劉東

摘要：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程歷時三十余載，城鎮(zhèn)人口快速增長，城鎮(zhèn)數量不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模日趨合理，城鎮(zhèn)化建設成就顯著。而這些成就的取得與政府不斷完善的管理、科學合理的調控密切相關。我國政府在城鎮(zhèn)群的規(guī)劃布局、基礎設施的建設完善、土地制度和戶籍制度的改革創(chuàng)新、社會保障體系的完善落實等方面發(fā)揮了巨大作用，極大地推進了我國城鎮(zhèn)化的進程。隨著社會的發(fā)展，政府將更多地涉足科學技術、生態(tài)環(huán)境、社會文化等領域，在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮主導作用。

關鍵詞：政府管理；城鎮(zhèn)化；主導作用

Abstract：China's urbanization process has been more than 30 years after the reform and opening up. During this period, the rapid growth of urban population in China, the urban quantity increasing, increasingly reasonable urban scale, urbanization construction achievements significantly, and all these achievements and constantly improve the management, scientific and reasonable government regulation are closely related. Our government in the city cluster of the planning layout, infrastructure improvement, land system and the household registration system reform and innovation, the perfection of the social security system has played a huge role, greatly promote the urbanization of our country. Along with society's development and changes, the government will also be more involved in, such as science and technology, ecological environment, social, cultural and other fields. The government management always plays a leading role in the urbanization process.

Key words：the government management；the urbanization；the leading role

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-07-18（6）

城鎮(zhèn)化是把以“三農”為主的落后鄉(xiāng)村社會逐漸轉變?yōu)楝F代城市社會的演變過程，具體包括農民向市民轉變、農業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)轉變、農業(yè)用地向建筑和生態(tài)用地轉變、農村向城鎮(zhèn)轉變等。2013年，中國城鎮(zhèn)化率達到了53.73%，這表明中國大陸開始進入到以現代城市社會為主的新時代。由于我國社會發(fā)展建設脫胎于計劃經濟體制，在我國城鎮(zhèn)化過程中，政府必然是推進城鎮(zhèn)化的主體，占據著主導地位，發(fā)揮決定性的作用。

1政府推進城鎮(zhèn)化的歷史軌跡

改革開放前，“中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展經歷了低速、波動、停滯的過程，城鎮(zhèn)化水平只有約8.5%，城市非農業(yè)人口長期停滯在6000萬—7000萬人左右”，1978年黨的十一屆三中全會后中共中央果斷地實行了改革開放的偉大決策，中國的城鎮(zhèn)化建設逐步走上了穩(wěn)定、快速的發(fā)展軌道。

20世紀80年代 ，在合理發(fā)展中等城市和小城市政策的指導下，數千個小城鎮(zhèn)如雨后春筍般發(fā)展起來。隨后，中共中央進行大刀闊斧的經濟體制改革，城市工業(yè)實現恢復性增長，有力地帶動了我國中等城市的合理發(fā)展。在改革開放后的十年中， 國家先后設立了5個經濟特區(qū)，開放了14個沿海港口城市，將長三角、珠三角、廈漳泉劃為經濟開放區(qū)，大城市也獲得了相應的發(fā)展。90年代，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展空前活躍，大中小城市、小城鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設全面推進。按第五次人口普查的口徑，城鎮(zhèn)化水平由1993年28.14%上升到2000年的36.22%，城鎮(zhèn)人口也相應的增加到4.58億人。1995—2000年這5年間，擁有200萬以上人口的城市增加了3個，100～200萬人口的城市上升到了27個，50～100萬人口的城市增加了10個，20～50萬人口的城市增加了16個，20萬人口以下的小城市相應減少了21個。新世紀是我國城鎮(zhèn)化進程的一個新階段。政府以及整個社會漸漸意識到城鎮(zhèn)化建設不只是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)數量的增多，更要注重城鎮(zhèn)質量的提高。在這期間，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心仍然是小城鎮(zhèn)和中小城市，嚴格控制大城市規(guī)模。2007年，400萬人口以上的超大城市只有13個，200～400萬人口的城市26個，100～200萬人口的城市79個，50～100萬人口的城市111個，20～50萬人口的城市55個，20萬人口以下的城市3個。在十六大之后，黨中央提出了科學發(fā)展觀，在加快城鎮(zhèn)化進程的同時，更加強調統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。為實現東、中、西部的協(xié)調發(fā)展，國家先后實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，未來地區(qū)差距將會逐步減小。

從改革開放以來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡來看，中共中央和政府在推進城鎮(zhèn)化過程中，根據各個時期的具體情況和發(fā)展需求，明確提出指導思想和建設方針，不斷深化對城鎮(zhèn)化的認識，政府確實在城鎮(zhèn)化的快速推進中發(fā)揮了巨大作用。事實上，到目前為止，無論是改革開放之前還是之后，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是政府自上而下推動的，政府推動始終占據著主導地位。

2政府管理在城鎮(zhèn)化中的作用

在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，中國政府所發(fā)揮的主要作用是，通過全面規(guī)劃、科學布局，明確提出了城市建設的戰(zhàn)略部署；通過加強基礎設施建設，促進經濟發(fā)展，為人民生產生活奠定堅實基礎；通過制度改革和創(chuàng)新，保障農民市民化，鼓勵農民進城，提高城鎮(zhèn)化率；通過完善社會保障制度, 緩解了就業(yè)、居住、醫(yī)療、教育等問題, 賦予全體居民應對生活挫折的基礎性制度力量。

2.1布局城鎮(zhèn)群

城鎮(zhèn)化發(fā)展建設是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程, 政府制定的城市規(guī)劃和戰(zhàn)略部署是引導和控制城市建設活動以及發(fā)展趨勢的基本依據與手段。在編制城市總體規(guī)劃時，政府根據城市發(fā)展速度和發(fā)展趨勢, 堅持區(qū)域性原則,以各個城市的 資源狀況為基礎, 對城鎮(zhèn)化進行科學預測和定位；將城市規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提出城市規(guī)劃的統(tǒng)計和考核指標，逐步建立起應對城市規(guī)劃變化的法規(guī)體系和政策體系。

對于城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃布局，專家和國務院有關部門經過多年努力和嚴審，目前我國已經制定了比較完善、具體的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，特別是２０１３年兩會前后頒布的發(fā)改委編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，科學合理地布局了全國范圍內的城鎮(zhèn)群。具體而言，在東部及沿海地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)，促進京津冀、長三角和珠三角三個特大城市群優(yōu)化升級，逐步將其建設成為具備強大國際競爭力的世界性城市群；對于東北及中西部地區(qū)，在資源優(yōu)勢明顯，環(huán)境承載力較強的地區(qū)，發(fā)展壯大多個大中小城市群，如在黑龍江、濟南、成都、重慶、武漢、長沙、西安、烏魯木齊等地形成多個地區(qū)性的大城鎮(zhèn)。此外，在此基礎上，還要加快發(fā)展交通便利、基礎設施較好的中小城鎮(zhèn)，有秩序、有層次地發(fā)展小城鎮(zhèn)，將有條件的東、中、西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐步培育壯大成為中小城市。

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2.2加強基礎設施建設

基礎設施是指支撐整個國家發(fā)展和社會生產生活的公共服務設施，是國家和地區(qū)社會經濟活動正常順利進行的基礎，是社會經濟得以發(fā)展的保障?；A設施建設會帶動當地經濟的發(fā)展，刺激消費，增加就業(yè)，提高地區(qū)交通、通訊便捷性，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升土地資源和人力資本利用效率，城鄉(xiāng)空間結構也隨之發(fā)生變化。完善的設施、良好的教育、就業(yè)機會、舒適的居住環(huán)境，會吸引更多的農民走進城鎮(zhèn)，提高其收入，安居樂業(yè)。

2.2.1城市基礎設施建設

我國政府在加強城市基礎設施建設中發(fā)揮著重要的作用：第一，科學合理規(guī)劃城市基礎設施。各個地區(qū)和城市政府根據各自的城市規(guī)模、功能和空間，城市發(fā)展階段和城市外部環(huán)境，合理、適當的規(guī)劃部署城市基礎設施的規(guī)模和層次，努力達到整個城市的均衡和協(xié)調。第二，改革城市基礎設施建設和營運體制。改革開放以來，中央政府頒布了一系列有關城市基礎設施建設和營運的法規(guī)和政策。進入90年代，國務院加快改革城市基礎設施建設投資體制，營運方式更加靈活多樣。新千年開始允許和鼓勵民間資本進入城市基礎設施建設領域，政府并且授予一些企業(yè)城市基礎設施特許經營權，逐步形成了城市基礎設施建設、營運體制。第三，加強市政監(jiān)督管理。審定和監(jiān)管市政公用產品和服務價格，立法保障市政公用企業(yè)獲得合理回報，嚴格按照程序公開向社會招標等。

2.2.2農村基礎設施建設

與城鎮(zhèn)相比，我國農村的基礎設施較為薄弱。為了改變這一現狀，努力實現公共設施均等化，使各地農業(yè)生產機械化水平提升，農民生活條件改善，農村各項社會事業(yè)順利進行，近年來，政府逐步把基礎設施建設的重點由城市轉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)，鄉(xiāng)村基礎建設不斷推進，特別是支撐現代三農的基礎實施，如農田灌溉設施，農村飲水安全工程和太陽能、沼氣清潔能源工程，村村通公路，家電下鄉(xiāng)，冬季取暖補貼等。2013年政府工作報告中提出，“2012年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。其中，絕大多數資金將投向水電路氣等農村基礎設施建設”?！笆濉逼陂g，國家在政策上、資金上積極支持中西部農村地區(qū)、少數民族地區(qū)以及有條件的山區(qū)的公共服務基礎設施和機構組織場所建設，努力實現城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。

2.3推進城鄉(xiāng)制度改革

改革早已成為一種時代的要求，我國政府主導的城鎮(zhèn)化建設也必須隨著社會發(fā)展實際的變化進行制度改革，城鎮(zhèn)化是地、人兩者的城鎮(zhèn)化，土地制度和戶籍制度與城鎮(zhèn)化建設密切相關，政府在這兩項制度上的改革和創(chuàng)新，必然會極大地影響城鎮(zhèn)化。

2.3.1農村土地制度改革

改革農村土地制度是農村經濟發(fā)展到一定階段必然要面對的問題，通過農村土地流轉和農民自愿退地，可以使愿意從事農業(yè)的人員實現機械化操作，開展規(guī)?；?、商品化、機械化的農業(yè)經營模式,提高農業(yè)生產效率，同時也使不愿從事農業(yè)的人員流向城鎮(zhèn)，各得其所。多年來，國家政府采取了既有利于農村土地同價參與城鎮(zhèn)化，也有利于國土資源部總體規(guī)劃,采取了土地利用在數量結構和空間結構動態(tài)平衡上的土地措施。

首先，立法保障： 目前我國已有《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》等有效法律文件來保障農村土地流轉合法化、規(guī)范化，保障承包者和經營者的合法權益，這無疑會極大地調動想進城農民的積極性。

其次，制度保障：第一，建立明確的土地產權制度。明確土地產權，才能保障土地所有者和經營者的權利，保證雙方責任和義務的履行，減少土地承包經營糾紛。土地確權后，農民可以把自己的宅基地和土地承包經營權在土地交易市場上自由的流轉、買賣，甚至可以投資、抵押。第二，建立農民自愿退地補償制度。各地政府根據各地具體情況不斷完善關于自愿放棄、轉讓土地的相關規(guī)定，對于在城鎮(zhèn)定居，自愿放棄宅基地和已承包土地的農民，用集體經濟組織收益中的部分給予一定補償，規(guī)定最低補償價并盡可能提高農村征地補償額，最大限度地減少農民損失，保護農民權益。

2.3.2城鄉(xiāng)戶籍制度改革

在我國城鎮(zhèn)化的進程中，農業(yè)用地轉為城鎮(zhèn)建筑用地的速度明顯快于農業(yè)人口流向城鎮(zhèn)人口的速度，而這其中戶籍制度起著不可替代的重要作用。建國初期，國家頒布了一些有關戶籍制度的法律和條例，但隨著經濟社會的發(fā)展，這些戶籍制度的弊端所導致的阻礙作用越來越突出，為此，黨中央、國務院及其相關部門根據新的社會需求，不斷探索、改革我國的戶籍制度，使之與我國目前社會發(fā)展現狀相符，并盡可能發(fā)揮積極作用。

改革開放后，國家逐步放寬了中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，而近十幾年，國家政府逐步加大了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的力度。2007年我國已經在一些地區(qū)進行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度試點。2011年6月，國務院出臺了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃要求放寬戶口遷移限制，尤其是在國家級和地級的重點開發(fā)區(qū)域要鼓勵外來人口遷入和定居，采取積極的政策引導人口集聚，完善配套實施，努力保障流動人口在流入地的權益，大力推進外來人口本地化。溫總理在2013年政府工作報告中也提到要有序推進農民市民化，保證人民自由遷徙，安居樂業(yè)。

總之，隨著國家大刀闊斧的改革，戶籍制度對就業(yè)教育醫(yī)療居住等民生需求的約束、限制將越來越弱，戶籍的功能也會發(fā)生巨大變化，戶籍限制的弱化必然激勵更多農民進城，推動中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，進而提高我國的城鎮(zhèn)化水平。

2.4完善社會保障體系

在我國城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，越來越多的農民流入城市，其中很大一部分成為農民工，這是中國城鎮(zhèn)化過程中的一個特有現象。農民工是我國城鎮(zhèn)化的一股重要力量，他們的權益得到保障，對城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)進行至關重要。我國政府在“十二五”規(guī)劃綱要中，特別強調建立健全基本公共服務體系，改善民生，完善就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等與民生密切相關的政策，在改革開放的大環(huán)境下，努力使全體人民共享發(fā)展成果。

2.4.1就業(yè)保障

隨著經濟的發(fā)展，國家不斷的優(yōu)化調整產業(yè)結構，大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，促進房地產、食品加工業(yè)、紡織輕工業(yè)和銷售服務業(yè)健康發(fā)展，增強其吸納人口就業(yè)的能力，增建人才招聘市場，健全網絡就業(yè)信息系統(tǒng)，完善公平競爭就業(yè)制度，就業(yè)渠道增多，就業(yè)人口逐年增加，就業(yè)結構不斷提升。2012年2月，國務院同意并批轉了《促進就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）》，規(guī)劃對“十二五”時期中國城鎮(zhèn)總體就業(yè)率，就業(yè)增長率，新增就業(yè)人數，人口就業(yè)結構變化，對失業(yè)率等做了科學的預計。

務工人員大多從事危險性高、勞動強度大但工資低的工作，工資是他們子女教育、醫(yī)保、住房等的保障。一直以來，政府為保證每個人“勞有所得”采取了諸多有效措施以解決勞資矛盾。國家出臺 《勞動法》明確規(guī)定雇傭雙方的權利和義務，并且規(guī)定了全國以及各地方的最低工資下線，另外，對勞動時間、試用期期限、工資標準、工傷賠償等事項也做了詳細說明，并設立了專門的法律部門提供免費的法律援助，這為農民工獲取勞動報酬并獲得針對不法老板的懲罰性賠償提供了法律保障。

2.4.2醫(yī)療保障

目前，我國醫(yī)療保健方面面臨的主要問題是供給不足，系統(tǒng)不健全，異地報銷難。對于醫(yī)保方面的缺陷與不足，十八大提出“要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)性”。

多年來，城鄉(xiāng)新型醫(yī)療合作制度不斷完善，市民、農民工、農民的健康有了一定的保障，尤其是流動人口的醫(yī)保有了較大的改觀。今年兩會期間，一些專家和學者還對此提出諸多建設性的建議，即：對于已經在城鎮(zhèn)定居的農民，可以直接將其納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系；對于間斷性的流動人口，可以試圖建立更為靈活的農村合作醫(yī)療制度，努力將其納入其中；對于流動性很強的人口，應該采取更加多樣靈活的措施，如成立一些專門的農民工維權機構、法律性的社團組織等來維護和保障其合法權益。

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2.4.3住房保障

住房是重大民生問題，人們買不起房、租不起房，享受不到經濟適用房、廉租房等已成為普通問題，對此，在十八大報告中胡錦濤強調，要加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。國家政府也在不斷完善住房保障體系，召開研討會，專家們提出諸多意見和建議。農業(yè)部部長韓長賦曾提出，國家應把務工人員納入國家住房保障政策體系，同時也要發(fā)揮企業(yè)和市場在解決住房問題中的作用，另外，對于在城市穩(wěn)定就業(yè)、長期居住的務工人員，可以有針對性地建設農民工公寓，或實行專項住房公積金制度，以全力解決農民工住房問題。

此外，國家預計在5年內建設3600萬套保障房，嚴打違規(guī)出租和住房“被偷食”、“被搶占”等一系列“怪”現象，切實保障收入最低者、住房最困難者有房住。2013年2月20日溫家寶在國務院常務會議上指出，要全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程，2013年前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。

2.4.4教育保障

教育是國家、社會和家庭極力關注的一大問題，這一問題有可能直接影響到人口流動進而影響到我國城鎮(zhèn)化進程。國家對教育問題的認識不斷深化，尤其是對流動兒童的教育，政策上不斷完善，逐步地、盡可能地保障所有兒童的教育權利，享受教育公平。

為了實現教育公平，所有學生平等接受義務教育這一目標，國家政府作出了諸多努力。為了使農民工子女享受到良好的義務教育，2003年1月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》?！锻ㄖ芬罅魅氲卣畱e極采取多種措施接受流動兒童入學，取消借讀費且不得亂收費，有條件的要設立專項資金補助貧困兒童。2006年3月，中央政府頒布了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，該《意見》明確強調當地政府在預算教育經費時要把農民工子女義務教育費用列入其中，此外，隨遷子女還可享受“兩免一補”政策優(yōu)惠。目前，我國已經基本解決了流動兒童接受義務教育的問題，相信就地參加中考、高考的問題也會很快解決。

3政府管理領域拓展

隨著社會經濟的發(fā)展，時代觀念的轉變，在我國城鎮(zhèn)化過程中必然會出現許多新情況，政府的管理范圍也會有所調整，完善已經管理的領域，涉足更多新領域。科技是綜合國力的標志，是國際競爭的焦點，滲透在社會生活的各個方面；綠色消費、清潔生產、低碳生活、生態(tài)文明、美麗中國等觀念已成為一種時代潮流，深入人心；文化強國、增強文化軟實力、文化創(chuàng)新與保護、轉變經濟發(fā)展方式等已經被提上議事日程。所以，在中國今后的城鎮(zhèn)化進程中，政府必然會在上述諸領域大力涉足，有所作為。

3.1科學技術領域

現代社會無論哪個領域，科技都無處不在，而且隨著科學技術水平的提高，它在社會生產生活中的滲透也在擴大，在城鎮(zhèn)化方面所發(fā)揮的作用也不例外。農業(yè)科技的進步使得農業(yè)生產效率提高，促使更多農村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)；農業(yè)科技的發(fā)展，也使得社會化大生產方式向農村地區(qū)挺進，農業(yè)經營體系的養(yǎng)種加、產供銷、農工商、農科教一體化，促進農村城鎮(zhèn)化發(fā)展；在科技的支撐下，農業(yè)生產的機械化、規(guī)?；?、產業(yè)化成為現實，農業(yè)機械的普及為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了一個廣大的市場需求空間。另外，近幾年，新興科技園區(qū)極大地帶動了當地城市區(qū)域經濟的發(fā)展，使高新技術產業(yè)成為當地的重要產業(yè)，形成規(guī)模效應；科技園區(qū)的發(fā)展已成為城市布局中的重要一極，政府進行城市規(guī)劃時，對此必然傾力考慮?？萍及l(fā)展，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)測、動態(tài)模擬等更具操作性、可控性，城市建設與營運逐步邁向高端。

在《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》中明確了2012年度國家科技在城鎮(zhèn)發(fā)展領域的支持重點，主要包括：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃數字模擬、城鎮(zhèn)空間高效利用、社區(qū)綠化與環(huán)保建材、城鎮(zhèn)居住環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測、城鎮(zhèn)信息網絡平臺構建等。這些技術從宏觀到微觀都會使得我國的城鎮(zhèn)化具備高效、節(jié)能、環(huán)保的特色，完全符合“兩型社會”的要求。對于科學技術的巨大功效，國家政府一向都很重視，而且會越來越重視，會投入更多的人力、物力、財力支持發(fā)展這一領域。

3.2生態(tài)環(huán)境領域

快速的城鎮(zhèn)化顯著地改善著人民生活水平，但同時也帶來了一系列的資源環(huán)境問題，如霧霾天數增多、沙塵暴頻發(fā)、交通擁堵、尾氣排放嚴重、水土流失加劇、湖泊富營養(yǎng)化、全球變暖、白色污染、大氣污染、土壤污染等。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾，仍是未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的最主要的挑戰(zhàn)。

隨著經濟社會的發(fā)展，人們的環(huán)保意識不斷提高，對資源高效利用、減少環(huán)境污染的要求越來越高。目前，節(jié)約資源和保護環(huán)境已成為我國的一項基本國策。胡錦濤同志在十八大講話中說：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。具體舉措如下：一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；二、全面促進資源節(jié)約；三、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；四、加強生態(tài)文明制度建設”。另外，在兩會期間，中科院研究員們提出必須賦予城鎮(zhèn)化生態(tài)附加值，以生態(tài)文明、環(huán)境倫理思想為指導武裝城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建設中喚醒人們的“行星意識”，共同構建“兩型”城市。

3.3社會文化領域

文化是城市的靈魂，體現一個城市的價值和精神。如果一個城市缺乏獨具特色的文化精神，那么這個城市不過只是鋼筋水泥堆砌的建筑物。城鎮(zhèn)化是改革開放以來我國社會一道亮麗的風景線，但在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，文化建設有些被忽視，盲目跟風、照搬照抄的現象屢見不鮮。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人們越來越認識到，文化是一個城鎮(zhèn)發(fā)展的內在精神，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要文化的指引，更需要特色文化產業(yè)的支持。文化產業(yè)投資少、回報大、民族特色鮮明、形式靈活多變、能耗低、時效長，這些優(yōu)勢和特點為城市產業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化建設提供了新思路。

十八大報告中明確提出，要把增強文化軟實力、推動文化產業(yè)作為國民經濟支柱性產業(yè)，將（下轉43頁）（上接22頁）我國建設成為文化強國。政府在做城鎮(zhèn)規(guī)劃設計時，已將文化建設作為重要組成部分，十分重視公共文化服務體系建設，強化對傳統(tǒng)文化資源的保護和利用，加強文化市場的培育和文化產業(yè)的開發(fā)，為市民文化生活設計規(guī)劃場地，以滿足城鎮(zhèn)市民多樣化的文化需求。另外，政府還加快了特色文化城市建設步伐，搭建各類文化產業(yè)公共服務平臺，重金支持衛(wèi)星直播廣播電視、城鎮(zhèn)數字影院等重大產業(yè)項目。2014年兩會期間，全國政協(xié)副主席厲無畏提出以人文理念引導城市規(guī)劃，以文化產業(yè)支撐城鎮(zhèn)化建設，最大限度的發(fā)揮文化產業(yè)的優(yōu)勢。同時，要通過培育一批大型文化傳媒集團，擴大文化消費市場，使文化產業(yè)與城鎮(zhèn)化相互促進。文化產業(yè)已經成為國家政府和社會各界關注的重要領域，隨著社會發(fā)展層次的提高，政府、企業(yè)、個人都會更多的涉足這一領域。

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責任編輯：蔣亞林

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