洪榕椿

摘 要： 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在改善廣大人民生活水平的同時(shí)，也使一些人為了所謂的“經(jīng)濟(jì)利益”而不擇手段，其中最受廣大人民群眾關(guān)注的就是食品安全問(wèn)題。食品安全主管部門(mén)唯有認(rèn)真查找問(wèn)題根源所在，根據(jù)問(wèn)題出處有的放矢地采取必要的嚴(yán)格安全防范措施，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為廣大人民群眾的健康保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)期 食品安全管理工作 問(wèn)題 措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民收入水平顯著提高，生活條件獲得明顯改善。廣大居民的生活正由“吃飽”向“吃好”邁進(jìn)。俗話說(shuō)：國(guó)以民為本，民以食為天，而食以安為先。就目前來(lái)看，居民生活水平的提高與食品安全質(zhì)量的需求之間，依然存在一定的矛盾和問(wèn)題。

最近幾年，食品安全問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注，一些典型事件的出現(xiàn)使我們不得不重新審視食品安全工作，從最早爆出的“蘇丹紅”、“注水肉”問(wèn)題，到后來(lái)波及全國(guó)的“三鹿奶粉的三聚氰胺”問(wèn)題，食品安全問(wèn)題成了整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)人們也在質(zhì)疑：生活中的食品還有安全的嗎？

所謂食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全是一門(mén)專(zhuān)門(mén)探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，食品安全工作更是不容有絲毫的懈怠。政府作為主要行政職責(zé)部門(mén)，肩負(fù)著監(jiān)督和監(jiān)管的職能，如何在新時(shí)期結(jié)合社會(huì)發(fā)展和人民需求提高工作水平和工作效率，成為政府相關(guān)部門(mén)必須思考和面對(duì)的問(wèn)題。那么，應(yīng)該怎樣做好我國(guó)新時(shí)期的食品安全工作呢？

一、查找問(wèn)題，做到有的放矢

問(wèn)題是我們工作的出發(fā)點(diǎn)，解決問(wèn)題是我們工作的目標(biāo)，只有找到問(wèn)題出現(xiàn)的根源我們才能夠防微杜漸、防患于未然，才可能從源頭上解決問(wèn)題，有效強(qiáng)化工作效果。就目前來(lái)看，導(dǎo)致現(xiàn)在食品安全出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要包括以下方面。

1.食品原料污染問(wèn)題較突出。

追求經(jīng)濟(jì)效益成為很多生產(chǎn)者的第一追求。在這樣的形勢(shì)下，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中很多農(nóng)戶(hù)大量使用高殘留、劇毒的化肥、農(nóng)藥等提高產(chǎn)量；而養(yǎng)殖戶(hù)則大量使用激素和抗生素。這些行為雖然表面上給他們?cè)黾恿艘欢ㄊ找妫黠@增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.食品加工方面問(wèn)題比較嚴(yán)重。

受生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)者素質(zhì)的影響，部分食品生產(chǎn)、加工企業(yè)衛(wèi)生、防疫意識(shí)較差，生產(chǎn)過(guò)程中存在二次污染，并且其中大部分生產(chǎn)技術(shù)和裝備落后，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，缺乏必要的食品安全保證設(shè)施，但他們往往逃脫政府的監(jiān)管，這樣就存在較大隱患。

3.不法企業(yè)片面追逐經(jīng)濟(jì)利益。

一些企業(yè)為了自身利益，忽視食品質(zhì)量安全，加工食品使用劣質(zhì)原料，超量使用添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)物。特別是一些重要行業(yè)企業(yè)像三鹿這樣的企業(yè)，它造成的破壞程度是難以估量的。

4.政府行政管理工作需要進(jìn)一步提升。

食品安全管理工作涉及政府的多個(gè)部門(mén)，但相關(guān)部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，存在各自為政的現(xiàn)狀，職能權(quán)限規(guī)劃不清，往往存在監(jiān)管漏洞，而這些漏洞可能就是問(wèn)題出現(xiàn)的源頭。同時(shí)，受社會(huì)主義法制建設(shè)還不夠健全的制約，涉及食品安全的法律、法規(guī)還不健全，需要進(jìn)一步完善。

當(dāng)然，還有其他方面的問(wèn)題，如流通環(huán)節(jié)的污染，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、管理者法律意識(shí)淡薄也是產(chǎn)生問(wèn)題的原因。針對(duì)這些普遍存在的問(wèn)題，我們必須有針對(duì)性地采取措施有效解決。

二、根據(jù)問(wèn)題，采取有效措施

解決食品安全問(wèn)題，關(guān)鍵是從源頭抓起，構(gòu)建食品安全防護(hù)體系，建立統(tǒng)一完善、具有統(tǒng)領(lǐng)能力的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。工商部門(mén)要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通和食品消費(fèi)各環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮監(jiān)管作用。強(qiáng)化對(duì)食品的準(zhǔn)入、食品市場(chǎng)巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度，變被動(dòng)防守為主動(dòng)出擊。我們可以從以下方面著手。

1.加強(qiáng)立法，建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系。

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的工作經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)立法工作建設(shè)尤為必要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國(guó)目前食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢(shì)的發(fā)展需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等多層式法律體系；探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的食品安全理論、方法和管理模式勢(shì)在必行。

由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)，我國(guó)地域范圍大，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，不可能也不必將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一兩個(gè)部門(mén)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過(guò)于分散的狀況，將對(duì)食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過(guò)建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。同時(shí)進(jìn)一步探索多種管理模式，將對(duì)品種的管理和“劃段”管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一兩個(gè)部門(mén)管理起來(lái)。對(duì)于需要“劃段”的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。

2.抓好農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，凈化源頭。

農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是整個(gè)食品安全的源頭，因此抓好食品安全工作，首先要從這里開(kāi)始，因?yàn)楸ＷC食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)食品的原材料質(zhì)量，是保證食品安全的前提。一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資、農(nóng)藥的監(jiān)管。另一方面要加大對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)食品原料、添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。還要對(duì)生產(chǎn)者加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)他們生產(chǎn)無(wú)公害的綠色食品。

3.嚴(yán)格審查食品加工環(huán)節(jié)，抓好中間。

嚴(yán)把食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)涉及前置審批條件的，依法進(jìn)行審批、登記，對(duì)不符合法定條件的一律不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)消費(fèi)投訴的食品質(zhì)量問(wèn)題，要追根溯源，會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)追究生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，堵住違法食品的生產(chǎn)源頭。

4.初步建立我國(guó)食品安全信用體系。

信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來(lái)越大，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無(wú)形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，而且需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，把食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺(jué)意識(shí)。

總之，隨著我國(guó)深化改革進(jìn)程的不斷加快，食品安全工作越來(lái)越重要，它是關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定、人民生活健康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要立足于本職工作，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為廣大人民群眾的健康保駕護(hù)航。