崔志東

【摘 要】作為兩種典型的新聞失范形態(tài)，新聞敲詐和假新聞嚴(yán)重地影響了媒介公信力。為此，筆者以我國當(dāng)前媒體行業(yè)的亂象為研究對象，結(jié)合新聞失范機(jī)制深入探討其成因并提出了相應(yīng)的治理對策。

【關(guān)鍵詞】新聞失范 新聞敲詐 假新聞 亂象 治理

近期，中宣部等9部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展打擊新聞敲詐與假新聞專項(xiàng)行動，引發(fā)了新聞界和全社會的廣泛關(guān)注。新聞敲詐和假新聞作為新聞界的“病害”，一直屢禁不止。當(dāng)有關(guān)部門開展集中打擊的時候，這兩種“病害”便會迅速減少，停止治理之后，又開始重新出現(xiàn)。不難看出，這種“運(yùn)動式治理具有臨時性、間斷性和強(qiáng)制性的特征”①。因此，本文主要以我國當(dāng)前媒體行業(yè)的亂象為討論焦點(diǎn)，就如何有效治理這類新聞“頑疾”進(jìn)行深入探討。

本文將運(yùn)用學(xué)者周俊的新聞失范機(jī)制理論分析框架，對新聞敲詐和假新聞進(jìn)行深入分析。他認(rèn)為：“新聞失范是指新聞媒體和新聞從業(yè)者違背新聞職業(yè)道德的行為?！雹谛侣勄迷p和假新聞無疑屬于新聞失范。周俊通過剖析社會學(xué)失范研究、勒溫場論、布爾迪厄場域理論和鄭杭生的社會運(yùn)行論，提出了動態(tài)的新聞失范，即“新聞失范機(jī)制，指由社會背景要素、規(guī)范要素、角色要素、整合要素等之間有規(guī)律的互動而形成新聞失范行為或新聞失范狀態(tài)的一種運(yùn)行模式?！雹?/p>

一、我國媒體亂象的治理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國媒體行業(yè)的亂象主要表現(xiàn)為新聞敲詐和假新聞。新聞敲詐是指個別記者或媒體以發(fā)布負(fù)面報(bào)道為由去威脅或要挾被敲詐者，從而牟取不正當(dāng)利益，它嚴(yán)重違背了新聞倫理道德。2012年9月至2013年6月，新快報(bào)記者陳永洲連續(xù)發(fā)表十篇報(bào)道造成中聯(lián)重科股市停牌兩天，給股民和企業(yè)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)湖南警方深入調(diào)查，2013年10月26日，陳永洲承認(rèn)收受錢財(cái)發(fā)表不實(shí)報(bào)道。這一事件不僅造成《新快報(bào)》媒體公信力的下降，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對有償新聞的重新反思。

今年1～3月期間，全國“掃黃打非”辦公室發(fā)起“三假”專項(xiàng)行動，集中整治“假媒體、假記者站、假記者”并取得了階段性成效：通報(bào)117種非法報(bào)刊目錄，查獲134萬余份非法報(bào)刊，查辦相關(guān)案件136起，其中有24起典型案件。3月底，中宣部、國家新聞出版廣電總局、全國“掃黃打非”辦公室等9部門聯(lián)合印發(fā)通知，決定在全國范圍內(nèi)開展打擊新聞敲詐和假新聞的專項(xiàng)行動。4月2日，全國“掃黃打非”辦公室和中國記協(xié)又通報(bào)了14起網(wǎng)絡(luò)新聞敲詐和編造傳播假新聞的典型案件。由此可見，新聞敲詐和虛假新聞不僅成為當(dāng)前媒體行業(yè)亂象的主要形態(tài)，而且并存于傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體兩大平臺。

二、亂象背后的成因探討與分析

針對當(dāng)前新聞敲詐和假新聞的案例，結(jié)合新聞失范機(jī)制，從媒介市場化、職業(yè)要求、新聞倫理規(guī)范和技術(shù)等四個角度進(jìn)行互動并整合分析其背后產(chǎn)生的深層次原因。

1、媒介市場化與新聞尋租

在市場經(jīng)濟(jì)盛行和傳媒產(chǎn)業(yè)化的雙重背景下，必然會出現(xiàn)新聞媒介的權(quán)利尋租現(xiàn)象。梁君、顧江等學(xué)者認(rèn)為：“新聞尋租是指新聞界或新聞從業(yè)人員利用新聞報(bào)道權(quán)、輿論話語權(quán)和媒體傳播權(quán)轉(zhuǎn)移財(cái)富分配，為團(tuán)體或個人謀求不正當(dāng)利益，對其他社會主體利益造成損害的一種非生產(chǎn)性活動。”④新聞敲詐正是這樣一種典型的新聞尋租現(xiàn)象。在市場化思維的影響下，個別媒體為了追求經(jīng)濟(jì)效益，不擇手段編造假新聞或進(jìn)行新聞敲詐。而假記者常常反映出新聞行業(yè)的真問題。一些不法分子以興辦假媒體、制作假記者證，假借輿論監(jiān)督之名牟取暴利；而個別正規(guī)媒體也存在縱容其記者收受“車馬費(fèi)”等新聞尋租現(xiàn)象。

2、利益導(dǎo)向壓倒新聞?wù)鎸?shí)

當(dāng)媒體以市場、受眾為導(dǎo)向，以發(fā)行量、收聽率、收視率、點(diǎn)擊率為目標(biāo)，往往會導(dǎo)致新聞的真實(shí)性讓位于市場的趨利性。新聞敲詐一方面反映了新聞行業(yè)的盈利性質(zhì)，一方面又暴露了當(dāng)前媒體從業(yè)人員的生存困境。當(dāng)媒體人面對巨大的生存壓力，必然會導(dǎo)致“車馬費(fèi)”等現(xiàn)象呈現(xiàn)常態(tài)，甚至出現(xiàn)性質(zhì)惡劣的新聞敲詐行為——為了追求利益，不惜捏造事實(shí)、發(fā)表失實(shí)報(bào)道。

3、把關(guān)缺失形成管理漏洞

一些媒體之所以出現(xiàn)新聞敲詐和假新聞，很大程度上是因?yàn)槊襟w把關(guān)環(huán)節(jié)缺失導(dǎo)致管理漏洞。這種把關(guān)缺失主要表現(xiàn)為：第一，對下屬的記者站疏于管理，某些媒體對記者站采取“家庭負(fù)責(zé)、交錢辦證”的管理方式，其主要負(fù)責(zé)人均來自同一家庭，一些所謂的“記者”通過上交辦理費(fèi)用便可得到一張記者證；第二，媒體采編流程把關(guān)不嚴(yán)，各環(huán)節(jié)缺少對事實(shí)的核實(shí)，甚至出現(xiàn)一篇失實(shí)報(bào)道從采寫到編輯再到發(fā)表幾乎毫無阻力的情況。這種混亂的管理方式必然會縱容“記者”靠違規(guī)采訪非法牟利。

4、虛擬網(wǎng)絡(luò)便利新聞敲詐

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，網(wǎng)絡(luò)新聞敲詐呈現(xiàn)出更加隱蔽的特征，這使得案件的發(fā)現(xiàn)、查處比較困難，從而便利了不法分子進(jìn)行新聞敲詐活動。此類新聞敲詐形態(tài)主要分為兩類：一是冒充一些廉政監(jiān)督網(wǎng)的記者，二是自主注冊非法網(wǎng)站。例如，山西省忻州市寇某某假冒“西部廉政監(jiān)督網(wǎng)”記者實(shí)施敲詐勒索；今年1月高某等5人開設(shè)“中國廉政網(wǎng)”“中國縣域網(wǎng)”兩個非法網(wǎng)站，假冒記者騙取上訪民眾信任。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為，借監(jiān)督、廉政之名詐騙官員或民眾，混跡于網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)之間。

5、新聞媒體行業(yè)倫理失范

伴隨著我國社會價(jià)值觀的多元化與復(fù)雜化，新聞從業(yè)者的生存價(jià)值與職業(yè)要求之間開始出現(xiàn)一些沖突。有學(xué)者認(rèn)為：“作為個體的新聞從業(yè)者和作為社會成員的新聞從業(yè)者在追求生存價(jià)值與理想價(jià)值的過程中，往往會在平衡二者關(guān)系的過程中出現(xiàn)違規(guī)報(bào)道行為，進(jìn)而導(dǎo)致有償新聞、虛假報(bào)道等不良現(xiàn)象。”⑤而有償新聞屢禁不止的現(xiàn)象與新聞媒體行業(yè)倫理道德失范不無關(guān)系。隨著社會的進(jìn)步，各種復(fù)雜的問題也隨之產(chǎn)生，而原有的新聞倫理道德規(guī)范，如《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》中某些條文的失范或缺位，已經(jīng)難以跟上時代的步伐。

三、媒體亂象的治理路徑與機(jī)制

面對新聞敲詐和假新聞等新聞失范行為，僅僅靠新聞行業(yè)的自律根本無法促成問題的解決。出現(xiàn)假記者打著正規(guī)媒體的旗號傳播假新聞、進(jìn)行新聞敲詐，在一定程度上反映了新聞行業(yè)本身存在的管理漏洞和倫理失范問題。而運(yùn)動式治理只能在短期內(nèi)收到成效，卻難以根治這些失范現(xiàn)象，唯有形成一定的內(nèi)、外約束機(jī)制才能有效地防范新聞失范，不給假媒體、假記者站、假記者以可乘之機(jī)。

1、注重審查，防止內(nèi)部管理漏洞

國家新聞出版廣電總局等部門要對一些期刊準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止非法期刊違規(guī)出版。由于一些違法期刊的工作人員素質(zhì)層次不齊，往往容易產(chǎn)生管理漏洞，進(jìn)而出現(xiàn)大量有償新聞等新聞違規(guī)報(bào)道現(xiàn)象。因此，媒體在聘用人員的過程中，也要注重審查，從而保證新聞行業(yè)隊(duì)伍的整體質(zhì)量。此外，在記者薪資待遇方面，應(yīng)該給予提高，以緩解記者因生活壓力而收受“車馬費(fèi)”甚至進(jìn)行新聞敲詐。

2、加強(qiáng)把關(guān)，完善采編流程機(jī)制

為防止新聞失實(shí)，媒體必須加強(qiáng)把關(guān)，完善采編流程機(jī)制，保證采寫編各個環(huán)節(jié)把關(guān)到位。首先，記者在采訪環(huán)節(jié)上要保證信息來源的多樣化，不聽一面之詞，在寫作環(huán)節(jié)上要主動核實(shí)稿件，避免常識性、事實(shí)性錯誤；其次，編輯要守好新聞出版的最后一道關(guān)口，防止失實(shí)報(bào)道出現(xiàn)在媒體上；第三，不能為了追求時效性，縮減必要的采編環(huán)節(jié)。真實(shí)是新聞的生命，這是新聞界的共識，而新聞失實(shí)必然帶來媒介公信力的損失，不利于媒體的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，新聞采編必須在真實(shí)的基礎(chǔ)上，保證新聞的時效性。這就要求記者在采編新聞時要掌握好采寫與刊發(fā)的時間差，對新聞進(jìn)行多方核實(shí)事實(shí)，不能一味地追求快速，盡量做到時宜，保證真實(shí)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，形成內(nèi)外考核制度

媒體監(jiān)督社會，也應(yīng)受到監(jiān)督。對于媒體，必須堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的合理統(tǒng)一。一方面，媒體自身可以建立內(nèi)部考核制度，將新聞違規(guī)操作行為列入個人績效考核，從而有效緩解此類行業(yè)亂象；另一方面，建立新聞評議會制度，加強(qiáng)媒體外部考核、遵守行業(yè)共識。西方一直把媒體視為“第四權(quán)力”，媒體掌握著社會的話語權(quán)與傳播權(quán)，在一定程度上決定著社會輿論的走勢。因此，媒體應(yīng)該在充分享受新聞自由的同時，接受社會的制約與監(jiān)督。

4、強(qiáng)調(diào)落實(shí)，爭取依法有序治理

面對我國新聞失范難以治理的問題，筆者呼吁有關(guān)部門應(yīng)該加快新聞立法進(jìn)程，從而填補(bǔ)新聞法空白。在新聞法尚未建立之前，新聞失范行為治理應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律有序開展。除此之外，還可以按照相關(guān)行政規(guī)定進(jìn)行治理。但是，多年治理新聞界“病害”的事實(shí)表明，運(yùn)動式治理難以根治這些“頑疾”，必須以完備的法律對相關(guān)違法行為加以具體規(guī)定，才能真正做到有法可依，從而實(shí)現(xiàn)依法治理。

結(jié)語

新聞媒體被拉斯韋爾稱為社會的“瞭望哨”，擔(dān)負(fù)著監(jiān)視環(huán)境的功能，它理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，對公眾負(fù)責(zé)，為公眾服務(wù)。而真記者真媒體參與新聞敲詐和假新聞制作的行為恰恰是背離了新聞專業(yè)主義道路，這不僅會影響新聞媒介的公信力，而且為假記者假媒體混入新聞界并靠此類不法行為牟利帶來可乘之機(jī)。面對這種情形，新聞行業(yè)及所有從業(yè)人員除了要加強(qiáng)自律之外，還應(yīng)該想方設(shè)法去制定便于落實(shí)的行業(yè)規(guī)范條文，并在堅(jiān)持新聞自由的基礎(chǔ)上形成必要的制約監(jiān)督機(jī)制，從而保證新聞行業(yè)更好地履行社會職能?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①唐賢興，《政策工具的選擇與政府的社會動員能力——對“運(yùn)動式治理”的一個解釋》[J].《學(xué)習(xí)與探索》，2009（3）

②③周俊，《試論新聞失范：基于社會學(xué)視角的分析》[J].《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》，2010（12）

④梁君、顧江，《新聞尋租的博弈分析》[J].《當(dāng)代傳播》，2009（5）

⑤馬藝、張培，《多重價(jià)值的融合與沖突——新聞倫理道德失范原因的深層闡釋》[J].《新聞與傳播研究》，2009（2）

（作者：重慶大學(xué)新聞學(xué)院研究生）

責(zé)編：姚少寶