閆曉靜 任 亮 肖守庫 袁 鑄 李寶強

(河北北方學(xué)院法政學(xué)院，河北 張家口 075100)

當前，我國廣大農(nóng)村社會正處在由傳統(tǒng)發(fā)展模式向現(xiàn)代化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程中。農(nóng)村空巢老人成為社會轉(zhuǎn)型時期的特殊弱勢群體。依據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國空巢老人總數(shù)為3 100萬，農(nóng)村空巢老人為2 100萬，占全國空巢老人總數(shù)的67.7%。黨的十八大報告首次提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”〔1〕。因此，農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問題引起全社會廣泛關(guān)注和高度重視，成為社會轉(zhuǎn)型時期亟待解決的民生問題。

1 農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)困境

社會轉(zhuǎn)型時期，冀西北農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)困境主要表現(xiàn)：一是養(yǎng)老服務(wù)客體需求表達不充分；二是養(yǎng)老服務(wù)供給主體缺位；三是養(yǎng)老服務(wù)提供模式單一等等。

1.1養(yǎng)老服務(wù)需求表達不充分 當前，我國農(nóng)民仍深受著幾千年小農(nóng)經(jīng)濟文化影響，具有強烈的奴役性和服從性，農(nóng)村空巢老人也不例外。他們對于迫切需要政府為自己提供的養(yǎng)老服務(wù)(生活照料、醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)等)都不積極表達，而是“聽天由命”、“聽之任之”。比如冀西北壩上四縣張北縣、尚義縣、沽源縣和康?？h，這四縣的經(jīng)濟文化發(fā)展相對緩慢，屬于國家級貧困縣。據(jù)張家口市民政局有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2012年底，四縣農(nóng)村60歲以上空巢老人數(shù)量為7.06萬人，接近農(nóng)村老齡人口的50%。筆者在冀西北農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村空巢老人坦言：“上頭(政府有關(guān)部門)會給我們發(fā)放最低生活保障金、五保金，但是不清楚我們具體需要什么(如生活照料等)，況且我們也不想給村干部找麻煩?！笨梢?，農(nóng)村空巢老人對養(yǎng)老服務(wù)需求表達出現(xiàn)明顯的表達不充分、表達欠缺的困境。

1.2養(yǎng)老服務(wù)供給主體缺位 現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給主體中，各級政府部門處于主體地位，社會、市場、私人組織、第三部門等很少進入到農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給領(lǐng)域。截至2012年底，從冀西北壩上四縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給主體分布一覽表可以看出，政府建立敬老院的數(shù)量難以滿足日益增長的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給主體嚴重失衡，供給主體缺位現(xiàn)象逐步凸顯。見表1。

表1 冀西北壩上四縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給主體分布一覽表

1.3養(yǎng)老服務(wù)供給模式單一 依照全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國老齡化速度日益加快，農(nóng)村空巢老人數(shù)量也將迅速增加。他們對于生活照料、醫(yī)療保健、情感服務(wù)等多樣化需求也將大幅上升。但當前我國地方各級政府部門對農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)只是按照有關(guān)法律法規(guī)，以簡單的行政命令為依托，通過發(fā)放最低生活保障金、五保金等形式為空巢老人提供養(yǎng)老服務(wù)。這種簡單、粗放、單一化的自上而下的養(yǎng)老服務(wù)供給模式已不能滿足農(nóng)村空巢老人的多元化需求，從而導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)不夠合理，增加供給成本，降低養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

2 養(yǎng)老服務(wù)的新政治經(jīng)濟學(xué)分析

2.1新政治經(jīng)濟學(xué)的主要觀點 新政治經(jīng)濟學(xué)誕生于二十世紀六十年代以后，其主要特征是將經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)融合，用經(jīng)濟學(xué)的方法和角度研究政治問題。新政治經(jīng)濟學(xué)主要代表人物之一布坎南(Buchanan)認為，新政治經(jīng)濟學(xué)是指那些與古典政治經(jīng)濟學(xué)相對的，力圖突破正統(tǒng)新古典經(jīng)濟學(xué)狹隘領(lǐng)域的幾個學(xué)術(shù)流派〔2〕。公共選擇理論學(xué)派和新制度經(jīng)濟學(xué)派是新政治經(jīng)濟學(xué)的典型代表。

公共選擇理論從“經(jīng)濟人假設(shè)”出發(fā)，闡釋個人與國家的政治行為。所謂“經(jīng)濟人假設(shè)”是指：人是關(guān)心個人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者。每一個活動于經(jīng)濟過程中的個人都以追求個人經(jīng)濟利益為動機，面臨選擇時總是傾向于選擇能給自己帶來最大收益的機遇，每一個參與者都根據(jù)自己的偏好，運用最有利于自己的方式活動?！敖?jīng)濟人假設(shè)”認為人具有自利和理性兩個基本特征〔3〕。公共選擇學(xué)派強調(diào)政府存在的理由是在提供公共物品方面具有規(guī)模優(yōu)勢〔4〕。

眾所周知，西方的人文社會科學(xué)理論并不是與東方社會水火不容。許多西方社會的人文社會科學(xué)理論同樣適用于東亞國家，畢竟東亞國家是世界上接受西方價值觀念最為容易的地區(qū)之一〔2〕。因此，筆者在研究社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)問題時，一些新政治經(jīng)濟學(xué)的研究成果在方法論層面可以借鑒。

2.2農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)的公共物品屬性 公共物品(public goods)是指那些個人不愿意提供，或無力提供，在消費時具有非排他性的而又是每個人都需要的商品或服務(wù)〔4〕。我們從效用的不可分割性、受益和消費的非排他性等方面剖析，養(yǎng)老服務(wù)這類社會服務(wù)產(chǎn)品屬于公共物品。依據(jù)公共選擇理論的集體決策規(guī)則，公眾在社會服務(wù)產(chǎn)品需求表達上存在投票動機和能力的缺陷，使多數(shù)投票決定規(guī)則產(chǎn)生變異，進而導(dǎo)致政府對這類社會公共服務(wù)產(chǎn)品的需求壟斷。私人部門面對政府操縱需求，在社會公共服務(wù)產(chǎn)品供給中的價格優(yōu)勢下降，從而使其供給社會公共服務(wù)產(chǎn)品的動機逐漸減弱，最終致使政府對社會公共服務(wù)產(chǎn)品供給壟斷，形成政府對社會公共服務(wù)產(chǎn)品雙重壟斷局面。

2.3農(nóng)村空巢老人的“經(jīng)濟人假設(shè)”特性 美國公共選擇理論學(xué)派主要代表人物之一丹·C.繆勒(Mueller，D.C.)認為，公共選擇的基本行為假設(shè)是，人是自利的、理性的效用最大化者〔5〕。農(nóng)村的空巢老人也不例外，也能在權(quán)衡各種利益的基礎(chǔ)上，做出追求自身利益最大化的合理性反應(yīng)。面對政府對社會公共服務(wù)產(chǎn)品的雙重壟斷，一方面，政府與農(nóng)村空巢老人的利益偏好產(chǎn)生差異。政府的利益偏好是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)和諧發(fā)展的社會效益。農(nóng)村空巢老人則關(guān)注的是自身養(yǎng)老服務(wù)水平的提高、幸福指數(shù)的提升，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的個人利益。政府和農(nóng)村空巢老人在利益偏好的偏差使得養(yǎng)老服務(wù)不能完全作為農(nóng)村空巢老人主動參與實施的行為。因此，如何讓農(nóng)村空巢老人的自利性養(yǎng)老服務(wù)行為產(chǎn)生更多的外部性，使社會實現(xiàn)構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展社會效益，成為當前社會亟待解決的社會民生問題。

3 解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)困境的對策

社會轉(zhuǎn)型時期，在政府對農(nóng)村社會公共養(yǎng)老服務(wù)雙重壟斷狀況下，政府如想實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的和諧發(fā)展社會效益，關(guān)鍵是形成由政府主導(dǎo)，社會、家庭以及個人等多方養(yǎng)老服務(wù)主體之間相互激勵、共同協(xié)作、良性互動的新型養(yǎng)老服務(wù)模式：建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)體系；強化農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的財政保障體系；創(chuàng)建農(nóng)村互助幸福院，完善社會互助體系；轉(zhuǎn)變農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老觀念，積極應(yīng)對老齡化。從而使農(nóng)村空巢老人在追求老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的個人利益的同時恰好實現(xiàn)政府和諧發(fā)展的社會效益。

3.1建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)體系 現(xiàn)階段，我國廣大農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)處于薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀不容樂觀。面對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)需求表達欠缺的情況，建立和完善農(nóng)村老年法律法規(guī)體系的解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)困境的首要舉措。

首先，完善現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)。從2013年7月1日起，我國新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》開始實施，在第二章第十八條規(guī)定：“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆??！边@是我國首次把“常回家看看”寫進法律。但并沒有以量化的方式規(guī)定子女對父母精神贍養(yǎng)的具體要求。因此，政府要逐步完善子女對父母贍養(yǎng)義務(wù)的法律法規(guī)，同時對于農(nóng)村老年人的經(jīng)濟、行政以及刑事等法律責任，也需制定相關(guān)的法律制度，構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)體系。

其次，改進農(nóng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。黨的十八大報告明確指出2020年要“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險”〔1〕。社會轉(zhuǎn)型時期，我國67.7%的空巢老人生活在農(nóng)村。在城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村空巢老人面對養(yǎng)老服務(wù)主體缺位、嚴重失衡的困境，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險水平較低，發(fā)展較緩慢。因而，有必要制定一部專門針對農(nóng)村老年人的社會保險法律，推進農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度運行步入法制化科學(xué)發(fā)展軌道，實現(xiàn)農(nóng)村空巢老人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的個人利益目標。

3.2加強農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的財政保障 社會轉(zhuǎn)型條件下，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，不能滿足日益龐大的空巢老人群體物質(zhì)和精神文化需要。因此，要大力發(fā)展生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)和精神文化，這是解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)困境的根本舉措。

第一，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，強化家庭養(yǎng)老功能

現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟落后是家庭養(yǎng)老功能趨于弱化的根本原因。因而，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵外出務(wù)工子女回家創(chuàng)業(yè)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使得農(nóng)村空巢老人獲得豐富的物質(zhì)財富同時得到子女的日常照料和情感慰藉，實現(xiàn)其老有所養(yǎng)、老有所樂的目標。

一是，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。冀西北地區(qū)地形復(fù)雜多樣，草原、丘陵、盆地、山地應(yīng)有盡有，屬于東亞大陸性季風氣候中溫帶亞干旱區(qū)，氣候資源獨特，有利于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如錯季蔬菜、馬鈴薯、莜麥、蠶豆、胡麻等。其中錯季蔬菜綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為全國最大的越夏彩椒生產(chǎn)基地，其產(chǎn)品遠銷日本、韓國、東南亞等國。農(nóng)民收入實現(xiàn)跨越式增長。

二是，發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)。冀西北地區(qū)可以依托四季分明的獨特氣候資源，打造“春賞花、夏避暑、秋觀景、冬滑雪”的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略品牌。壩上張北縣、沽源縣等地可利用廣闊的草原資源、優(yōu)越的環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)融合草原光、休閑度假、草原音樂、草原體育為一體的全方位、多元化生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)。壩下崇禮縣、赤城縣等地，群山起伏，森林茂密，景色秀麗，夏季涼爽宜人，冬季冰雪覆蓋，是避暑、休閑度假和旅游滑雪的理想勝地，逐步開發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)效益。

第二，廣泛調(diào)動全社會各界力量，拓寬籌資渠道

根據(jù)新政治經(jīng)濟學(xué)觀點，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)具有公共物品屬性，也是一項公益性事業(yè)，體現(xiàn)外部性經(jīng)濟特點，產(chǎn)生的社會效益也是一種公益性產(chǎn)品?？梢砸环矫婀膭罘钦M織和各種民間力量參與到慈善公益事業(yè)中；另一方面發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)慈善基金、彩票等途徑籌集更多資金，為農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)提供強有力地財政保障。

3.3創(chuàng)建農(nóng)村互助幸福院，完善社會互助體系 面對農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)自上而下的單一化供給模式，自2010年以來，在冀西北廣大農(nóng)村，政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況創(chuàng)建互助幸福院，有力的解決了農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)困境?；ブ腋Ｔ褐饕抢么逦瘯e置房屋改建，免費供老年人集中居住。水電暖設(shè)施及費用由村委會集體提供，入住老人生活所需的衣、食、醫(yī)等費用由子女負擔，院內(nèi)老人在生活上互相照顧，不配備專門的生活工勤人員?；ブ腋Ｔ旱闹饕攸c是集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)。這種低成本、廣覆蓋的新型空巢老人養(yǎng)老服務(wù)方式有效解決了農(nóng)村空巢老人日常生活照料、精神慰藉、文化娛樂活動等問題，促進農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)方式創(chuàng)新，推動社會互助體系不斷完善。

3.4轉(zhuǎn)變農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老觀念，積極應(yīng)對老齡化 隨著我國城鎮(zhèn)化、老齡化速度不斷加快，農(nóng)村空巢老人已不可能完全依靠子女養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老模式已不能滿足社會發(fā)展需要。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老觀念確有必要。一要教育他們積極參與新型農(nóng)村社會保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；二要鼓勵他們有計劃地進行養(yǎng)老儲蓄；三要引導(dǎo)他們走出家庭、參與村委會、社區(qū)及街道辦組織的養(yǎng)老服務(wù)活動，積極應(yīng)對老齡化，適應(yīng)新的養(yǎng)老模式。

4 參考文獻

1黨建讀物編寫組.十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2012：32-3.

2楊 龍.《西方新政治經(jīng)濟學(xué)的政治觀》〔M〕.天津：天津人民出版社，2004；(2)：264-5.

3許云霄.《公共選擇理論》〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2006：21.

4徐大同.《現(xiàn)代西方政治思想》〔M〕.北京：人民出版社，2003：409.

4丹·C，繆 勒.公共選擇理論〔M〕.北京：中國社會科學(xué)出版社，1999：4.