現(xiàn)代家長(zhǎng)編輯部

前一時(shí)期，國(guó)內(nèi)虐待兒童事件時(shí)有發(fā)生，遭到輿論的一致抨擊。虐童現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)普遍存在，不少國(guó)家早已對(duì)此引起重視，并通過建立各項(xiàng)法律制度加以防范，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

——編者

新西蘭：14歲以下兒童不得獨(dú)處

新西蘭的立法對(duì)于兒童的保護(hù)非常嚴(yán)格。當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)報(bào)道，一位剛移民到此的父親，由于在街上打了自家孩子一耳光，結(jié)果被法庭判罰6個(gè)月的監(jiān)禁。新西蘭法律規(guī)定：14歲以下的兒童不能獨(dú)處，必須有其父母和監(jiān)護(hù)人的看護(hù)，否則父母就違法。

新西蘭中小學(xué)開設(shè)了專門的課程教導(dǎo)孩子們“如何保護(hù)自己不受侵犯（包括性侵犯、來自同齡孩子的欺負(fù)等）”。例如，在小學(xué)階段，學(xué)校會(huì)專門請(qǐng)來警察，給孩子們進(jìn)行為期兩周的安全教育，其中包括交通安全、人身安全，當(dāng)然也包括性安全。

新西蘭救助兒童的福利機(jī)構(gòu)大多是由政府組織的，他們一旦發(fā)現(xiàn)有虐待兒童的行為，會(huì)立即在警方的配合下帶孩子離開使他受虐的環(huán)境，然后再根據(jù)情況決定是訴諸法律還是進(jìn)行家庭教育。（劉眉）

澳大利亞：專設(shè)兒童治安官

澳大利亞在兒童保護(hù)的法律執(zhí)行上有令各國(guó)矚目的獨(dú)特模式。20世紀(jì)70年代頒布的《1975年家庭法法案》和《兒童和青少年法案》使澳大利亞的兒童權(quán)利保護(hù)趨于成熟。為保障兒童各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)一步得到落實(shí)，新南威爾士州還專門制定了《兒童和青少年委員會(huì)法》，組建了兒童和青少年委員會(huì)。該委員會(huì)的主要職責(zé)是推進(jìn)和監(jiān)督社區(qū)兒童的整體安全、福利和幸福狀況，監(jiān)控由兒童提出或代表兒童提出的投訴趨向，對(duì)影響兒童的事項(xiàng)組織專門調(diào)查等。

此外，澳大利亞少年司法機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。以新南威爾士州1987年的《兒童法院法》為例，兒童法院由首席治安法官和兒童治安官組成，有資格被任命為兒童治安官的人必須是首席治安法官認(rèn)可的有處理兒童和青少年事務(wù)能力的治安法官，而且依據(jù)法律規(guī)定，兒童治安官應(yīng)當(dāng)接受不間斷的培訓(xùn)。

在悉尼、墨爾本等澳大利亞大城市中，兒童享受到全方位的關(guān)照。在幼兒園中，所有的老師都需要獲得幼兒教育的專業(yè)文憑之后持證上崗。根據(jù)規(guī)定，每個(gè)幼兒園必須有一定數(shù)量的本科幼兒教育畢業(yè)生，必須持有急救證書等各種資質(zhì)證明和幼兒看護(hù)相關(guān)的執(zhí)照。（虎玉良）

英國(guó)：建立完整的監(jiān)督機(jī)制

英國(guó)是最早針對(duì)兒童權(quán)益進(jìn)行立法的現(xiàn)代國(guó)家，最早可上溯至16世紀(jì)。當(dāng)時(shí)以英女王名義頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》中有針對(duì)孤兒流浪兒以及貧困兒童進(jìn)行保護(hù)的內(nèi)容。1868年頒布的《濟(jì)貧法修正案》規(guī)定，父母故意忽略向其未滿14歲并在其監(jiān)護(hù)下的子女提供充足的食物、衣服、醫(yī)療或住宿的行為屬于犯罪。1889年頒布的《預(yù)防虐待和忽視兒童法》是世界上第一個(gè)專門針對(duì)兒童權(quán)益保護(hù)的法案，該法案以防止兒童受虐待為目的，不僅規(guī)定了虐待、忽視兒童為犯罪，還增加了剝奪父母或監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)資格的規(guī)定。此后，1894年《預(yù)防虐待兒童法》及1933年《兒童及少年法》均對(duì)此進(jìn)行了更細(xì)化的規(guī)定。

20世紀(jì)中葉以來，隨著《世界人權(quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》等重要國(guó)際文件確立“兒童應(yīng)與成人一樣享有權(quán)利”的權(quán)利理念，英國(guó)防止虐待兒童立法也隨之不斷完善。這期間，與此相關(guān)的法律有：1948年《子女法》、1956年《性犯罪法》、1959年《婚生子女地位法》、1960年《猥褻少年兒童法》、1980年《兒童監(jiān)護(hù)法》和《收養(yǎng)照管法》、1989年《兒童法》。

《兒童法》幾乎將所有關(guān)于兒童的法律結(jié)合到了一起，被當(dāng)時(shí)的大法官稱頌為“議會(huì)立法有史以來最全面深入的改革”，英國(guó)媒體則稱之為“稱民心的立法”。2000年和2004年英國(guó)又對(duì)《兒童法》進(jìn)行了一定程度的修正，輔之以2000年《照管標(biāo)準(zhǔn)法》、2002年《兒童收養(yǎng)法》和《教育法》、2003年《健康和社會(huì)照管法》等法律。這些法律的陸續(xù)頒布，使英國(guó)防止虐待兒童的法律體系已蔚為壯觀，相當(dāng)完善，成為英美法系國(guó)家以及大陸法系國(guó)家相關(guān)立法借鑒的典范。

《兒童法》以兒童利益最大化作為基本原則，對(duì)于兒童權(quán)益的保護(hù)非常全面。虐待兒童的內(nèi)涵非常寬泛，凡是影響兒童生理、智力、情緒、行為發(fā)展的行為，均視為虐待兒童行為。

英國(guó)高度重視政府機(jī)構(gòu)在兒童權(quán)利保護(hù)中所扮演的重要角色，強(qiáng)調(diào)教養(yǎng)、保護(hù)兒童不僅是父母的責(zé)任，更是國(guó)家的責(zé)任。為此，從政府及國(guó)家層面而言，防止兒童受虐待的性質(zhì)也經(jīng)歷了由消極到積極，由補(bǔ)救型到制度型的深刻變革。（李緣）

日本：早期介入是工作重點(diǎn)

在日本，厚生勞動(dòng)省兒童虐待調(diào)查研究會(huì)、大阪兒童虐待調(diào)查研究會(huì)等政府部門和機(jī)構(gòu)都在關(guān)注虐童問題。自1991年開始，東京成立了虐待防止中心，開始對(duì)兒童虐待信息情報(bào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。日本厚生勞動(dòng)省從1990年開始對(duì)兒童虐待數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并逐年公布。

2000年，日本頒布并實(shí)施了《虐待兒童防止法》，2004年又進(jìn)行了修改，有越來越嚴(yán)的趨勢(shì)。比如，修改前的條款中規(guī)定：“如果發(fā)現(xiàn)有虐待的必須舉報(bào)”，修改后變成：“認(rèn)為有虐待的必須舉報(bào)”，同時(shí)，語(yǔ)言暴力也被列入虐待行為。

日本的社會(huì)力量在應(yīng)對(duì)虐童問題方面也發(fā)揮了很大的作用。1998年成立的“兒童虐待思考協(xié)會(huì)”以虐童為題材創(chuàng)作漫畫，向志愿者介紹虐童防范工作現(xiàn)狀。各地的非營(yíng)利組織還設(shè)立兒童訪談熱線，與兒科醫(yī)生、心理醫(yī)生、社會(huì)工作者聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)傾聽虐童舉報(bào)。此外，有關(guān)防止兒童虐待工作的講座、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、論文發(fā)表會(huì)、學(xué)會(huì)等集會(huì)也在日本全國(guó)各地經(jīng)常舉辦。

在日本，早期發(fā)現(xiàn)、早期應(yīng)對(duì)是防止虐童案件的重點(diǎn)。日本政府強(qiáng)調(diào)，警方擁有以確認(rèn)兒童安全為目的的“入室調(diào)查權(quán)”以及與監(jiān)護(hù)人面談、勒令改正等權(quán)力，同時(shí)還要求負(fù)責(zé)學(xué)生保健的老師密切關(guān)注學(xué)生身心健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)受虐征兆。在日本每一個(gè)都、道、府、縣都有兒童保護(hù)中心，專門收容被父母虐待的兒童。日本厚生勞動(dòng)省資料顯示，日本全國(guó)共有206個(gè)“兒童咨詢所”，其中128家同時(shí)設(shè)有“臨時(shí)保護(hù)所”，基本覆蓋日本全境。（趙津）

美國(guó)：舉報(bào)是強(qiáng)制性義務(wù)

美國(guó)反虐童體系經(jīng)歷了近百年的歷史。第一例虐童案件曝光于1874年，遭繼母虐待近8年的幼童瑪麗終于受到了保護(hù)。當(dāng)年紐約成立了美國(guó)第一個(gè)防止虐童協(xié)會(huì)。隨后20年中，民間組織不斷發(fā)展，截至1900年，全美各州成立了161個(gè)同類組織。

在民間組織發(fā)展的同時(shí)，政府和法律也在行動(dòng)。1899年，伊利諾伊州庫(kù)克縣建立了第一個(gè)保護(hù)受虐兒童的少年法庭。1912年，美國(guó)國(guó)會(huì)創(chuàng)建了美國(guó)兒童局。1944年，美國(guó)聯(lián)邦最高法院確認(rèn)：各州政府在保護(hù)兒童的目的下，有權(quán)干預(yù)家庭事務(wù)。1960年，紐約州首先立法，由州政府建立兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，很快擴(kuò)展至全美。不久，美國(guó)政府兒童局制定了舉報(bào)法范例，隨后，各州先后制定了受虐兒童舉報(bào)法。在隨后的幾年，全美44個(gè)州紛紛通過法律，強(qiáng)制醫(yī)生必須向警方報(bào)告在醫(yī)療中發(fā)現(xiàn)的兒童受虐情況，隨后，報(bào)告制度擴(kuò)展到其他專業(yè)機(jī)構(gòu)。

國(guó)際上被認(rèn)為保護(hù)受虐兒童最重要的事件發(fā)生在1962年，以肯普醫(yī)生為首的幾位醫(yī)生在美國(guó)醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)雜志上發(fā)表里程碑文章，專業(yè)描述了虐童死亡案例，建立了導(dǎo)致受虐兒童綜合征的醫(yī)學(xué)和心理模型。1971年，加州上訴法院確認(rèn)“受虐兒童綜合征”將作為公訴的醫(yī)療診斷依據(jù)。1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《兒童虐待預(yù)防和處理法案》，并于1984年通過了《兒童保護(hù)法案》，比聯(lián)合國(guó)的《兒童權(quán)利公約》還早5年。

現(xiàn)在，美國(guó)各州、區(qū)政府都有“兒童保護(hù)服務(wù)處”，做虐童事務(wù)調(diào)查、安排受虐待的孩子到養(yǎng)父母的家庭等事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前有40萬兒童生活在“兒童保護(hù)服務(wù)處”安排的家庭里。

在美國(guó)，強(qiáng)制性規(guī)定義務(wù)舉報(bào)人與預(yù)防兒童虐待同等重要。早期規(guī)定的義務(wù)舉報(bào)人主要是醫(yī)生，因?yàn)橹挥嗅t(yī)生才具備相關(guān)被虐待的醫(yī)學(xué)癥狀的知識(shí)，他們會(huì)在發(fā)現(xiàn)孩子身體受到傷害時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。隨著時(shí)間的推移，各州的法律都拓寬了舉報(bào)人的范圍，主要擴(kuò)大到一些與兒童有密切接觸的專業(yè)人員，如幼教、中小學(xué)校老師、警察、機(jī)構(gòu)保姆、法律顧問、健康服務(wù)人員，甚至一些州將沖洗相片的工作人員也包括在內(nèi)。

舉報(bào)的內(nèi)容也在不斷細(xì)化。美國(guó)最早僅僅要求對(duì)殘暴毆打和身體傷害進(jìn)行舉報(bào)，后來則要求身體虐待和忽視都要舉報(bào)。如今的舉報(bào)范圍則更加寬泛，如兒童處于人身危險(xiǎn)、沒有得到必要的照顧和監(jiān)管、有嚴(yán)重的情緒問題等。另外，大多數(shù)州要求“有理由相信”或“有理由懷疑”兒童受到了虐待或忽視時(shí)也要舉報(bào)。如果義務(wù)舉報(bào)人發(fā)現(xiàn)了虐待行為卻不舉報(bào)，會(huì)被罰款甚至被短期監(jiān)禁，有時(shí)還可能承擔(dān)民事責(zé)任。

美國(guó)政府設(shè)置了專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)——兒童局。一旦發(fā)現(xiàn)虐童案件，警察或兒童保護(hù)方面的政府雇員首先要將孩子帶離現(xiàn)場(chǎng)，將其安置在臨時(shí)的社區(qū)庇護(hù)所，然后再司法介入。美國(guó)的兒童保護(hù)法案十分嚴(yán)厲，在比較嚴(yán)重的狀態(tài)下，法庭可以下令禁止施虐者回家，如果事情到了無法挽回的地步，兒童將被帶離家庭。（羅麗）

（摘自《現(xiàn)代家長(zhǎng)》）