王琦

摘要：農(nóng)村學(xué)前教育一直是我國教育事業(yè)的短板，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與社會(huì)流動(dòng)的加速，農(nóng)村學(xué)前教育更面臨著新的挑戰(zhàn)和困境，如城鄉(xiāng)資源的不平衡，學(xué)前教育小學(xué)化，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定及管理運(yùn)行機(jī)制落后等。因此，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育立法的同時(shí)完善管理體制，妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村的學(xué)前教育問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；學(xué)前教育；城鎮(zhèn)化

一、 農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展概況

（一） 農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀

2013年是學(xué)前教育三年行動(dòng)的收官之年，農(nóng)村學(xué)前教育也得到一定發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1、各地投入增加。河南省自2011年實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，已完成資金投入約150億元，完成新建改擴(kuò)建幼兒園8854所，其中公辦園5583所。政府對興辦幼兒園的財(cái)政投入力度正在不斷加大。

2、普惠資源擴(kuò)大。國家學(xué)前教育普惠資源配置已初具成效。公辦幼兒園比例提升，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到64.5%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

3、多元的學(xué)前教育發(fā)展模式。我國農(nóng)村現(xiàn)行的學(xué)前教育主要有以下幾種：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心模式、城鄉(xiāng)一體化模式和農(nóng)村小學(xué)附設(shè)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心模式是指幼兒園一般設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集市中心，向各鄉(xiāng)輻射。城鄉(xiāng)一體化模式屬于比較正規(guī)的辦園模式，采用一所城市幼兒園兼辦農(nóng)村幼兒園的方式，在城鎮(zhèn)化不斷加速的進(jìn)程中具有一定推行意義。農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園模式，是指幼兒園附設(shè)在小學(xué)，或借用其名，這種模式可以實(shí)現(xiàn)幼兒園和小學(xué)的有效銜接，保障教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才流通。

二、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)村學(xué)前教育的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化，也稱“城市化”，是指人類生產(chǎn)、生活方式由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)過程，具體表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口的流動(dòng)，如改革以來，大量農(nóng)民工流向城市，大大加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

與其他地區(qū)相比，我國的資本積累的主要來自農(nóng)村，而改革開放后，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，在學(xué)前教育上，經(jīng)費(fèi)投入、教育質(zhì)量和師資水平等都存在著巨大的城鄉(xiāng)差距。

我國的城鎮(zhèn)化實(shí)際上也是一種半城鎮(zhèn)化，進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民并沒有得到城市戶籍，城市的公辦幼兒園對農(nóng)民子女并不開放，因此造成許多適齡兒童滯留農(nóng)村，這就從量的維度增大了農(nóng)村學(xué)前教育的壓力。

在學(xué)前教育管理方面，因?yàn)樾姓芾聿块T沒有將學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入上也得不到充足保障。這種對農(nóng)村學(xué)前教育問題嚴(yán)重性的忽視，會(huì)導(dǎo)致學(xué)前教育責(zé)任主體不明，管理運(yùn)行機(jī)制落后，不利于學(xué)前教育事業(yè)的長久發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)前教育的主要困境

（一） 城鄉(xiāng)教育資源不平衡

2012年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出僅占教育支出總經(jīng)費(fèi)的4.6%。在2008年，全國城鎮(zhèn)毛入園率達(dá)到了55.6%，而農(nóng)村毛入園率則只有35.6%，差距之大顯而易見。

教育資源在城鄉(xiāng)分配的不平衡，不僅表現(xiàn)在硬件配置上，更表現(xiàn)在軟件配置上。農(nóng)村幼兒園的經(jīng)費(fèi)主要來自縣鄉(xiāng)財(cái)政，而來自省地級(jí)的經(jīng)費(fèi)很少，這加大了城鄉(xiāng)幼兒園的分化。

（二） 學(xué)前教育小學(xué)化

很多農(nóng)村幼兒園的存在小學(xué)化傾向，幼兒園孩子跟小學(xué)生一樣學(xué)習(xí)拼音，算數(shù)，并且還有繁重的家庭作業(yè)。學(xué)前教育階段是個(gè)人社會(huì)化的主要階段，也是智力開發(fā)，興趣培養(yǎng)的重要階段。受專業(yè)化限制，農(nóng)村幼兒園老師一般不具備才藝特長，很多課程難以開設(shè)，這與城市孩子從小注重全面培養(yǎng)是明顯的對比。

（三） 師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，且專業(yè)素質(zhì)較低

大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師都沒有編制，待遇普遍較低，因此師資隊(duì)伍流失現(xiàn)象嚴(yán)重，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。同時(shí)，幼兒教師一般都是一人包一個(gè)班，教學(xué)任務(wù)大，很難抽出時(shí)間去參加專業(yè)的培訓(xùn)，教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。例如，一項(xiàng)針對河南省鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師資的調(diào)查表明：“鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園88%左右的幼兒教師持有教師資格證，但持有幼兒教師資格證的僅占18.4% ，69.7%的教師持有小學(xué)或中學(xué)教師資格證，11.8%的教師無任何資格證書。

（四） 管理體制與運(yùn)行機(jī)制落后

通過多年來管理體制的改革，學(xué)前教育的管理權(quán)利也在逐漸下放。但是如前面所說農(nóng)村學(xué)前教育的模式是多元的，有附設(shè)在小學(xué)的，有鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管的，這常常導(dǎo)致多頭管理，責(zé)任主體不清的局面。并且，因?yàn)閷W(xué)前教育未納入義務(wù)教育中，社會(huì)對學(xué)前教育的運(yùn)行關(guān)注度也相對較低，所以常會(huì)導(dǎo)致學(xué)前教育管理紊亂和運(yùn)行機(jī)制落后的情況。

四、解決農(nóng)村學(xué)前教育困境的對策與建議

（一） 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)教育公平

黨的“十八大”報(bào)告指出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要把農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃當(dāng)中來，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。然后逐漸擴(kuò)大至全體兒童。

（二） 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資水平

完善學(xué)前教育老師的編制，不斷提高公辦幼兒教師的比例。建立幼兒教師工資保障和待遇提升機(jī)制，保障幼兒教師的社會(huì)福利，提升社會(huì)對幼兒教師的認(rèn)同感。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也可以通過促進(jìn)城鄉(xiāng)間教師的流動(dòng)和資源的共享，由政府出資加大對幼兒教師的培訓(xùn)工作，建立一支專業(yè)的農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍，從而全面提高農(nóng)村學(xué)前教育的師資水平。

（三） 加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育立法

我國已出臺(tái)《義務(wù)教育法》，《高等教育法》，卻沒有《學(xué)前教育法》，必須加快推進(jìn)將農(nóng)村學(xué)前教育納入法律化議程。通過學(xué)前教育立法，進(jìn)一步明確教育的性質(zhì)、責(zé)任主體與發(fā)展方向，在安全衛(wèi)生上也要做好配套措施，實(shí)行嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度，真正確保教師質(zhì)量，提高師資水平，建立教學(xué)監(jiān)督評(píng)估制度，從多方面推動(dòng)學(xué)前教育的專業(yè)化與法治化。

（四） 完善農(nóng)村學(xué)前教育的管理體制

建立省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主，縣鄉(xiāng)共管的學(xué)前教育管理模式，明確責(zé)任主體和權(quán)利主體。加大政府財(cái)政投入，建立多方籌資機(jī)制。一方面堅(jiān)持政府財(cái)政投入為主，另一方面要加大社會(huì)力量對學(xué)前教育的關(guān)注和重視。興辦高質(zhì)量的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，建立教育資源城鄉(xiāng)之間的有效流通，提供“廣覆蓋，保基本”的學(xué)前教育服務(wù)。從中央到地方，完善運(yùn)行體制，健全有效的運(yùn)行學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)。

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