張波

目前，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，我國的城鎮(zhèn)化與國外的城鎮(zhèn)化有所不同，我國人口基數(shù)大，人口在1000萬以上的大城市、特大城市很多，我國的城鎮(zhèn)化不是城市化，政府更希望人口由農(nóng)村向縣級市轉(zhuǎn)移，使縣級市逐漸演變?yōu)橹行〕鞘校_到區(qū)域發(fā)展平衡。在發(fā)展縣域城市的過程中，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)為重點，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中人才是最重要的，為大力推進縣域人才發(fā)展戰(zhàn)略，各地應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的人才建設(shè)機制。

一、縣域高層次緊缺人才引進機制

鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位面向國內(nèi)外引進各類高層次緊缺人才，引進的人才不受地域、戶籍、身份限制。機關(guān)、企事業(yè)單位的部分高級職位，采取電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體招聘和赴外地、高校、企業(yè)、人力資源市場的方式公開招聘，突破身份、年齡、編制、工資總額的限制，簡化手續(xù)，優(yōu)先錄用，對于急缺的優(yōu)秀人才實行特事特辦、“一事一議”、一切從簡的方式辦理。設(shè)立高層次緊缺人才“產(chǎn)、學(xué)、研”科技成果轉(zhuǎn)化啟動資金，支助人才創(chuàng)新，在科研經(jīng)費、項目申報、財政稅收方面給予政策優(yōu)惠。搭建縣域與該縣所屬省會城市人才交流平臺，吸引省會城市的高層次人才到附近縣域兼職，短期指導(dǎo)。建立高層次人才特聘專家制度，對于疑難問題，由專家?guī)ш犃㈨?，攻關(guān)課題，運用課題成果，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展等。

二、縣域人才流動機制

建立和完善人力資源市場體系，構(gòu)建人才信息資源共享平臺，建立人才信息儲備庫，與外縣人才市場建立信息共享機制，及時發(fā)布崗位需求和人才招聘信息，充分發(fā)揮市場對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用。堅持以實用型人才為主的人才引進戰(zhàn)略，降低人才引進門檻，政府為人才引進程序開通“綠色通道”，簡化手續(xù)，主動服務(wù)，消除人才的后顧之憂。積極探索人才交流模式，組織省內(nèi)大中專院校老師、科研院所研究人員、知名企業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到基層縣進行短期交流座談、現(xiàn)場指導(dǎo)。聘請社會各界專家任咨詢顧問，設(shè)立“縣域人才工作室”，借助電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，與咨詢顧問保持遠程合作，“設(shè)立小機構(gòu)、借用大智慧”。進一步貫徹落實大學(xué)生村官、選調(diào)生政策，積極引導(dǎo)大中專學(xué)生到基層縣黨組織、事業(yè)單位、邊遠落后地區(qū)工作。設(shè)立大中專畢業(yè)生就業(yè)實習基地，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)儲備人才等。

三、縣域人才評價激勵機制

建立以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為要求的黨政人才考核評價體系；建立以企業(yè)長期發(fā)展和短期工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)人才評價體系；建立以創(chuàng)造收入和服務(wù)社會為己任的事業(yè)單位人才評價體系；建立以解決就業(yè)和繳費納稅為貢獻的非公有制經(jīng)濟組織形式的人才評價體系；建立以技能精湛和職業(yè)資格為依據(jù)的技能人才評價體系；建立以致富能力和帶動效益為核心的農(nóng)村實用人才評價體系；建立以扎根艱苦地區(qū)和幫扶貧困地區(qū)為核心的基層人才評價體系。建立與工作業(yè)績相結(jié)合、與創(chuàng)造價值相對應(yīng)的人才激勵機制。進一步推進事業(yè)單位改革，促進事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制，逐步實行績效工資制度。推行國有企業(yè)經(jīng)營管理人才股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，增加企業(yè)利潤分紅比例，企業(yè)營業(yè)額與獎金掛鉤，激勵國有企業(yè)高管帶領(lǐng)企業(yè)做大做強等。

四、縣域創(chuàng)業(yè)人才扶持機制

營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在勞動保障、市場準入、稅費優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、戶籍制度、土地房屋使用、信息技術(shù)等方面給予政策支持，簡化審批程序。聘請知名創(chuàng)業(yè)家到縣級做創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才。加大人才創(chuàng)業(yè)金融支持，設(shè)立縣域創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過國企參股、融資擔保等方式，分散創(chuàng)業(yè)風險，支持科技成果持有單位和個人進行高科技創(chuàng)業(yè)活動。制訂知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小額創(chuàng)業(yè)貸款等辦法，引進風險投資基金、私募股權(quán)投資基金等社會資金，保證人才創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收、貼息等優(yōu)惠政策，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長發(fā)展等。

五、縣域人才公共服務(wù)機制

轉(zhuǎn)變政府職能，強化人才服務(wù)意識，履行人才服務(wù)承諾，建立關(guān)心人才、尊重人才的人才關(guān)護制度。建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才管理運行機制。建立黨政干部聯(lián)系、相關(guān)部門專人對口服務(wù)的高層次人才服務(wù)制度。相關(guān)部門積極辦理縣域工作人才的戶籍、保險、住房、子女入學(xué)等手續(xù)，實行網(wǎng)絡(luò)辦公一體化服務(wù)，各部門按照流程依次辦理手續(xù)，做到手續(xù)“一站式”辦理。建立人才檔案社會化管理制度，將人才檔案管理納入政府公共服務(wù)范圍。建設(shè)公共人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會，為人才引進、人才發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

在城鎮(zhèn)化過程中，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于吸納農(nóng)村人口進城就業(yè)意義重大，縣域人才建設(shè)又是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，各地方政府提出“人才強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)該改革僵化的人才任用體制，制定科學(xué)合理的人才建設(shè)機制，激發(fā)人才智慧，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。

【本文系中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院研究生科研創(chuàng)新基金項目“收入分配體制改革與經(jīng)濟發(fā)展”（15）的階段性成果】

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）endprint