郭詩卉

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710000)

陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其對耕地資源的影響

郭詩卉

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710000)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，也是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。陜西省在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時，也給耕地帶來了嚴(yán)重的影響，尤其是減少了耕地的面積。本文通過運用權(quán)重法和綜合指數(shù)法來計算陜西省2000年到2011年城鎮(zhèn)化指數(shù)，確認(rèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，通過對陜西省2000年到2011年年末常用耕地面積、房屋建筑施工面積、農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重和公路里程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而對城鎮(zhèn)化與耕地資源的各項指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析。結(jié)果表明陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對耕地造成了很大的影響，呈現(xiàn)高度負(fù)相關(guān)。我們應(yīng)減少城鎮(zhèn)化對土地的依賴，更好地合理利用和配置土地資源。

城鎮(zhèn)化;陜西省;耕地減少

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，也是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。改革開放以來，陜西省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，耕地也不斷被占用，城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)張，需要為之提供必要的土地作為空間載體。但土地作為一種資源隨著被不斷占用，耕地面積會逐漸減少。城鎮(zhèn)化的加快使得農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得房屋建筑施工面積等不斷增加。

城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。中國共產(chǎn)黨第十五屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。這是近50年來中國首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，就是就業(yè)方式、居住方式、交往方式的一種改變，它涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、文化等一系列的變革，也就是說人類聚居模式、工作模式和經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了重大改變，出現(xiàn)了從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)過渡到工業(yè)經(jīng)濟(jì)、從自給自足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放經(jīng)濟(jì)、從技術(shù)含量低轉(zhuǎn)向新技術(shù)革命等一系列變化。所以，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是非常復(fù)雜的[1]。

國內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化與耕地面積之間的關(guān)系存在著極大的矛盾。部分專家學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化所引起的建設(shè)占用耕地的增加是導(dǎo)致我國耕地面積減少的原因之一[2～6]，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是以減少耕地為代價的,經(jīng)濟(jì)的增長加劇耕地壓力[7]。城鎮(zhèn)化的推進(jìn),使得城市周邊耕地不可避免地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,一方面加劇“吃飯與建設(shè)”的矛盾,另一方面農(nóng)村剩余勞動力增加,使得城市發(fā)展壓力加大[8]。王遠(yuǎn)貴運用SPSS軟件對城鎮(zhèn)化水平與耕地面積變化的相關(guān)性進(jìn)行分析,研究表明了城鎮(zhèn)化的發(fā)展與耕地面積減少存在著明顯負(fù)相關(guān)性,且二者的矛盾日益尖銳[9]。與此相對,有些專家則認(rèn)為城鎮(zhèn)化對耕地保護(hù)有利。由于城鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地少于農(nóng)村，城鎮(zhèn)化不僅不會增加耕地占用，且對耕地保護(hù)能起積極的促進(jìn)作用，因此提出了相反的觀點[10～13]。蔡繼明等基于比較“優(yōu)先發(fā)展大城市”“優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)”“大、中、小城市并重”三種方案下占用耕地數(shù)量的情況,認(rèn)為大城市化道路的集聚效應(yīng)有助于提高土地利用效率,從而使得人均用地出現(xiàn)節(jié)約趨勢,緩解耕地壓力[14]。黃大全,鄭偉元研究指出了城鎮(zhèn)化不僅使大量人口涌向城市,同時城鎮(zhèn)化促進(jìn)了人民生活水平提高與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整[9]。此外,還有一批學(xué)者認(rèn)為城市化與耕地保護(hù)是矛盾統(tǒng)一的,既相互制約又相互促進(jìn)[15～17]。然而，目前學(xué)術(shù)界的研究集中于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展對建設(shè)占用耕地的影響方面。

陜西省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，隨著陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，城市人多地少的矛盾日趨突出。目前，陜西省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展使得城市人口不斷增多，因此城市需要建設(shè)更多的住宅供城市人口居住，農(nóng)用耕地必然會轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地；同時陜西省的交通也需要跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，而對于道路的建設(shè)也必將導(dǎo)致農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。民以食為天，而耕地是糧食充足的根本保證。然而，確保糧食充足的同時，又不能限制城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)與建設(shè)占用耕地面積之間取得平衡是當(dāng)前社會發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過理論和實證研究相結(jié)合，以陜西省為例，分析和認(rèn)識陜西省城鎮(zhèn)化與耕地資源之間的相互關(guān)系，既可以了解城鎮(zhèn)化對建設(shè)占耕地資源變化的影響，又豐富了城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的研究體系，為陜西省加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供發(fā)展戰(zhàn)略，并為保護(hù)耕地資源提供現(xiàn)實依據(jù)。本文通過建立城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，根據(jù)城鎮(zhèn)化指數(shù)的計算方法，來確定城鎮(zhèn)化指數(shù)，然后通過具體的指標(biāo)分析陜西省城鎮(zhèn)化對耕地有什么具體影響，最后提出解決措施。

1 數(shù)據(jù)來源與評價方法

陜西省作為西北地區(qū)重要的省份，近十年加快了城鎮(zhèn)化的步伐，但是同時實現(xiàn)保護(hù)耕地面積，成為陜西省當(dāng)前面臨的重要問題。

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文通過對城鎮(zhèn)化指標(biāo)和耕地資源的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行合理的分析，遵循科學(xué)性、有效性和易操作性原則，本文選取了不同的計量指標(biāo)。需要說明的是，所選取的數(shù)據(jù)有不完整的地方。數(shù)據(jù)來源于《陜西省統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和《西安市統(tǒng)計年鑒》。

1.2 評價方法

本文采取層次分析法確定權(quán)重，之后采取綜合指數(shù)法來計算城鎮(zhèn)化指數(shù)。綜合指數(shù)法具有原理簡單、計算方便、容易掌握、結(jié)論合理等特點。因此，用該方法進(jìn)行研究計算。

1.2.1 評價指標(biāo)的選取

制定本評價指標(biāo)體系的意義：一是全面評價目前城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化的評價由原來僅僅根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平及城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度兩項指標(biāo)的簡單評價，轉(zhuǎn)為對城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面評價，從而全面了解并深層次認(rèn)識全省城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段與發(fā)展態(tài)勢。二是及時發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題。通過對每一項指標(biāo)進(jìn)行評價與分析，并與全省平均水平進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題。三是科學(xué)制定“十一五”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。在全面評價和分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，及時研究提出下一步的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，為下一步找準(zhǔn)工作重點以及制定有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策提供依據(jù)。同時通過評價起到鞭策后進(jìn)，激勵先進(jìn)的作用。

根據(jù)評價體系的原則、內(nèi)容和意義，可以把評價體系分為人口系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生活水平、環(huán)境狀況和科教文衛(wèi)系統(tǒng)五個準(zhǔn)則層和23個指標(biāo)層。具體指標(biāo)如表1。

表1 某地區(qū)城鎮(zhèn)化水平

1.2.2 權(quán)重的確定

AHP法是由美國運籌學(xué)家T.L.Saaty最先提出來的。此種方法能把復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維進(jìn)行層次化，把決策過程中定性和定量的因素有機(jī)地結(jié)合起來通過判斷矩陣的建立、排序計算和一致性檢驗得到的最后結(jié)果具有說服力，比較適合應(yīng)用于本文評價指標(biāo)權(quán)重的確定；同時,可將人的主觀性依據(jù)用數(shù)量的形式表達(dá)出來,使之條理化、科學(xué)化。從而可避免由于人的主觀性導(dǎo)致權(quán)重預(yù)測與實際情況相矛盾的現(xiàn)象發(fā)生,克服了決策者和決策分析者難以相互溝通的現(xiàn)象,克服了決策者的個人偏好,提高了決策的有效性,在多目標(biāo)規(guī)劃領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用價值[18]。

權(quán)重是一個相對的概念，它是針對某一指標(biāo)而言。某一指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評價中的重要程度[19]。權(quán)重表示在評價過程中，是被評價對象的不同側(cè)面的重要程度的定量分配。在本系統(tǒng)中，利用層次分析法進(jìn)行權(quán)重的計算，可以得出，人口系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生活水平、環(huán)境狀況和科教文衛(wèi)系統(tǒng)的權(quán)重分別為19.54、19.30、19.24、20.81和21.11。

1.2.3 城鎮(zhèn)化指數(shù)的確定

上述選取的指標(biāo)從不同角度反映了城鎮(zhèn)化狀況，為了從整體上反映陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須采取一定的方法將這些指標(biāo)進(jìn)行綜合。綜合評價方法使用綜合指數(shù)法。

綜合指數(shù)法是通過計算城鎮(zhèn)化指數(shù)來實現(xiàn)的。其計算公式為

P=ΣCiXik×w

式中:P為城鎮(zhèn)化指數(shù)；Xik為第i個子系統(tǒng)中的第k個指標(biāo)數(shù)值；Ci為第i個子系統(tǒng)的權(quán)重；w為系統(tǒng)權(quán)重。城鎮(zhèn)化指數(shù)數(shù)值越大，表明城鎮(zhèn)化程度越高。

1.2.4 結(jié)果的計算

由以上公式和所查詢的數(shù)據(jù)可以得出近十一年的城鎮(zhèn)化指數(shù)，可以對比近十一年城鎮(zhèn)化發(fā)展的速率,帶入指標(biāo)數(shù)據(jù)可以得出城鎮(zhèn)化指數(shù)隨年份的變化而變化，結(jié)果如圖1所示：

圖1 陜西省城鎮(zhèn)化指數(shù)隨年份的變化

從圖1可以看出，城鎮(zhèn)化指數(shù)隨年份的增加也呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。其中2010年的城鎮(zhèn)化指數(shù)高達(dá)10.86×105，2000年的城鎮(zhèn)化指數(shù)是2.90×105，2010年的城鎮(zhèn)化指數(shù)比2000年增加了2.74倍，2000年到2006年，城鎮(zhèn)化指數(shù)呈現(xiàn)增加的趨勢，但增加的幅度并沒有近五年大，近五年的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，2000年到2005年的城鎮(zhèn)化指數(shù)增長了2.11×105，2010年比2006年增加了4.96×105?？梢钥闯?006年到2011年實行“十一五”規(guī)劃以來城鎮(zhèn)化指數(shù)大幅度增加，其中2008年的城鎮(zhèn)化指數(shù)增加幅度最大，為1.18×105。

2 陜西省城鎮(zhèn)化對耕地面積的影響

2.1 陜西省耕地面積概況

城鎮(zhèn)化對耕地面積的影響伴隨著人口從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚攏，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地減少的主要原因是非農(nóng)建設(shè)占用。由于城鎮(zhèn)外圍耕地為低價地，地上建筑物和其他設(shè)施少、價值低、征地費低，且無需對眾多的拆遷戶及相關(guān)部門進(jìn)行多方協(xié)調(diào)等原因，城鎮(zhèn)用地不斷向城鎮(zhèn)周邊擴(kuò)張，占用大量耕地。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)項目，以及公路、鐵路建設(shè)等也相應(yīng)增加了耕地占用量。隨著城市人口增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的確不可避免地出現(xiàn)占用耕地現(xiàn)象。

為了進(jìn)一步了解陜西省城鎮(zhèn)化對耕地面積的影響狀況，我們要先了解一下陜西省近十年的耕地面積的概況，把年末耕地面積分為水田、水澆地和旱地三種，把年末耕地面積、不同耕地類型的面積和每一鄉(xiāng)村人口占有耕地面積進(jìn)行比較，可以得出圖2。

圖2 2000年和2011年耕地面積比較

由圖2可知，陜西省年末常用耕地面積從2000年到2011年下降了252 980 hm2，其中水田的面積下降了27 880 hm2，水澆地下降了62 780 hm2，旱地由1 944 210 hm2下降到了1 781 890 hm2，每一鄉(xiāng)村人口占有耕地面積從2001年的0.11 hm2下降到2011年的0.10 hm2，可以看出，不同耕地類型的耕地面積在近十一年呈現(xiàn)整體下降的趨勢。

2.2 陜西省城鎮(zhèn)化對耕地面積的影響

2.2.1 陜西省城鎮(zhèn)化對耕地面積的相關(guān)指標(biāo)分析

近十年隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化指數(shù)在不斷增加，耕地資源在不斷減少。影響耕地資源的因素有很多，比如，房屋建筑施工面積、公路里程等。本文對陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地面積進(jìn)行相關(guān)性分析(見表2)，涉及評價的指標(biāo)包括多個方面，為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及其分析方便，本文選取了年末常用耕地面積、房屋建筑施工面積、農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重和公路里程4個因變量，城鎮(zhèn)化指數(shù)為自變量，對陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同發(fā)展階段(2000-2010年)進(jìn)行城鎮(zhèn)化指數(shù)與耕地面積相關(guān)指標(biāo)的相關(guān)性分析。

表2 城鎮(zhèn)化對耕地面積影響的相關(guān)指標(biāo)

2.2.2 結(jié)果分析

在對城鎮(zhèn)化指數(shù)和耕地面積各指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析中，城鎮(zhèn)化指數(shù)與年末常用耕地面積、房屋建筑施工面積、農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重和公路里程均呈現(xiàn)顯著相關(guān)性(見圖3)，顯著性分別為0.7553、0.9066、0.860和0.9183。

由此可以看出，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn) , 必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 住房等一系列用地問題 , 因此城鎮(zhèn)化必然要占用土地。盡管大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn) , 但農(nóng)村的建設(shè)用地卻沒置換出來 , 這不是城鎮(zhèn)化本身的問題 , 而是由土地制度存在的缺陷造成的。盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是造成耕地減少的主要原因 , 但不可否認(rèn)長期以來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 , 各地盲目設(shè)立開發(fā)區(qū) , 工業(yè)園占用了大量耕地 ,造成大量土地荒蕪現(xiàn)象。再加上城市規(guī)模盲目不合理地外延式擴(kuò)張 , 造成了土地資源浪費。

3 結(jié)論與建議

(1)陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度越來越快，2000年城鎮(zhèn)化指數(shù)是2.90×105，2010年是10.86×105，近十年增長了7.96×105，尤其是在2006年到2011年實行十一五規(guī)劃以來城鎮(zhèn)化指數(shù)大幅度增加。

(2)在2000-2010年城鎮(zhèn)化過程中耕地面積減少了0.46×106hm2，其中房屋建筑占用耕地的面積為10.51×107m2，公路里程增加了10.77×104km，農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值的比重下降了10.05%；

(3)通過城鎮(zhèn)化與耕地面積各指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析的結(jié)果，可以得出城鎮(zhèn)化指數(shù)與各項指標(biāo)均呈現(xiàn)顯著相關(guān)性，最高的達(dá)到了0.9183。

因此我們可以看出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的建設(shè)造成了大面積的耕地浪費，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地面積、房屋建筑、修建公路和農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重與城鎮(zhèn)化指數(shù)均呈現(xiàn)出了高度的相關(guān)性，隨著城鎮(zhèn)化指數(shù)的增加，耕地面積和農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重呈現(xiàn)減少的趨勢，房屋建筑面積和修建公路的長度呈現(xiàn)增加的趨勢。

城鎮(zhèn)化是由工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所派生出來的“副產(chǎn)品”, 城鎮(zhèn)人口增長和城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張是表現(xiàn),最終目的是保證居民有良好人居環(huán)境。而且城鎮(zhèn)生活的環(huán)境是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托,所以在城鎮(zhèn)化過程中必須充分重視對現(xiàn)有耕地的保護(hù)。一方面，要保證居民有良好的人居環(huán)境，必然要建房、修路、植樹、種草，必然要占用耕地；而另一方面，民以食為天，首先必須保證糧食安全，這就要求有足夠的耕地。所以我們要做到以下幾點：一、加強(qiáng)土地整理，提高土地集約利用水平。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我們要把分散布局的土地變?yōu)榧胁季?，變粗放型利用為集約型利用，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免的要占用耕地，進(jìn)行土地整理、集約利用可以減少對耕地的浪費；二進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系的規(guī)劃和土地利用水平的總體規(guī)劃對促進(jìn)陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展和耕地資源的有效利用至關(guān)重要；三實施相關(guān)法律法規(guī)，保證耕地資源的總量平衡。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，保證耕地的質(zhì)量和數(shù)量，增加耕地的有效面積。

圖3 城鎮(zhèn)化和耕地面積各指標(biāo)相關(guān)性分析

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TheImpactofUrbanizationonArableLandResourcesinShaanxiProvince

Guo Shihui

(CollegeofUrbanandEnvironmentalScience,NorthwesternUniversity，Xi'anShaanxi710000，China)

It is the inevitable for urbanization to realize the development of industrialization and modernization, and it is also an important symbol of a country or a region's economic and social development level. The urbanization level of Shaanxi province increased over the recent years, but at the same time, it also caused damage to the arable land. In this paper, by using methods of weighing and comprehensive index to calculate the urbanization index and the speed of urbanization of Shaanxi province during 2000 and 2011. The area of cultivated land, agricultural total output value proportion, housing construction area and highway mileage for each year were analysed, and the correlation between the indicators of urbanization and cultivated land resources was investigated. The results showed that urbanization of Shaanxi province brought about significant negative effects on the arable land. So we suggested that more rational use and allocation of land resources should be considered to reduce the dependence of urbanization on the arable land.

Urbanization; Shaanxi province; Arable land

2014-04-28

2014-07-06

郭詩卉(1988-)，女(漢)，山西長治人，在讀碩士，研究方向： 環(huán)境科學(xué)。

X4

A

1671-8151(2014)06-0535-06

(編輯：武英耀)