高虎城： 美方應(yīng)誠(chéng)信執(zhí)行世貿(mào)組織裁決糾正錯(cuò)誤做法

世界貿(mào)易組織7月14日裁定，美國(guó)對(duì)來自中國(guó)和印度價(jià)值72億美元的進(jìn)口鋼鐵和太陽能電池板征收關(guān)稅的做法是不恰當(dāng)?shù)?。這兩件案子已調(diào)查兩年之久，案件的爭(zhēng)議在于美國(guó)政府實(shí)施“反補(bǔ)貼關(guān)稅”的方式以及計(jì)算中國(guó)很多商品補(bǔ)貼的方法，而根據(jù)WTO規(guī)定反補(bǔ)貼關(guān)稅僅適用于出口商為“公共機(jī)構(gòu)”。多年來，美國(guó)一直在針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，美方表示這些企業(yè)受益于過度隱性補(bǔ)貼，不公平地降低了生產(chǎn)成本。然而，WTO的裁決稱，根據(jù)WTO使用的狹義定義，美國(guó)未能提供充分證據(jù)證明中國(guó)國(guó)有企業(yè)屬于“公共機(jī)構(gòu)”。有關(guān)中國(guó)出口產(chǎn)品的裁決也否定了美國(guó)政府利用基準(zhǔn)（而非實(shí)際交易）來確定中國(guó)出口實(shí)際成本的做法。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城7月17日就中國(guó)訴美國(guó)WTO爭(zhēng)端解決案件發(fā)表談話，敦促美方誠(chéng)信地執(zhí)行WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決，及時(shí)、全面地糾正濫用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的錯(cuò)誤做法。高虎城說，自美方2006年針對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查以來，中方持續(xù)與美方交涉，并強(qiáng)烈質(zhì)疑美方做法與其國(guó)內(nèi)法的一致性、與世貿(mào)規(guī)則的一致性。七年多來，中方在WTO針對(duì)美方實(shí)施的反傾銷和反補(bǔ)貼措施提起了一系列訴訟，裁決結(jié)果已經(jīng)證明，至少是美方在2012年3月以前針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的26項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼措施，沒有一項(xiàng)是完全符合世貿(mào)規(guī)則的，美方相關(guān)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)立法也存在與世貿(mào)規(guī)則不符的重大嫌疑。

他說，美方對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。中國(guó)政府對(duì)此不僅嚴(yán)重關(guān)注，而且不會(huì)坐視。中方在WTO對(duì)美方提起系列訴訟，就是要充分行使成員權(quán)利，用規(guī)則切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。中方的做法也是在堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和規(guī)則的嚴(yán)肅性。

高虎城強(qiáng)烈敦促美方，正視其在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期、系統(tǒng)性存在的違反世貿(mào)規(guī)則的立法和實(shí)踐，誠(chéng)信地執(zhí)行WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決，及時(shí)、全面地糾正濫用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的錯(cuò)誤做法，努力做嚴(yán)格遵守規(guī)則的樣板，不要成為破壞規(guī)則的負(fù)面典型。特別是在世界經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇之際，美方更有責(zé)任維護(hù)多邊貿(mào)易體制和規(guī)則，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

他說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。健康、穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要中美雙方共同建設(shè)、共同呵護(hù)。希望美方多為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展注入正能量。

· 本周主題詞 / KEYWORDS

南海FLNG

據(jù)路透社消息，中海油正在研究建造一艘浮式液化天然氣（FLNG）設(shè)施的可行性，這項(xiàng)尚未嘗試過的技術(shù)有可能被用來在中國(guó)南海生產(chǎn)天然氣。業(yè)內(nèi)人士稱，中海油準(zhǔn)備正與全球工程公司就聯(lián)合設(shè)計(jì)該裝置進(jìn)行商談。

FLNG設(shè)施實(shí)際是位于海上的天然氣液化裝置，可以安置在具有開發(fā)價(jià)值的天然氣礦藏的海域上，對(duì)開采獲得的天然氣經(jīng)海底管路直接進(jìn)入FLNG進(jìn)行冷處理，然后將之灌入LNG船投入運(yùn)輸。業(yè)內(nèi)人士稱，隨著中國(guó)致力于提高海洋能源產(chǎn)出，這類設(shè)施將成為中國(guó)南海戰(zhàn)略的重要組成部分，包括那些有爭(zhēng)議的水域。

中海油專家稱，中海油考慮建立一個(gè)年產(chǎn)能最高達(dá)240萬噸的FLNG，水下作業(yè)深度可達(dá)1500米。業(yè)內(nèi)消息人士稱，中海油有可能首先建造一個(gè)年產(chǎn)量為100萬噸的較小設(shè)施。此外，中海油和中石化均表示，在接洽外國(guó)企業(yè)，探討聯(lián)合設(shè)計(jì)FLNG的可能性。中船協(xié)則表示，對(duì)于這類裝備在中國(guó)國(guó)內(nèi)的制造環(huán)節(jié)，政府準(zhǔn)備提供研發(fā)資金和稅務(wù)優(yōu)惠。

· 圖片新聞 / PICTURES

美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院7月15日裁定，中國(guó)三一重工集團(tuán)在美國(guó)的關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司在起訴奧巴馬總統(tǒng)和美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)（CFIUS）一案中勝訴。判決書說，奧巴馬的禁令違反了程序正義，剝奪了中方的合法權(quán)益。美國(guó)政府應(yīng)遵循相應(yīng)程序，公開相關(guān)決定所依據(jù)的非保密信息，并給予中方企業(yè)在了解相關(guān)信息后回應(yīng)的機(jī)會(huì)。

2012年9月，羅爾斯公司欲收購(gòu)位于美國(guó)俄勒岡州海軍軍事基地附近的4座風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目，但奧巴馬政府和CFIUS以威脅國(guó)家安全為由阻止。

· 全球財(cái)經(jīng) / GLOBAL

? 歐盟設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新目標(biāo)

歐盟委員會(huì)日前通過了一項(xiàng)旨在進(jìn)一步促進(jìn)歐盟成員國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和注重廢棄物回收利用的新立法提案。新立法提案提出了歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)，要求歐盟成員國(guó)到2030年回收70%的城市垃圾和80%的包裝廢棄物，到2025年禁止在垃圾填埋場(chǎng)填埋可回收的廢棄物（包括塑料、紙張、金屬、玻璃和可生物降解的廢物）。

歐盟有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新立法提案主要針對(duì)歐盟現(xiàn)行的《廢棄物框架指令》、《填埋指令》和《包裝及廢棄包裝材料指令》，旨在對(duì)上述3項(xiàng)指令修改更新，使這些指令能夠與時(shí)俱進(jìn)。歐盟委員會(huì)同時(shí)還提出了《綠色就業(yè)倡議》、《中小企業(yè)綠色行動(dòng)計(jì)劃》和《建筑行業(yè)的資源效率機(jī)會(huì)》等3項(xiàng)通報(bào)。有關(guān)通報(bào)提出的一攬子計(jì)劃目的是要建立一個(gè)有助于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)框架，以使相關(guān)政策法規(guī)相互協(xié)調(diào)且更加靈活有效。新提案提出要通過加強(qiáng)研究與創(chuàng)新來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，讓企業(yè)發(fā)揮更大的作用，并鼓勵(lì)消費(fèi)者參與進(jìn)來。新提案提出，歐盟應(yīng)根據(jù)原材料消耗在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例來計(jì)算資源生產(chǎn)率，并且到2030年將資源生產(chǎn)率提高30%。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)研究、創(chuàng)新和科學(xué)事務(wù)的委員奎因指出，研究和創(chuàng)新是成功實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要求技術(shù)層面上的資源利用創(chuàng)新，而且也表現(xiàn)為一種發(fā)展模式的變革，因而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的深層次協(xié)調(diào)。新立法提案指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，再利用、維修和回收將成為一種常態(tài)，廢棄物成為過去。新立法提案期望通過市場(chǎng)創(chuàng)新來回收材料，形成新的商業(yè)模式、生態(tài)設(shè)計(jì)和工業(yè)共生，最終建立一個(gè)零廢棄物的社會(huì)。

新提案明確提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施：鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)久耐用的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品使用壽命；提倡使用替換材料，減少使用危險(xiǎn)或難以回收的材料；通過制定標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)的方式鼓勵(lì)再生材料市場(chǎng)發(fā)展；鼓勵(lì)生態(tài)設(shè)計(jì)，開發(fā)更易于維修、更新升級(jí)和回收再制造的產(chǎn)品；鼓勵(lì)消費(fèi)者減少?gòu)U棄物并正確分類廢棄物；資助建立廢棄物分類和回收系統(tǒng)，最大限度地減少?gòu)U棄物回收和再利用的費(fèi)用；促進(jìn)工業(yè)共生和產(chǎn)業(yè)集群的副產(chǎn)品交換，以防止副產(chǎn)品成為廢棄物；提倡新的商業(yè)模式，讓消費(fèi)者通過租用或租賃而不是購(gòu)買擁有產(chǎn)品的方式消費(fèi)。新提案要求，最大限度回收利用廢棄物，以使歐盟人均廢棄物總量呈下降趨勢(shì)，最終淘汰填埋廢棄物，焚燒僅限于不可回收材料。endprint

· 重大事件 / EVENTS

? 美國(guó)謀劃制裁俄羅斯能源金融軍工巨頭

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬7月16日宣布，美國(guó)決定對(duì)俄羅斯能源、金融、軍工行業(yè)多家巨頭實(shí)施制裁。雖然媒體紛紛形容“這是美國(guó)迄今對(duì)俄發(fā)動(dòng)的最嚴(yán)厲制裁”，但白宮高級(jí)官員透露，美方依然留有“后招”，以防俄羅斯全面入侵烏克蘭。

美財(cái)政部隨后披露了詳細(xì)制裁清單，顯示美方?jīng)Q定對(duì)兩家俄羅斯金融機(jī)構(gòu)、兩家能源公司、8家軍工企業(yè)以及4名俄羅斯政府官員實(shí)施制裁，凍結(jié)這些公司和個(gè)人在美國(guó)司法管轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)，禁止美國(guó)公民或?qū)嶓w與之進(jìn)行交易，并對(duì)相關(guān)官員實(shí)施簽證禁令。俄羅斯石油公司、俄羅斯最大的獨(dú)立天然氣供應(yīng)商諾瓦泰克公司、俄羅斯第三大銀行天然氣工業(yè)銀行以及俄羅斯發(fā)展及對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)銀行都被列入制裁清單，美方禁止本國(guó)公民為這些銀行和能源企業(yè)提供新的融資，制裁力度顯著加大。美方還決定制裁8家生產(chǎn)小型武器、迫擊炮彈和坦克的俄羅斯軍火公司，財(cái)政部表示已切斷這些公司與美國(guó)金融系統(tǒng)的聯(lián)系。

歐盟各國(guó)領(lǐng)袖于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月16日召開特別會(huì)議，會(huì)中決定對(duì)俄羅斯擴(kuò)大制裁，包括對(duì)俄羅斯官員與企業(yè)的制裁，第一批名單將在月底前確定。歐洲理事會(huì)也要求歐洲投資銀行暫停提供融資給俄羅斯新的公共部門投資項(xiàng)目，歐盟各國(guó)也將一致在歐洲復(fù)興開發(fā)銀行理事會(huì)上建議，暫時(shí)中止對(duì)俄羅斯新投資的資金協(xié)助。同時(shí)，歐洲理事會(huì)也希望歐盟執(zhí)委會(huì)能重新逐項(xiàng)評(píng)估與俄羅斯間的交流，暫停雙邊與區(qū)域多邊合作項(xiàng)目。

· 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) / C（S） PFTZ

? 上海自貿(mào)區(qū)條例7月25日三審表決

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例將在7月25日迎來三審表決，并確保8月1日開始實(shí)施。上海市人大法制委員會(huì)副主任委員丁偉在7月17日舉行的“《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》、《關(guān)于適用仲裁案件司法審查和執(zhí)行的若干意見》解讀咨詢會(huì)”上表示。

一個(gè)月前的6月17日，上海市人大常委會(huì)舉行第十三次會(huì)議，對(duì)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》進(jìn)行二審。從一審到二審，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例草案進(jìn)行涉及28個(gè)方面內(nèi)容大幅修改，以至于上海人大法制委員會(huì)關(guān)于草案審議結(jié)果的報(bào)告長(zhǎng)達(dá)18頁。

丁偉說，二審后圍繞各方意見，對(duì)草案做了進(jìn)一步修改和完善。修改完成的條例，已經(jīng)把目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總結(jié)出來的可復(fù)制可推廣內(nèi)容全數(shù)納入其中。而對(duì)于接下來制度創(chuàng)新中可能形成的可復(fù)制可推廣內(nèi)容，也給制度創(chuàng)新留下了相應(yīng)的空間。

提交二審的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例草案修改稿提出的三原則之一，就是預(yù)留制度創(chuàng)新空間，處理好改革的階段性與法規(guī)相對(duì)穩(wěn)定性之間的關(guān)系。“既要把已經(jīng)形成的可復(fù)制可推廣內(nèi)容放進(jìn)去，也要考慮到未來幾年的進(jìn)一步探索，所以條例不能規(guī)定的過細(xì)就是這個(gè)道理?！倍フf。endprint