摘要：隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，世界各國的人們同樣都對高等教育寄予了極大的期望，它不僅關(guān)系著各自國家的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也關(guān)系著個(gè)人的成長和發(fā)展。但是，現(xiàn)實(shí)中的情況是，世界各國高等教育的現(xiàn)狀和發(fā)展往往和人們的期望之間存在著深深的鴻溝。

關(guān)鍵詞：高等教育；大眾化進(jìn)程；危機(jī)

中圖分類號：G40？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）13-0143-02

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，世界各國的人們同樣都對高等教育寄予了極大的期望，它不僅關(guān)系著各自國家的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也關(guān)系著個(gè)人的成長和發(fā)展。但是，現(xiàn)實(shí)中的情況是，世界各國高等教育的現(xiàn)狀和發(fā)展往往和人們的期望之間存在著深深的鴻溝。聯(lián)合國教科文組織前總干事長費(fèi)德里克·馬約爾認(rèn)為，“全世界幾乎所有國家的高等教育都處于危機(jī)之中”。自馬約爾的講話至今，危機(jī)似乎不但沒有減緩，而且還有加劇之勢。發(fā)達(dá)國家如此，發(fā)展中國家更甚。

一、世界各國高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)張，危機(jī)四伏

自第二次世界大戰(zhàn)以來，高等教育大眾化之勢洶涌澎湃，勢不可擋，先是出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家緊隨其后。不同國家采取了不同的擴(kuò)張模式，美國以州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為主，以多樣化的高等教育機(jī)構(gòu)迎接大眾化的挑戰(zhàn)，由州政府和聯(lián)邦政府共同支撐高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張。西歐國家則改革了大學(xué)錄取制度，使所有的中學(xué)畢業(yè)生均具有了進(jìn)入大學(xué)的資格，可以在大學(xué)免費(fèi)學(xué)習(xí)，為此政府付出了沉重的代價(jià)，拿出了巨額經(jīng)費(fèi)支撐高等教育，但是大學(xué)生的游行抗議仍時(shí)時(shí)出現(xiàn)。日韓政府除了增加教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展公立高等教育之外，還制訂政策支持私立高等教育的發(fā)展。今天這些國家已經(jīng)進(jìn)入普及高等教育階段，但是大學(xué)的財(cái)政還存在危機(jī)。美國在最近十年，高等教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)主要特點(diǎn)是公共經(jīng)費(fèi)減少和學(xué)費(fèi)上漲，現(xiàn)在大學(xué)的學(xué)費(fèi)平均為20世紀(jì)90年代初的兩倍，50個(gè)州中有44個(gè)存在收支上的結(jié)構(gòu)性鴻溝。西歐國家為了克服大學(xué)財(cái)政危機(jī)，紛紛開始或考慮收取學(xué)費(fèi)。日本則通過大學(xué)法人化，來減少政府的財(cái)政開支。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源的不同，可以把世界各國高等教育大眾化的模式歸納為四種類型：美國模式、西歐模式、東南亞以及拉丁美洲模式、轉(zhuǎn)型國家模式。

二、我國獨(dú)特的高等教育大眾化進(jìn)程

我國高等教育的大眾化走了一條與以上國家均不同的道路。首先，我們擴(kuò)大高等教育的一個(gè)重要初衷是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這在世界上是絕無僅有的。其次，我們的擴(kuò)大招生并沒有伴隨著政府高等教育經(jīng)費(fèi)的急劇擴(kuò)大，這在世界上也是極為鮮見的。這就造成了我們的擴(kuò)招與學(xué)費(fèi)的上漲相伴而生。許多大學(xué)，特別是地方大學(xué)和民辦大學(xué)靠擴(kuò)招而生存和發(fā)展。可以說，我們的大眾化在一定程度上是靠家長的學(xué)費(fèi)支撐起來的。也許這是我們在政策上的一種無奈選擇。

三、我國高等教育在大眾化進(jìn)程中出現(xiàn)的危機(jī)

美國在高等教育毛入學(xué)率達(dá)到16%時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2247美元，而我國在高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1090美元（根據(jù)當(dāng)年人民幣與美元的匯率換算）。因此，我們可以說，我國高等教育的迅速大眾化在現(xiàn)階段導(dǎo)致了大學(xué)更深刻的財(cái)政危機(jī)。

1.高等教育的公平問題依然嚴(yán)重。從戰(zhàn)略上看，隨著高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張，高等教育的公平問題趨于緩解。但是，在高等教育大眾化的初級階段，仍然存在著不同社會(huì)階層和不同收入人群接收高等教育的機(jī)會(huì)嚴(yán)重不平等的問題，可以說高等教育仍然在復(fù)制和強(qiáng)化社會(huì)的不平等。我國大學(xué)擴(kuò)招伴隨著大學(xué)學(xué)費(fèi)的急劇增長，而大學(xué)獎(jiǎng)助學(xué)金和貸學(xué)金制度尚不完善，從而使得一部分弱勢群體子女入學(xué)發(fā)生困難。在我國還存在一個(gè)特殊的問題，我國高等院校的地理分布基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，一些省市院校高度集中，而另一些地區(qū)則極度缺乏高等教育資源。由于中央政府高等教育經(jīng)費(fèi)的短缺，高等院?；蛳路沤o地方或者中央與地方共建，這就使得大學(xué)不得不在所在地不成比例的擴(kuò)大招生，而在許多省區(qū)，特別是西部貧困地區(qū)，高等教育仍然停留在精英教育階段，仍然是少數(shù)人享有的特權(quán)。

2.大學(xué)內(nèi)部生均教育資源極度短缺。我國大學(xué)的擴(kuò)招是典型的自上而下的政府高層決策，教育行政部門事先沒有計(jì)劃，大學(xué)沒有準(zhǔn)備，突然啟動(dòng)，1999年當(dāng)年招生就擴(kuò)大了45%，此后連年擴(kuò)大，雖然在最近兩三年，教育決策部門決定放緩擴(kuò)招速度，但是已經(jīng)很難控制大眾化的進(jìn)程了。在這種情況下，大學(xué)不能不把有限的經(jīng)費(fèi)主要用于校舍的建設(shè)，即便這樣，生均的學(xué)習(xí)和生活空間仍然非常緊張，更不要提生均教學(xué)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，生均圖書，生均電腦和上網(wǎng)時(shí)數(shù)，生均教室和師生互動(dòng)時(shí)數(shù)，生均體育、娛樂和衛(wèi)生設(shè)施了。這種短缺狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到教育質(zhì)量。

3.大學(xué)債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重。我國大學(xué)在應(yīng)對擴(kuò)招和建設(shè)世界一流大學(xué)所帶來的財(cái)政壓力時(shí)，不大可能寄希望于政府的持續(xù)和大量的撥款，學(xué)費(fèi)的增高從世界其他國家的實(shí)踐和我國的現(xiàn)實(shí)來看已經(jīng)達(dá)到了臨界點(diǎn)，其他收入又非常有限，因此大學(xué)普遍采取了向銀行貸款的舉措。以我國大學(xué)目前的支出和收入情況來看，大學(xué)將來能夠連本帶利償還貸款的可能性極低，極有可能造成銀行的呆賬。就企業(yè)而言，在出現(xiàn)這種情況時(shí)，銀行還可以訴諸法律，拍賣企業(yè)，補(bǔ)償部分貸款。但是，對于大學(xué)，基于穩(wěn)定的考慮，恐怕很難邁出這一步。因此大學(xué)的貸款很有可能轉(zhuǎn)化為納稅人的負(fù)擔(dān)。

四、目前應(yīng)對危機(jī)采取的措施和辦法

在高等教育大眾化的今天，與世隔絕的象牙塔已經(jīng)失去了存在的空間。即便是對過去大學(xué)充滿自信的高等教育領(lǐng)袖，例如，第二次世界大戰(zhàn)后美國最具有影響的高等教育家之一克拉克·科爾對高等教育也是愈來愈悲觀，認(rèn)為20世紀(jì)八九十年代的消極趨勢是長期的現(xiàn)實(shí)。大學(xué)如何走出危機(jī)，目前主要采取的措施是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，政府給予更多的投入和支持。在各高等院校償還貸款能力有限的前提下，積極采取財(cái)政措施，減輕學(xué)校還款壓力。例如從2012年起，陜西省陸續(xù)對轄區(qū)省屬高校提出還貸配套優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校積極還貸，劃撥配套?？畹綄W(xué)校銀行還款專用賬號，從而基本解決了學(xué)校的還款壓力。國家和教育主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃高等教育的結(jié)構(gòu)、規(guī)模，力爭做到其結(jié)構(gòu)的合理性。另外，地方高校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)要充分考慮當(dāng)?shù)厥袌龅男枨?，以提高?dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。地方高校要明晰定位，切忌盲目攀比，以避免同質(zhì)化。

五、對高等教育大眾化進(jìn)程的思考

對高等教育大眾化進(jìn)程中產(chǎn)生的危機(jī)，除了經(jīng)費(fèi)來源的擴(kuò)大，我們更應(yīng)思考的是觀念問題和制度問題。沒有觀念的討論、觀念的厘清和制度的建設(shè)，大學(xué)就不可能走出危機(jī)，即便獲得更多的經(jīng)費(fèi)，也可能只出現(xiàn)大學(xué)表面的繁榮。大學(xué)是一個(gè)很奇特的組織，不管一所大學(xué)獲得多少經(jīng)費(fèi)，它都能將其用之殆盡，并且可以用之有道，規(guī)?？梢圆粩鄶U(kuò)張，學(xué)科可以不斷擴(kuò)張，設(shè)備可以不斷更新，但與此同時(shí)危機(jī)卻可能更為深刻。

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作者簡介：趙蕾（1981-），女，河北唐山人，工學(xué)碩士，工程師，主要從事高等教育教學(xué)管理工作。endprint