探討和研究。

＞＞圖1 生活垃圾收運管理體系示意圖

1、廈門市生活垃圾收集處理體系現(xiàn)狀和問題

廈門市生活垃圾收運處理體系由管理機(jī)構(gòu)和生活垃圾處理企業(yè)兩級組成，其中廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)生活垃圾的收運和填埋處理，其余生活垃圾處理企業(yè)則負(fù)責(zé)采用焚燒發(fā)電、厭氧產(chǎn)氣發(fā)電等方式處理生活垃圾。

廈門市市政園林局是城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，市容環(huán)境衛(wèi)生管理處是其下屬環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運、垃圾處理及管理。按廈門市行政區(qū)劃，生活垃圾收運處理分為6個服務(wù)區(qū)，區(qū)一級環(huán)衛(wèi)管理處負(fù)責(zé)各轄區(qū)城市主次干道清掃及生活垃圾收集清運。在東部固廢中心、東孚垃圾衛(wèi)生填埋場、后坑綜合處理場等機(jī)構(gòu)完成最終處理。沿襲傳統(tǒng)的行政監(jiān)督和臺賬式管理模式。具體管理體系見圖-1。

2、廈門市垃圾轉(zhuǎn)運及處理設(shè)施

截至2012年底，廈門市共有清潔樓183座，其中壓縮式清潔樓64座，廈門市已投入運行的末端處理設(shè)施生活垃圾衛(wèi)生填埋場1座，生活垃圾焚燒發(fā)電廠3座。3座生活垃圾焚燒發(fā)電廠的投資方均為廈門市環(huán)境能源投資發(fā)展有限公司（以下簡稱環(huán)能公司）。后坑垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程400t/d于2008年6月投產(chǎn)；東部垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程600t/d于2012年6月正式點火投入運營；西部垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程600t/d于2013年底正式點火投入運營，形成1600t/d焚燒處理能力，大大緩解了衛(wèi)生填埋場的處理壓力。西部垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程600t/d預(yù)計在“十二五”期間建成并投入使用。

3、廈門市垃圾收運處理現(xiàn)狀及問題分析

從目前現(xiàn)狀來看，廈門市生活垃圾收集、清掃保潔方面市場化率已達(dá)到了99.2%；生活垃圾的轉(zhuǎn)運仍然由廈門市環(huán)衛(wèi)處及各個區(qū)環(huán)衛(wèi)處實施，未實現(xiàn)市場化；1600t/d生活垃圾焚燒處理方式占垃圾總量的約53%；環(huán)衛(wèi)工作人員社會化聘用達(dá)到90%。廈門市在生活垃圾的收集及清掃保潔方面已經(jīng)全面實現(xiàn)了市場化，并取得了良好的成效。與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的管理類似[1][2]，逐步利用視頻監(jiān)控、車載GPS+GPRS、GIS跟蹤等信息化監(jiān)管手段監(jiān)控市場化的垃圾收集和清掃保潔等工作。但在生活垃圾的轉(zhuǎn)運和處理的市場化和管理信息化進(jìn)程上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市，信息化水平亟待提高?？傮w看來，廈門市的環(huán)衛(wèi)事業(yè)急需做出改革以滿足廈門市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，亟待完善的四個主要問題是：

⑴亟待全面構(gòu)建管理信息化提升全產(chǎn)業(yè)鏈的管理；

⑵管理體系封閉，隊伍素質(zhì)參差不齊；

⑶投資體制單一，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費無保障；

⑷公共服務(wù)嚴(yán)重不足。

4、生活垃圾收運處理新型體系構(gòu)建

縱觀國內(nèi)外的各種經(jīng)驗，生活垃圾收運處理市場化和信息化潮流適合廈門市的情況。廈門市生活垃圾收運處理市場化和信息化改革的原則如下：

（1）“干管分離”。將生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理等一系列具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)職能從廈門市環(huán)衛(wèi)處及各區(qū)級環(huán)衛(wèi)處剝離，成立或引進(jìn)相關(guān)的企業(yè)，以政府出資購買服務(wù)的方式實施生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理等一系列作業(yè)，政府機(jī)構(gòu)僅對實施生活垃圾作業(yè)的相關(guān)企業(yè)利用信息化平臺加強監(jiān)管、審批和發(fā)放特許經(jīng)營。

（2）扁平化管理網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，構(gòu)建收運處理信息化網(wǎng)絡(luò)的信息互通，實現(xiàn)管理層級的精簡，提高工作效率。

（3）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強各處理企業(yè)間聯(lián)系，建立行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)會平臺，利用社會化的互相監(jiān)督提高政府監(jiān)管的效率。

（4）制定相關(guān)政策，推進(jìn)各類生活垃圾收運和處理企業(yè)的發(fā)展。

2006年9月廈門市市委常委會就廈門市垃圾處理綜合建設(shè)規(guī)劃做了研究，明確垃圾處理以垃圾焚燒為主，并成立了環(huán)能公司，全面負(fù)責(zé)全市區(qū)域內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠的投資、建設(shè)和運營及相應(yīng)的股權(quán)合作招商工作。三座垃圾焚燒發(fā)電廠一期總處理規(guī)模為1200t/d，二期總處理規(guī)模為2800t/d，二期工程建成后廈門市生活垃圾基本采取垃圾焚燒處理方式，也基本實現(xiàn)了廈門市生活垃圾處理的市場化。在廈門市生活垃圾收運處理市場化實踐過程中，環(huán)能公司作為一個企業(yè)實體，主要從以下幾個方面發(fā)揮了市場化改革的作用：

（1）承擔(dān)廈門市生活垃圾收運處理市場化機(jī)制改革中政府剝離出來的作業(yè)部分職能。

（2）通過貸款融資渠道，不僅解決了財政投資資金困難問題，還大大提高了垃圾處理水平。環(huán)能公司利用政府的政策及特許經(jīng)營權(quán)向銀行貸款10億元用于垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)爐排和煙氣處理技術(shù)設(shè)備。

（3）充分利用國家關(guān)于對資源再生利用電廠性質(zhì)企業(yè)的各項免稅退稅優(yōu)惠政策。余熱發(fā)電享受增值稅即征即退100%的優(yōu)惠政策；因焚燒廢渣的利用符合《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得，免征所得稅五年。另外，處理利用其他企業(yè)廢棄物，減征或者免征所得稅一年。

（4）高薪引進(jìn)高級技術(shù)人員，參與政府相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，為政府有效地監(jiān)督管理垃圾處理企業(yè)運營提供理論依據(jù)。

（5）承擔(dān)起行業(yè)領(lǐng)軍者責(zé)任，引領(lǐng)福建省其他5家垃圾焚燒處理及數(shù)十家與垃圾焚燒相關(guān)的設(shè)備、環(huán)保企業(yè)，成立行業(yè)協(xié)會，倡導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。

（6）推動了政府職能從“既是裁判員又是運動員”身份向樹立為企業(yè)服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變。隨著環(huán)能公司依據(jù)政府的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行經(jīng)營活動，下一步市環(huán)衛(wèi)處與企業(yè)共同構(gòu)建管理信息平臺，跟蹤工業(yè)垃圾、有毒有害垃圾或大件垃圾，建筑垃圾甚至醫(yī)療垃圾的收運管理體系，進(jìn)一步提高垃圾發(fā)電的效益。

5、進(jìn)一步深化改革的建議

廈門市垃圾收運處理體系的改革在取得既有成果的基礎(chǔ)上，有待進(jìn)一步深化，提升行業(yè)發(fā)展管理水平和工作效率。立足發(fā)展和社會進(jìn)步，建議采取以下措施進(jìn)一步推進(jìn)廈門市生活垃圾收運處理的改革進(jìn)程：

（1）實施股份制改革，籌措資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，拓寬領(lǐng)域。立足企業(yè)的股份制改革籌措資金，逐漸擴(kuò)展業(yè)務(wù)如建設(shè)城市污泥焚燒廠、建設(shè)焚燒飛灰固化處理廠及焚燒廢渣處理廠等。

（2）收購垃圾收轉(zhuǎn)運的設(shè)施設(shè)備，同時利用企業(yè)自有資金建設(shè)信息化管理體系。利用信息管理平臺統(tǒng)籌人力、設(shè)備、財務(wù)等各方面資源，針對完整的生活垃圾產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)高效的信息化管理，利用信息化體系統(tǒng)籌分類生活垃圾的綜合處理及利用。

（3）以科技進(jìn)步和信息化建設(shè)推動企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。與業(yè)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)袂研究城市垃圾分類收集、運輸、處理全過程信息化管理難題；在引進(jìn)或改造的基礎(chǔ)上自主研發(fā)符合國情的生活垃圾焚燒主體設(shè)備，為拓展全國市場奠定基礎(chǔ)。

（4）發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，配合政府推廣垃圾分類收集的宣傳。倡導(dǎo)企業(yè)員工從身邊小事做起，開展綠色低碳生活，辦公、就餐、購物、旅游，引導(dǎo)使命逐步養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、勤儉節(jié)約、物盡其用、減少廢棄的文明生活習(xí)慣。

（5）以生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運的參與者身份經(jīng)營廈門城市生活垃圾的分類使得垃圾分類的收集和運輸?shù)靡杂行с暯印＝梃b全國實施垃圾分類城市操作經(jīng)驗，垃圾分為餐廚垃圾、可回收垃圾及其他垃圾。投入部分資金用于島內(nèi)兩個行政區(qū)垃圾分類收集桶、分類運輸車輛的配置，做到垃圾不落地收集和專車收集餐廚垃圾，同時改造清潔樓，充分利用清潔樓的地理位置，建立可回收垃圾回收點。