羅丹丹

摘 要：通過對(duì)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)分析顯示，黑龍江省人口流動(dòng)呈現(xiàn)出幾個(gè)顯著特征：省內(nèi)人口流動(dòng)是黑龍江省人口流動(dòng)的主要類型；省際凈流出人口數(shù)量明顯上升；跨省流出人口逐漸放棄依據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)而形成的傳統(tǒng)流向地，越來越多地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)承載力不足、社會(huì)文化生活、氣候環(huán)境、戶籍等相關(guān)制度諸多因素共同影響著黑龍江省人口流動(dòng)，要采取積極的對(duì)策措施解決人口流動(dòng)中存在的問題。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；人口流動(dòng)；新趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）24-0048-02

一、黑龍江省流動(dòng)人口的數(shù)量

根據(jù)黑龍江省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，黑龍江省流動(dòng)人口為555.8萬(wàn)，其中，省內(nèi)流動(dòng)人口505.1萬(wàn)人，外省流入黑龍江人口50.6萬(wàn)，黑龍江省流動(dòng)人口數(shù)量占全省人口總數(shù)的14.5%，相比2000年第五次人口普查，黑龍江省流動(dòng)人口比重增加了4.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年黑龍江省省際流入人口50.6萬(wàn)，省際流出人口255.4萬(wàn)，凈流出人口達(dá)204.8萬(wàn)，凈流出人口數(shù)量比2000年增加了2.6倍。

一般來說，一個(gè)地區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，流入的人口數(shù)量越大。2010年黑龍江省省會(huì)哈爾濱市的GDP為3 665.9億元，居省內(nèi)第一位，成為流動(dòng)人口首選的流入地。2010年有37.1%的省內(nèi)流動(dòng)人口和38.5%的省際流動(dòng)人口流入哈爾濱市。人口流入的第二大城市是大慶市，2010年大慶市GDP達(dá)到2 900億元，人均GDP位列黑龍江省第一，因而也吸引了大量的流動(dòng)人口，有11.1%的流動(dòng)人口進(jìn)入大慶市。

二、黑龍江省人口流動(dòng)的類型

黑龍江省人口流動(dòng)的類型可分為省內(nèi)人口流動(dòng)、省際人口流動(dòng)、國(guó)際人口流動(dòng)，由于國(guó)際流動(dòng)人口數(shù)量在總?cè)丝谥兴急壤艿?，因此本文的研究?duì)象主要是國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)。

（一）省內(nèi)人口流動(dòng)

省內(nèi)人口流動(dòng)是指人口在黑龍江省內(nèi)部各地區(qū)之間流動(dòng)，包括市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離和不包括市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離。

從遷移距離來看，2000年到2010年黑龍江省省內(nèi)人口流動(dòng)中，市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離比重從58%下降到26.6%，下降了31.4個(gè)百分點(diǎn)；不包括市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離的比重從42%上升到73.4%，上升了31.4個(gè)百分點(diǎn)。說明黑龍江省省內(nèi)流動(dòng)人口越來越傾向于遠(yuǎn)距離的轉(zhuǎn)移流動(dòng)。

從性別構(gòu)成來看，2000年黑龍江省省內(nèi)流動(dòng)人口中男性比重超過女性比重6個(gè)百分點(diǎn)，而2010年普查中，女性流動(dòng)人口比重達(dá)到50.6%，超過了男性。這說明，隨著女性受教育程度的提高以及社會(huì)性別平等意識(shí)的不斷增強(qiáng)，女性工作就業(yè)的機(jī)會(huì)大大增加，越來越多的女性選擇離開家鄉(xiāng)到外面尋求發(fā)展。

從受教育程度來看，十年間黑龍江省省內(nèi)流動(dòng)人口中，高學(xué)歷流動(dòng)人口的比例增長(zhǎng)較快，其中，大學(xué)本科流動(dòng)人口的比例從2000年的6.6%上升到2010年的16.4%，上升了9.8個(gè)百分點(diǎn)；研究生比例上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。高學(xué)歷人才的不斷涌入，有利于提升我省人力資本的整體素質(zhì)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)。

（二）省際人口流動(dòng)

1.省際流入人口

2010年黑龍江省省際流入人口為50.6萬(wàn)，相比2000年的38.7萬(wàn)人，上升了23.5%。從省際流入人口數(shù)量上來看，吉林省流入人數(shù)最多，占總流入人口的23.8%，隨后是山東（12.3%）、遼寧（11.4%）、內(nèi)蒙古（10.4%）。山東省雖然流入總量位列第二，但是與2000年人口普查結(jié)果相比較，山東省流入黑龍江省的流動(dòng)人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為-18.9%。呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的還有江蘇省，增長(zhǎng)率為-25.6%。從性別構(gòu)成來看，2010年黑龍江省省際流入人口以男性為主，男性比女性多出12.6個(gè)百分點(diǎn)，這與省內(nèi)流動(dòng)人口的性別構(gòu)成有所不同，省內(nèi)流動(dòng)人口中女性多于男性，說明女性流動(dòng)者更傾向于短距離的流動(dòng)。從文化程度來看，省內(nèi)流動(dòng)人口中的高學(xué)歷流動(dòng)者比例略高于省際流入人口，前者大學(xué)本科所占比例高于后者1.5個(gè)百分點(diǎn)，研究生高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.省際流出人口

2010年黑龍江省跨省流出的人口為255.4萬(wàn)，比2000年增長(zhǎng)了2.2倍。2010年黑龍江省省際流出人口最大的流向地是遼寧省，流向遼寧省的流動(dòng)人口為56.9萬(wàn)，占總省際流出人口的22.3%；居第二位的是山東省，占15.9%；其他依次是北京（40.3萬(wàn)）、河北（19.6萬(wàn)）、天津（19.4萬(wàn)）。2000年人口普查時(shí)，黑龍江省省際流出人口流向地居前五位的分別是遼寧、山東、內(nèi)蒙古、河北、吉林，相比之下，2010年北京和天津取代內(nèi)蒙古和吉林，成為黑龍江省跨省流出人口的主要流向地。這說明，黑龍江省跨省流出人口逐漸放棄依據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)而形成的傳統(tǒng)流向地，越來越多地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)需求成為人們外出流動(dòng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

三、黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口流動(dòng)的影響

（一）經(jīng)濟(jì)承載力不足，導(dǎo)致人口流動(dòng)以凈流出為主

經(jīng)濟(jì)條件是人類生存的必要前提之一，衡量一個(gè)地區(qū)人口生存條件的首要因素就是經(jīng)濟(jì)承載力。用人口經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)（e）①來反映經(jīng)濟(jì)承載力情況，若e大于1，說明經(jīng)濟(jì)承載力不足。2000年黑龍江省人口經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)e為0.97，已經(jīng)趨于1，說明當(dāng)時(shí)的人口數(shù)量已經(jīng)趨于超出經(jīng)濟(jì)承載力；而到了2010年，e值為1.1，e大于了1，說明黑龍江省人口數(shù)量已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)承載力，所以人們?yōu)榱松婧透玫匕l(fā)展，就會(huì)不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

（二）社會(huì)文化生活、氣候環(huán)境等因素共同形成人口外流的推力

同全國(guó)其他省份相比，黑龍江省應(yīng)該屬于生活成本較高的省份。2010年黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13 856元，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中位列第二十八位，倒數(shù)第四，僅高于青海、新疆和甘肅。而黑龍江省物價(jià)尤其房?jī)r(jià)卻并不低，以哈爾濱市為例，2010年哈爾濱市新房均價(jià)7 939元/平方米，在全國(guó)100個(gè)城市中排名第22位。黑龍江省的高寒氣候也是生活成本高的一個(gè)重要原因。總之，低收入、高物價(jià)、高房?jī)r(jià)、嚴(yán)寒氣候等因素也使得黑龍江省流動(dòng)人口加速外流。

（三）戶籍制度等相關(guān)制度改革促進(jìn)了人口流動(dòng)

在戶籍制度方面，2009年黑龍江省便開始了戶籍制度“一元化”改革，以齊齊哈爾市作為試點(diǎn)，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，打破戶籍管理城鄉(xiāng)分割的二元管理模式；在引進(jìn)人才方面，黑龍江省政府為了吸引資金和人才，出臺(tái)了許多措施，提高引進(jìn)人才的科研補(bǔ)貼、安置補(bǔ)貼以及各種生活補(bǔ)貼等，這些政策措施的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了黑龍江省的人口流動(dòng)，使人口流動(dòng)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

四、人口流動(dòng)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。就黑龍江省勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)來看，流動(dòng)人口主要由第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所吸納，尤其第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的需求很大，反過來，流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大又促使建筑業(yè)迅速發(fā)展。2010年黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)比重為50.2%，比2000年下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重為37.2%，比2000年上升了5.6個(gè)百分點(diǎn)，可以看出，第二產(chǎn)業(yè)仍是黑龍江省比重最大的產(chǎn)業(yè)，與2010年全國(guó)平均水平（第一產(chǎn)業(yè)比重10.1%、第二產(chǎn)業(yè)46.7%、第三產(chǎn)業(yè)43.2%）相比，黑龍江省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較為滯后。

（二）對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

社會(huì)人口流動(dòng)主要是由三大產(chǎn)業(yè)之間的比較收益差別引起的，其中經(jīng)濟(jì)性的物質(zhì)利益起主導(dǎo)作用。就黑龍江省而言，2010年第一產(chǎn)業(yè)平均工資為12 916元，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)職工平均工資為22 904元，第三產(chǎn)業(yè)中住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的職工平均工資分別為20 804元和25 702元。②經(jīng)濟(jì)利益的差別直接導(dǎo)致了人口在不同產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，影響著一個(gè)地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。從黑龍江省十年間的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，2000年到2010年第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重分別下降了8.9個(gè)百分點(diǎn)和2.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口上升了11.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口將不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口將不斷增多。

（三）對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響

通常我們使用城市化水平或城市化率來衡量一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，也就是用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎尽＞秃邶埥碚f，2010年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?5.7%，比2000年上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)，相比當(dāng)年全國(guó)的城鎮(zhèn)化率（50.3%）高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省城市化水平從總體上來說是一種低質(zhì)量的城市化水平。流動(dòng)人口多數(shù)仍舊生活在城市社會(huì)的底層，從生活方式、消費(fèi)形式、社會(huì)交往方式等各個(gè)方面來看，他們并未融入城市生活。隨著流動(dòng)人口的不斷增加，黑龍江省現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)并不能滿足實(shí)際需要，導(dǎo)致一些問題不斷出現(xiàn)，迫切需要城市提高自身的公共服務(wù)和管理水平。

五、促進(jìn)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力

一般來說，經(jīng)濟(jì)越繁榮的地區(qū)人口流動(dòng)的規(guī)模越大。黑龍江省流動(dòng)人口呈現(xiàn)凈流出特征，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。要想大力吸引人才加快全省建設(shè)，首要的就是要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來吸引有用的人口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，有了良好的就業(yè)和生活環(huán)境，自然會(huì)把高素質(zhì)人口吸引進(jìn)來。

（二）提升社會(huì)保障水平，完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系

首先要增強(qiáng)社會(huì)保障信息的共享性，建設(shè)全國(guó)性的保障信息網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化，確保流入流出地能夠即時(shí)共享流動(dòng)人口的保障信息變化情況。在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)籌性、均等性的轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)我國(guó)地區(qū)梯度化、板塊化特征，首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)并且發(fā)展水平相似的地域，實(shí)現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)制度上打破地方行政區(qū)劃界限，提高社會(huì)化管理水平，實(shí)行區(qū)域性的統(tǒng)籌，然后擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

（三）逐步取消限制人口流動(dòng)的規(guī)章制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)

要想使人才合理流動(dòng)，就要“以人為本”，使人能夠自由流動(dòng)。由于歷史形成的原因，我國(guó)存在很多限制人口流動(dòng)的制度，要使人才流動(dòng)趨于合理化，就要逐漸取消各種限制人口流動(dòng)的制度，使市場(chǎng)供求在人口流動(dòng)中起主導(dǎo)作用。一些流入地出于地方保護(hù)主義的目的，常常對(duì)外來人口設(shè)置門檻，阻止人口流動(dòng)，應(yīng)該逐漸降低并取消這些門檻，促進(jìn)人口流動(dòng)的合理化。

（四）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升流動(dòng)人口社會(huì)參與水平

首先要保障流動(dòng)人口參與社區(qū)和公共事務(wù)的權(quán)利，幫助流動(dòng)人口樹立權(quán)利意識(shí)。要保障流動(dòng)人口對(duì)公共事件、公共政策和公共議題的知情權(quán)，使得流動(dòng)人口享有表達(dá)權(quán)、表決權(quán)。其次要幫助流動(dòng)人口構(gòu)建社區(qū)活動(dòng)參與平臺(tái)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，包括圖書館、文化館、鍛煉休閑場(chǎng)所等，增強(qiáng)流動(dòng)人口的社區(qū)活動(dòng)參與程度。再次，增強(qiáng)流動(dòng)人口與常住人口之間相互信任的培養(yǎng)，建立和諧平等的社會(huì)公民關(guān)系。