郝 天 豪

(江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院， 江蘇 徐州 221116)

倪嗣沖安武軍費(fèi)籌措的途徑及其影響

郝 天 豪

(江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院， 江蘇 徐州 221116)

倪嗣沖主皖時(shí)期，不滿于中央撥款，使用減政節(jié)支，截留解款，經(jīng)辦鹽務(wù)，舉借內(nèi)外債款等多種手段籌措安武軍費(fèi)。軍費(fèi)籌措途徑的多樣化和軍費(fèi)的穩(wěn)定有利于倪嗣沖控馭安武軍，同時(shí)也在一定程度上阻礙了民國(guó)初年安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致安徽地方與中央政府之間的關(guān)系趨于相對(duì)獨(dú)立。

倪嗣沖；地方軍閥；安武軍；軍費(fèi)來(lái)源

安武軍，由倪嗣沖于辛亥之際創(chuàng)建，因倪官至“安武上將軍”而改稱此名，張勛復(fù)辟兵敗后，所部定武軍大部分被改編為安武新軍。該軍共計(jì)五萬(wàn)余人，屯駐皖、蘇等地，是北洋政府時(shí)期極具典型的一支地方軍隊(duì)。倪嗣沖借之長(zhǎng)期控馭安徽，左右長(zhǎng)江局勢(shì)，甚至影響全國(guó)政局。北洋軍閥時(shí)代，各種軍事力量之間爭(zhēng)斗不休，養(yǎng)兵是軍閥的基本考慮和最重要的工作。“兵養(yǎng)得愈多愈好，軍閥的權(quán)力也就愈大；一旦釋了兵權(quán)或失了兵權(quán)，軍閥連自己的生命財(cái)產(chǎn)也難以保存?！盵1]7研究倪嗣沖時(shí)期安武軍費(fèi)的來(lái)源及其影響，不唯為中國(guó)近代軍事史、軍費(fèi)史的研究提供一個(gè)個(gè)案分析，也可豐富安徽地方史、北洋政治史的研究。

一、安武軍成軍史及其所需軍費(fèi)

1894年，清政府令長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使胡燏棻在天津馬廠編練新式陸軍，1895年遷至小站，取名“定武軍”。袁世凱于年底接管后，更名為“新建陸軍”。1899年，經(jīng)適當(dāng)整頓后改編為“武衛(wèi)右軍”，作為“武衛(wèi)軍”五軍之一。八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，武衛(wèi)右軍劫后獨(dú)存，成為當(dāng)時(shí)武衛(wèi)軍系統(tǒng)內(nèi)唯一沒(méi)有受到打擊的新式軍事力量。

辛亥革命爆發(fā)后，袁世凱令倪嗣沖起兵河南，進(jìn)攻安徽，并為其配備兵力，抽調(diào)河南、安徽、湖北巡防營(yíng)，第三、第六鎮(zhèn)馬、炮各隊(duì)，共約5 000人，可謂新舊雜糅、兵力薄弱。1911年12月15日，倪部攻占潁州，收編潰兵1營(yíng)，收撫駐潁巡防1營(yíng)，軍費(fèi)由清政府負(fù)擔(dān)[2]41。民國(guó)建立，袁世凱繼孫中山后任大總統(tǒng)，倪嗣沖屯兵皖北。

1913年7月，“二次革命”爆發(fā)。在此之前，倪嗣沖募兵5營(yíng)，編為中路。10月保薦其胞弟倪毓棻為皖北鎮(zhèn)守使，并飭令其“仿照本軍營(yíng)制餉章，趕行添募步隊(duì)十營(yíng)，編為武衛(wèi)右軍前、后兩路，所有應(yīng)需月餉，由皖省籌給”[2]246。至此，倪嗣沖所部已有步兵3團(tuán)1營(yíng)、騎兵1團(tuán)、炮兵1團(tuán)、輜重1營(yíng)、機(jī)關(guān)槍4連、巡防4營(yíng)、軍樂(lè)隊(duì)1連、憲兵1連、新編前后兩路10營(yíng)、探訪3隊(duì)，年需薪餉302.020 8萬(wàn)元，“悉歸本地支給”，而蕪湖、皖北兩鎮(zhèn)守使軍隊(duì)的餉項(xiàng)“系由中央接濟(jì)”[3]313。

1914年6月，倪嗣沖被授為安武將軍督理安徽軍務(wù)。9月在直隸招募5營(yíng)，編為補(bǔ)充隊(duì)第一路。1915年3月，所部改稱“安武軍”，共有六路[2]241-242。后經(jīng)擴(kuò)充，至1916年底，數(shù)達(dá)8路，每路5營(yíng)，另有總司令部衛(wèi)隊(duì)1營(yíng)、馬隊(duì)1營(yíng)、巡防營(yíng)1營(yíng)、陸山炮1隊(duì)、馬衛(wèi)隊(duì)1隊(duì)、憲兵1哨、機(jī)關(guān)槍隊(duì)2連、補(bǔ)充連1連、軍樂(lè)隊(duì)1隊(duì)，此外還有軍艦、輪船修理廠、軍隊(duì)醫(yī)院等，編制將弁、官佐、士兵共21 669人，年需薪餉425.099 3萬(wàn)元[4]144。

1917年張勛復(fù)辟兵敗后，倪嗣沖極力爭(zhēng)奪收編之權(quán)、籠絡(luò)上層軍官、籌措編遣費(fèi)用、處理善后事宜，最終改編定武軍約40營(yíng)兵力，稱安武新軍，仍由原有軍官統(tǒng)帶。是年底，剪去辮子，入湘作戰(zhàn)。1919年3月，根據(jù)陸軍部軍務(wù)司編制的現(xiàn)有軍隊(duì)暨將領(lǐng)姓名、駐扎地點(diǎn)一覽表顯示的信息，倪嗣沖節(jié)制的新安武軍有七路58營(yíng)，駐扎安徽、江蘇徐州，統(tǒng)領(lǐng)有殷恭先、張文生、錢廣漢、陳德修、李紹臣、楊瑞文等[4]225。其軍費(fèi)由中央政府按月?lián)芙o。

改編張勛定武軍為新安武軍后，安徽同時(shí)存在兩支軍隊(duì)，倪嗣沖有意整合之。1917年底，倪借口統(tǒng)一軍制，協(xié)商中央，編制五混成旅45營(yíng)，“其軍官、軍佐以及兵士即將原有安武軍改編，倘支配不敷，并將新安武軍挑選補(bǔ)充，所余軍隊(duì)改為皖省警備隊(duì)，分防各縣。至原有老弱軍士，擬發(fā)餉三月，資遣回籍。”[4]184-185顯而易見(jiàn)，倪之目的在于保留舊安武軍，并在此基礎(chǔ)上編成一支具有戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)。1918年6月，倪奉令僅將舊安武軍改編為安徽陸軍5旅部、10團(tuán)部、步兵30營(yíng)、炮兵2營(yíng)、騎兵1營(yíng)、機(jī)關(guān)槍10連、工兵1連，又步衛(wèi)隊(duì)1營(yíng)、馬衛(wèi)隊(duì)1連，憲兵1連，“餉項(xiàng)一仍其舊”[2]424。1919年7月開(kāi)始改編，至1920年9月完成。

綜上所述，安武軍在數(shù)年之間由一支混編而成的雜牌軍隊(duì)擴(kuò)編成一支數(shù)達(dá)五萬(wàn)余人，具有步、馬、炮多兵種，實(shí)行混成旅建制的地方正規(guī)軍。軍費(fèi)是軍隊(duì)的生命線，也是統(tǒng)兵者能否控制軍隊(duì)的關(guān)鍵。時(shí)人評(píng)論說(shuō)：“至如安武軍固不知國(guó)事為何物，茍軍餉一門安全無(wú)恙，則東西南北皆可聽(tīng)命備調(diào)耳。”[5]倪嗣沖曾公開(kāi)聲稱：“養(yǎng)兵就要有軍餉?！盵6]9

二、安武軍費(fèi)來(lái)源途徑分析

總體來(lái)看，倪嗣沖時(shí)期的安武軍費(fèi)是由中央政府負(fù)責(zé)的，而且也列入了財(cái)政預(yù)算，基本保持在380萬(wàn)元左右[7]435，1919年減為305.698 7萬(wàn)元[8]141。對(duì)于軍費(fèi)預(yù)算，倪嗣沖牢騷滿腹。1914年在致徐世昌的函中，倪將之總結(jié)為兩點(diǎn)：一是安徽軍費(fèi)預(yù)算偏低。他認(rèn)為，與江蘇、湖北、河南等鄰省相比較，安徽疆域之廣、民情之悍、匪黨之多、地方之窮，為各鄰省所未有，而預(yù)算卻只有100萬(wàn)元左右。二是預(yù)算限制行動(dòng)自由。軍費(fèi)預(yù)算已定，“陸軍審計(jì)、審計(jì)院種種手續(xù)不能超過(guò)預(yù)算，此目支出不準(zhǔn)移入他目”，統(tǒng)兵者毫無(wú)支配之權(quán)，“軍隊(duì)行駐無(wú)常，地有繁簡(jiǎn)，物有盈缺，餉有早遲，有必須隨時(shí)隨地購(gòu)求者，安能瑣屑無(wú)遺，絲絲入扣”，這無(wú)異于“是逼人犯法，故入人罪也”[2]227。

事實(shí)上，預(yù)算并不是倪所真正關(guān)心的。從時(shí)局國(guó)勢(shì)來(lái)看，北洋時(shí)期中央政府財(cái)政困難，欠餉之事時(shí)有發(fā)生，遇有出征作戰(zhàn)，經(jīng)常不能按時(shí)撥發(fā)開(kāi)拔費(fèi)、撤兵費(fèi)，統(tǒng)兵者連電索餉、軍隊(duì)索餉不得而嘩變。倪所真正關(guān)心的是在中央政府正常撥發(fā)之外如何多種途徑籌措軍費(fèi)。

1.減政節(jié)支，挪充軍費(fèi)。 北洋軍閥時(shí)代，軍政合一，以軍統(tǒng)政，使得挪政費(fèi)充軍費(fèi)之事順理成章。1913年8月底，倪嗣沖甫主安徽，即發(fā)表減政節(jié)支的講話，公開(kāi)宣稱“事事縮小范圍，暫以軍事為主”，所有不急之務(wù)，皆令停辦?！爸列姓矫?，五司暫可不設(shè)，先設(shè)內(nèi)務(wù)、理財(cái)兩科以辦應(yīng)行之事，他如教育、實(shí)業(yè)當(dāng)然停辦，司法亦然，所節(jié)經(jīng)費(fèi)以歲計(jì)之，頗為不少?！蓖瑫r(shí)要求裁汰冗員以節(jié)靡費(fèi)，“事有數(shù)人合辦者，今則責(zé)成一人”[2]70。這為倪嗣沖主皖時(shí)期減政節(jié)費(fèi)以確保軍費(fèi)來(lái)源奠定了基調(diào)。

后來(lái)倪嗣沖曾明確表示要保證教育經(jīng)費(fèi)，也曾批復(fù)鳳陽(yáng)等縣教育會(huì)，教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不得隨意挪用，但此類事件卻仍不時(shí)發(fā)生。1916年5月，倪嗣沖通令緩發(fā)教育、賑撫、平面測(cè)量等費(fèi)，將教育經(jīng)費(fèi)移作地方團(tuán)防之用，大多數(shù)縣均遵照辦理。省教育界認(rèn)為此舉關(guān)系民主憲政前途，派代表赴京請(qǐng)?jiān)缚棺h。輿論壓力之下，倪嗣沖不得已收回成命，并承諾“現(xiàn)在時(shí)局變更，教育應(yīng)照舊進(jìn)行，無(wú)(毋)庸停辦”[9]。

1917年5月，倪嗣沖宣布與中央脫離關(guān)系，運(yùn)兵北上，需餉甚巨。財(cái)政廳長(zhǎng)鄭鴻瑞以庫(kù)款空虛，“將教育、實(shí)業(yè)、議會(huì)各款實(shí)行停發(fā)。至各機(jī)關(guān)各職員薪俸，除軍警外，有減發(fā)二成，如滿百元者，減發(fā)三成之說(shuō)?！盵10]有意思的是，教育會(huì)長(zhǎng)劉筠青急忙出來(lái)辟謠：“學(xué)校教育自當(dāng)竭力維持，決不停廢。至經(jīng)費(fèi)一層，除軍餉外，所余即撥教育之用”。可即使是軍費(fèi)之余的教育經(jīng)費(fèi)承諾也只是一張空頭支票：“日前外縣解到款項(xiàng)數(shù)萬(wàn)，因安武軍餉項(xiàng)二萬(wàn)八千兩，即要撥給，故今日各學(xué)校經(jīng)費(fèi)祇發(fā)二成，謂須俟外縣再有借款，即行補(bǔ)發(fā)?！盵11]1917年至1918年安武軍入湘作戰(zhàn)，倪嗣沖多次電請(qǐng)北京政府增撥所需臨時(shí)軍費(fèi)30萬(wàn)元，未得答復(fù)。自1918年4月起，倪又一次將全省教育、行政經(jīng)費(fèi)挪充軍費(fèi)[4]204。

2.截留解款，就地提撥。民初財(cái)政體系紊亂，省款不解于中央的現(xiàn)象普遍存在。倪嗣沖主皖期間，除了1916年中央政府要求解款22萬(wàn)元，皖省解款14萬(wàn)元，其余年份如1917年、1918年中央政府分別要求解款22.5萬(wàn)元和15萬(wàn)元，倪均以戰(zhàn)事緊張、軍費(fèi)籌措困難等理由敷衍。

“倪嗣沖在皖當(dāng)政時(shí)，因本省收入不敷軍事開(kāi)支，經(jīng)常直接提用中央專稅、?？?，以填補(bǔ)財(cái)政缺口?！盵12]2091914年1月中旬，白朗軍竄入皖西。軍情緊急，需款浩繁，倪嗣沖電請(qǐng)中央政府飭令鳳陽(yáng)關(guān)隨時(shí)接濟(jì)。截至6月底，先后接濟(jì)銀幣138 849.9元、營(yíng)平銀13 537.82兩。剿事結(jié)束，本擬籌還，“適因向由部撥之武衛(wèi)右軍左右兩路軍費(fèi)，于六月中旬奉中央電開(kāi)，自五月起至八月止，約需四十余萬(wàn)元，而五、六兩月尤迫不容緩。”事先未列入預(yù)算，臨時(shí)又無(wú)款可支，倪嗣沖“只有將擬還關(guān)款暫挪濟(jì)急，一面另籌解部”，俟收款充裕，再行分期解還[2]209。

如果說(shuō)截留中央解款尚有所顧忌的話，那么提撥地方款項(xiàng)則就顯得隨心所欲了。1913年9月，倪嗣沖下令倪毓棻抽調(diào)皖北營(yíng)隊(duì)剿匪，因行軍費(fèi)用無(wú)從接濟(jì)，而“就近提撥潁州三河尖、三里灣、洪河口、界首集、鳳陽(yáng)關(guān)、阜陽(yáng)縣、太和縣等處關(guān)卡七八兩月所征厘稅、地丁銀兩，先行提歸臨時(shí)軍用”[13]。安武軍入湘作戰(zhàn)，軍費(fèi)支出甚巨，其中一部分由各縣丁漕項(xiàng)下攤派；戰(zhàn)事結(jié)束，“撤兵等費(fèi)系就地暫挪，經(jīng)皖督電請(qǐng)財(cái)政部撥還?！盵4]223

3.經(jīng)辦鹽務(wù)，余利充餉。鹽為政府控制專賣的高利生活必需品。北洋時(shí)期中央政府雖曾明令規(guī)定不得亂征鹽稅，但中央和地方政府仍多次實(shí)行鹽斤加價(jià)，以增加收入而作他用。早在前清任職黑龍江民政使時(shí)，倪曾開(kāi)辦官鹽總局，自兼總辦，官運(yùn)商銷，“行之四年，商民稱便”，政府也獲利甚豐，“贏余歲達(dá)二十萬(wàn)金以上，他日尚當(dāng)倍蓰此數(shù)?！盵4]20因此，倪嗣沖入皖之后，多次經(jīng)辦鹽務(wù)，余利充餉。

1911年12月，倪嗣沖甫入安徽，即致電內(nèi)閣，稱皖北一帶自開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)，河道梗阻，以致鹽船不得上運(yùn)，潁屬一帶民間幾至淡食。同時(shí)軍費(fèi)支出劇增，籌款異常困難?！皵M請(qǐng)飭長(zhǎng)蘆運(yùn)司暫撥鹽五萬(wàn)包，運(yùn)至漯河，由沖派員運(yùn)赴潁屬銷售。俟售出后，除將鹽價(jià)照繳運(yùn)司外，余利尚可濟(jì)軍餉，于國(guó)課民食均有裨益?！盵4]32此舉成效大著。據(jù)倪嗣沖稱，至1912年5月16日，所部開(kāi)支不敷銀236 872.686 9兩，“均由沖前辦潁州借運(yùn)蘆鹽余利項(xiàng)下提撥”[14]。

1913年倪嗣沖招募中路5營(yíng)，軍餉無(wú)著。12月倪呈文袁世凱，擬照河南成案，略為變通，招攬殷實(shí)商號(hào)，組織公司，擇購(gòu)奉、東、蘆三省鹽斤運(yùn)赴皖北各屬銷售?！八拼俗兺ㄞk理，皖省借得余利，則前募武衛(wèi)右軍中路五營(yíng)之餉，陸軍部電飭自籌，至此可以有著?！盵15]之后多家殷實(shí)商號(hào)組織同益公司承運(yùn)，商定每鹽百斤繳納余利洋8角，“預(yù)計(jì)每年銷鹽六十余萬(wàn)包，約籌余利五十萬(wàn)元左右，足敷中路五營(yíng)餉項(xiàng)之用?！盵16]

1914年9月，中路5營(yíng)軍餉改由財(cái)政部撥發(fā)，之前不足的由同益公司彌補(bǔ)。倪嗣沖力爭(zhēng)延緩了年余時(shí)間，至1915年10月結(jié)束。據(jù)清查結(jié)果顯示，同益公司開(kāi)辦以來(lái)共售鹽69.552 5萬(wàn)擔(dān)，應(yīng)繳余利洋18.988 9萬(wàn)元，而1914年1至8月間，中路5營(yíng)共支出洋32萬(wàn)余元。除去應(yīng)繳余利外，倪向安徽財(cái)政廳借款洋10萬(wàn)元，仍不敷者洋3萬(wàn)余元由同益公司墊付，國(guó)務(wù)卿徐世昌批示安徽財(cái)政廳照數(shù)撥付。

鹽務(wù)之利收歸中央，倪嗣沖在財(cái)政困難之下也曾直接實(shí)行鹽斤加價(jià)以補(bǔ)軍費(fèi)之不足。1916年底，倪嗣沖以公民名義提出以鹽斤加價(jià)之款創(chuàng)辦因利銀行，專門用來(lái)幫扶實(shí)業(yè)發(fā)展，最終達(dá)到皖人富足，國(guó)家強(qiáng)盛?？赡咧啻巫兏挠?jì)劃并沒(méi)有完全表達(dá)其用意。1918年3月6日，倪致電中央，稱所部援湘者已達(dá)23營(yíng)，擬招募軍隊(duì)8營(yíng)以維持地方治安，“所有餉糧即以皖省鹽斤加價(jià)，尚無(wú)不敷”[17]。但此事最終沒(méi)有通過(guò)。

4.舉借內(nèi)外債款。據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計(jì)，倪嗣沖舉借外債以充軍費(fèi)的情況較少，僅有1筆。1918年省財(cái)政廳以鐵路橋梁枕木為擔(dān)保，向英國(guó)怡大洋行借款40萬(wàn)銀元，作為軍政費(fèi)用[18]166-167。這與倪本人堅(jiān)持以皖省之力辦皖省之事的原則有莫大關(guān)系。與之相比，省內(nèi)中國(guó)、交通銀行、天津金城銀行等是安武軍費(fèi)的重要借款對(duì)象，“皖省政軍各費(fèi)，每至奇絀之際，即由中、交兩行挪借”[19]，至1920年已達(dá)150萬(wàn)元(見(jiàn)表1)。

不過(guò)，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明。一是表1中所列“借款事由”幾乎都是軍費(fèi)和政費(fèi)，可實(shí)際上，政費(fèi)所需較軍費(fèi)為少，且不如軍費(fèi)急切，可以拖欠，甚至不發(fā)。加之以軍統(tǒng)政，軍費(fèi)理所當(dāng)然地成為借款的主要目的和用途。二是款項(xiàng)并不容易借到。如1917年5月財(cái)政廳長(zhǎng)鄭鴻瑞以軍需孔亟，“向省城交通行借款十萬(wàn)元，該行未允?，F(xiàn)委水君德軒赴蕪交通行籌借，頃得蕪電，僅有三四萬(wàn)元，余無(wú)法籌借?！盵20]安武軍入湘作戰(zhàn)后，財(cái)政廳因積欠軍費(fèi)過(guò)多，不得已以雜稅為擔(dān)保，向天津金城銀行、蕪湖交通銀行、中國(guó)銀行抵借，同時(shí)言明如若6個(gè)月后雜稅不能償還，即以丁漕撥付。但即使如此，借款還需要“省長(zhǎng)出立印函保證”[21]。

表1 倪嗣沖時(shí)期安徽部分年份國(guó)內(nèi)借款概況 單位：萬(wàn)元

資料來(lái)源：安徽省財(cái)政廳編：《安徽財(cái)政史料選編》(第三卷)，皖內(nèi)部圖書(shū)非正式出版字(92)第65號(hào)，第518-521頁(yè)。

三、安武軍費(fèi)籌措的影響

安武軍軍費(fèi)籌措途徑的多樣化和軍費(fèi)穩(wěn)定對(duì)倪嗣沖控馭安武軍、倪氏家族與財(cái)團(tuán)實(shí)力的壯大、民初安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安徽地方與中央的關(guān)系等均產(chǎn)生了重要影響。

1.軍費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定有利于倪嗣沖控馭安武軍。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，統(tǒng)兵者對(duì)軍隊(duì)控馭力的一個(gè)重要尺度就是兵變問(wèn)題。所謂兵變，指的是軍隊(duì)的嘩變、騷亂和起事，是士兵在內(nèi)外因素的促成下進(jìn)行的單純的軍事冒險(xiǎn)行為。士兵當(dāng)兵打仗賣命，就是為掙得軍餉養(yǎng)家糊口。若軍餉積欠不發(fā)，兵變最終不可避免，“可以說(shuō)欠餉是兵變的一個(gè)最主要最直接的原因”[22]。通過(guò)對(duì)兵變的考察，可以對(duì)統(tǒng)兵者控馭軍隊(duì)的能力有所管窺；加強(qiáng)對(duì)兵變起因的分析，可以看出統(tǒng)兵者的籌餉能力對(duì)控馭軍隊(duì)的影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，倪嗣沖之前的安徽兵變迭發(fā)，且均因?yàn)椤扒佛A”而起[23]443-444。1912年9月，皖省商務(wù)總會(huì)在給大總統(tǒng)袁世凱的呈文中有較為清楚的說(shuō)明：“詎繼任都督柏蒞皖，增來(lái)葛旅長(zhǎng)應(yīng)龍所帶浦軍一旅進(jìn)駐省垣。時(shí)值吾皖兵餉已乏，增兵分餉，兩不能敷，甚至欠兵餉數(shù)月未發(fā)者，以致吾皖變兵層見(jiàn)迭出，一變于蕪湖江口，再變于皖北門集賢關(guān)，三變于皖省城內(nèi)，今尤風(fēng)聲鶴唳，一夕數(shù)驚，迭次戒嚴(yán)，環(huán)生險(xiǎn)象?！盵24]70-71倪嗣沖之后的張文生、馬聯(lián)甲時(shí)期，兵變也是此起彼伏，原因多是“饑餓”，實(shí)質(zhì)上就是欠餉?！板誓呤限o職，張文生繼任，財(cái)政部忽生異議，軍餉問(wèn)題頓呈虛設(shè)，張氏萬(wàn)分著急?！盵25]到了馬聯(lián)甲時(shí)期，財(cái)政部不能按時(shí)實(shí)發(fā)，皖人不堪軍費(fèi)負(fù)擔(dān)，唯有將新安武軍遣散了事。相比之下，倪嗣沖時(shí)期兵變雖不曾間斷，但從未集中出現(xiàn)。究其原因，或政治問(wèn)題，或官長(zhǎng)問(wèn)題。官長(zhǎng)剝削士兵，雖與軍餉有關(guān)，可在程度上明顯稍弱于欠餉。從安武軍費(fèi)籌措上來(lái)看，倪嗣沖的籌餉能力強(qiáng)于前后主皖者，軍費(fèi)充裕，有利于加強(qiáng)對(duì)安武軍的控馭。

2.軍費(fèi)來(lái)源與倪氏家族、財(cái)團(tuán)之間形成互動(dòng)關(guān)系。倪嗣沖主皖長(zhǎng)達(dá)8年之久，獲取約2 800萬(wàn)元的巨額財(cái)富，并進(jìn)行大規(guī)模的實(shí)業(yè)投資，成為北洋軍政人物在天津投資實(shí)業(yè)最多者，而這些實(shí)業(yè)在初期又取得了相當(dāng)豐厚的利潤(rùn)回報(bào)。倪氏財(cái)團(tuán)無(wú)疑為安武軍的擴(kuò)軍和進(jìn)一步發(fā)展提供了充足的軍費(fèi)，而安武軍的存在和壯大更加鞏固了倪氏財(cái)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，兩者之間形成了相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。以糧食路線為例，“倪嗣沖的糧食路線是與擴(kuò)充軍隊(duì)息息相關(guān)的，因?yàn)閿U(kuò)充軍隊(duì)有利于軍米的銷路，擴(kuò)充軍隊(duì)更能鞏固自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”[26]

安武軍軍費(fèi)來(lái)源與倪氏財(cái)團(tuán)之間互動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要保障就是倪氏家族控制了安徽主要的稅收機(jī)構(gòu)。據(jù)《安徽近代史》統(tǒng)計(jì)，鳳陽(yáng)關(guān)、正陽(yáng)關(guān)、蚌埠關(guān)、臨淮關(guān)、明光關(guān)、盱眙關(guān)、懷遠(yuǎn)關(guān)監(jiān)督或總辦，各鹽務(wù)局、厘金局、米捐局局長(zhǎng)等多由倪嗣沖本家、姻親、族人等擔(dān)任[23]425-427?？刂七@些稅收機(jī)構(gòu)，不僅可以保證稅收，而且也便于挪充軍費(fèi)。

3.一定程度上阻礙了民國(guó)初年安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倪嗣沖主皖時(shí)期，安徽財(cái)政赤字居高不下。軍費(fèi)開(kāi)支所占財(cái)政支出比例超過(guò)一半，1913年約51%，1914年約61%，1916年約57%?？刂迫值脑绖P時(shí)代尚且如此，后袁時(shí)代南北沖突加劇，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，軍費(fèi)開(kāi)支之高就更可想而知了。同時(shí)，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教衛(wèi)生等方面的財(cái)政支出整體偏少，1914年更是低至0.73%，尤其不可思議的是，文教衛(wèi)生一項(xiàng)竟然為零！后袁時(shí)代雖有所增加，但始終不超過(guò)20%[27]18。單純從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，軍費(fèi)開(kāi)支阻礙了安徽實(shí)業(yè)、教育等方面的發(fā)展。

倪嗣沖采取多種手段籌措安武軍費(fèi)，對(duì)安徽民眾也有不小的影響。第一，引起民眾恐慌，影響民眾正常生活。1917年“省垣中交兩行自戒嚴(yán)后所存現(xiàn)款悉被安武軍提充軍餉，以致人民恐慌，紛紛持票兌現(xiàn)，雖經(jīng)商會(huì)極力維持，然日來(lái)兌現(xiàn)者仍不乏人?！盵11]安武軍入湘作戰(zhàn)后，軍費(fèi)乃當(dāng)務(wù)之急，“倪督刻擬在安慶、蕪湖、蚌埠三處中交兩行共提撥軍餉六十萬(wàn)元”[28]。凡此種種，顯然會(huì)引發(fā)民眾的恐慌情緒。第二，加重民眾負(fù)擔(dān)。倪嗣沖主皖期間，實(shí)行增關(guān)設(shè)卡、“衛(wèi)田”升科、加征米捐、鹽斤加價(jià)等，其目的多是為了籌措軍費(fèi)，而其所得也多用于臨時(shí)軍費(fèi)，這些當(dāng)然會(huì)加重民眾負(fù)擔(dān)。

4.軍費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定導(dǎo)致安徽地方與中央政府之間的關(guān)系趨于相對(duì)獨(dú)立。正常情況下，軍隊(duì)是國(guó)家政權(quán)的主要組成部分。軍費(fèi)由國(guó)家撥發(fā)，軍隊(duì)受國(guó)家控馭，兵權(quán)掌握在中央政府手中。若國(guó)家不能為軍隊(duì)提供軍費(fèi)，兵權(quán)就很有可能落入私人手中。北洋時(shí)期中央政府財(cái)政困難，難以按時(shí)足額撥發(fā)安武軍所需軍費(fèi)，倪嗣沖在極力要求中央撥發(fā)軍費(fèi)的同時(shí)，通過(guò)多種途徑籌得軍費(fèi)，奠定了重要的軍事經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這種情況下，中央式微，愈發(fā)難以控馭安武軍。

當(dāng)然，從安武軍費(fèi)籌措的角度來(lái)看，這個(gè)過(guò)程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即中央統(tǒng)轄階段(1911-1913年)，中央、地方共同統(tǒng)轄階段(1913-1915年)，地方統(tǒng)轄階段(1915-1920年)。到了地方統(tǒng)轄階段，倪嗣沖建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，形成了相對(duì)獨(dú)立的后勤軍需保障制度，并得到了中央政府的認(rèn)可。安徽軍隊(duì)地方化，倪嗣沖就控制了地方的行政、財(cái)政命脈，從而獲得了對(duì)抗中央政府的實(shí)力，二者關(guān)系趨于相對(duì)獨(dú)立，倪甚至曾公開(kāi)宣布獨(dú)立。這同時(shí)也破壞了國(guó)家的行政、財(cái)政系統(tǒng)，使國(guó)家難以形成事實(shí)上的統(tǒng)一和集權(quán)。

[1]陳志讓.軍紳政權(quán):近代中國(guó)的軍閥時(shí)期[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2008.

[2]李良玉,陳雷.倪嗣沖函電集[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011.

[3]安徽都督倪嗣沖為裁軍后皖省軍餉開(kāi)支情形致陸軍部財(cái)政部電(一九一三年十一月二十七日)[Z]//中國(guó)第二歷史檔案館.北洋政府檔案:陸軍部(四).北京:檔案出版社,2010.

[4]李良玉，等.倪嗣沖年譜[M].合肥:黃山書(shū)社,2010.

[5]內(nèi)亂聲中之蚌埠[N].中華新報(bào),1917-06-11.

[6]王傳厚.倪嗣沖在安徽的罪惡統(tǒng)治[Z]//安徽文史資料選輯·第七輯.合肥:中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議安徽省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì),1983.

[7]張俠，等.北洋陸軍史料(1912-1916)[Z].天津:天津人民出版社,1987.

[8]賈士毅.民國(guó)續(xù)財(cái)政史(一)[M].上海:商務(wù)印書(shū)館,1932.

[9]安慶[N].申報(bào),1916-06-20.

[10]安徽獨(dú)立后之財(cái)困[N].申報(bào),1917-06-11.

[11]皖事近聞[N].申報(bào),1917-06-16.

[12]王鶴鳴.安徽近代經(jīng)濟(jì)探討[M].北京:中國(guó)展望出版社,1987.

[13]安武將軍督理安徽軍務(wù)倪嗣沖呈迭次剿辦皖省叛黨土匪先后開(kāi)支臨時(shí)軍費(fèi)核實(shí)造報(bào)繕冊(cè)呈請(qǐng)飭部核銷文并批令[Z].政府公報(bào),1915-12-15.

[14]安徽都督倪嗣沖呈大總統(tǒng)開(kāi)具武衛(wèi)右軍各營(yíng)及豫皖巡防各營(yíng)第二屆收支正雜各款清冊(cè)懇鑒核批銷飭部備案其不敷銀兩應(yīng)由何處指撥具領(lǐng)請(qǐng)批示祗遵文并批[Z].政府公報(bào),1913-12-21.

[15]安徽都督兼民政長(zhǎng)倪嗣沖呈大總統(tǒng)報(bào)稱擬照河南成案略為變通招殷實(shí)商號(hào)組織公司擇購(gòu)奉、東、蘆三省鹽斤運(yùn)赴皖北各屬銷售仍照章完納鹽稅等情請(qǐng)鑒核飭部查照施行文并批[Z]//政府公報(bào),1913-12-19.

[16]安武將軍督理安徽軍務(wù)倪嗣沖呈運(yùn)鹽公司經(jīng)部取銷墊餉無(wú)著請(qǐng)飭部撥款歸還文并批[Z].政府公報(bào),1915-10-27.

[17]倪嗣沖招兵募餉[N].申報(bào),1918-03-12.

[18]徐義生.中國(guó)近代外債史統(tǒng)計(jì)資料(1853-1927)[Z].北京:中華書(shū)局,1962.

[19]安慶[N].申報(bào),1920-12-06.

[20]蕪湖快信[N].申報(bào),1917-06-04.

[21]安慶[N].申報(bào),1918-09-07.

[22]冀滿紅.北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期兵變?cè)蛱轿鯷J].歷史檔案,1997(3).

[23]翁飛，等.安徽近代史[M].合肥:安徽人民出版社,1990.

[24]皖省商務(wù)總會(huì)為皖督柏文蔚增調(diào)浦軍一旅入皖財(cái)政不堪因缺餉迭生兵變致大總統(tǒng)袁世凱呈(一九一二年九月)[Z]//中國(guó)第二歷史檔案館.北洋政府檔案:大總統(tǒng)府軍事處(一).北京:檔案出版社,2010.

[25]皖省安武軍餉項(xiàng)問(wèn)題近訊[N].申報(bào),1921-01-11.

[26]王軍.倪嗣沖投資活動(dòng)及失敗原因分析[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào),2008(4).

[27]安徽省地方志編纂委員會(huì).安徽省志:財(cái)政志[M].北京:方志出版社,1998.

[28]蕪湖快信[N].申報(bào),1918-02-22.

責(zé)任編校：徐希軍

2014-03-16

江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目“北洋時(shí)期地方軍事力量研究——以定武軍為例”(CXLX13_967)。

郝天豪，男，安徽界首人，江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院碩士研究生。

時(shí)間：2014-10-28 14:19 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.05.024.html

10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.05.024

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1003-4730(2014)05-0113-05