金 飛

(南通大學 江蘇沿海沿江發(fā)展研究院,江蘇 南通 226019)

江蘇實施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施以來，沿海城市主動接受中心輻射，集聚效應更加凸顯，科學承接產業(yè)轉移，發(fā)展方式加速轉變，實現(xiàn)了經濟較快增長，總體實力大幅提升，產業(yè)結構調整取得積極進展，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展水平明顯提高，人民生活得到顯著改善，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進。江蘇沿海縣市具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，豐富的要素資源，較強的經濟實力，較好的產業(yè)基礎，完善的基礎設施，具備推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的基本條件。但是，由于受資源稟賦、區(qū)位條件、外部環(huán)境等多種因素的影響，在發(fā)展空間上又存在著較大程度的不均衡，主要表現(xiàn)在經濟總量、增長速度、結構提升、產業(yè)競爭力等方面還存在著一定的差距。因此，沿?？h市應立足現(xiàn)有發(fā)展基礎，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快供求結構調整，促進結構優(yōu)化升級，走實力提升之路，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力；加速新型城鎮(zhèn)化進程，重構經濟增長引擎，走內生發(fā)展之路，持續(xù)增強經濟發(fā)展動力；加強區(qū)域交流合作，構建區(qū)域合作發(fā)展機制，走一體化發(fā)展之路，努力提高協(xié)調發(fā)展合力。

一、主要經濟指標的統(tǒng)計比較

近年來，江蘇沿海地區(qū)充分利用區(qū)位、資源、產業(yè)等優(yōu)勢，充分利用國內、國外兩種資源、兩個市場，創(chuàng)造并分享了改革開放與發(fā)展所帶來的收益，經濟高速增長，結構不斷優(yōu)化，效益逐漸提升，區(qū)域協(xié)調發(fā)展能力日益增強。從經濟總量來看，2012年沿海地帶地區(qū)生產總值達到7 230.5億元，5年間翻了一番多，增長近1.4倍，高于全省平均增長水平。2012年經濟總量最大的南通市地區(qū)生產總值占三市GDP比重較2006年下降1.4個百分點，而經濟總量最小的連云港市則上升了1.9個百分點；2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29 677元，比2011年增長12.7%，農村居民人均純收入12 202元，比2011年增長12.7%，高于全省平均水平。2007年，GDP最高的海門與最低的灌南相差5.3倍，到2012年，GDP最高的海門與最低的響水縮小到3.7倍。2012年沿海地帶人均GDP為44 966元，比全省人均GDP少17 327元，與5年前相比，差距有所擴大。就縣市人均GDP而言，海門一直保持領先，并在2009年超越全省平均水平。但其余縣市一直低于全省平均水平，特別是灌云縣在沿海地帶一直處于最低水平，并與發(fā)達地區(qū)的差距逐漸擴大。

雖然沿海地帶經濟增長速度較快,但總體發(fā)展水平仍然不高。與省內發(fā)達地區(qū)相比還存在著較大的差距,特別是人均GDP差距更大。對此,沿?？h市必須要有清醒的認識,正確把握當前、當地經濟發(fā)展所處的階段性特征,并立足基本市情縣情,以經濟建設為中心,著力經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題,不斷縮小各地發(fā)展差距,逐步形成沿?？h市之間互動促進、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新格局,進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。

從三次產業(yè)結構來看,沿海地區(qū)產業(yè)結構調整的步伐不斷加快。2012年沿海地帶三次產業(yè)比重為10.7∶51.5∶37.8,與2007年相比,第一產業(yè)比重下降了3.6%,第二、第三產業(yè)比重有不同程度的上升,其中第三產業(yè)上升了3.4%。這表明,工業(yè)在沿海地帶產業(yè)結構中的地位比較突出,同時第三產業(yè)的重要性也在不斷地提升。不過,與全省的三次產業(yè)結構比重6.3∶51.3∶42.4相比,沿海地帶的第一、第二產業(yè)比重過高,第三產業(yè)特別是生產性服務業(yè)的發(fā)展還十分不足。2012年南通市的三次產業(yè)比重調整為7.0∶54.5∶38.5,鹽城調整為15∶47.2∶37.8,連云港則調整為14.5∶46.4∶39.1,與沿海地區(qū)產業(yè)結構變化趨勢一致,第一產業(yè)比重有不同程度的下降,第二、第三產業(yè)則有不同程度的上升。對于縣市而言,產業(yè)結構不平衡的現(xiàn)象還比較突出。其中,第一產業(yè)比重海門市最低,灌云縣最高,兩地相差16%;第二產業(yè)比重海門市最高,射陽最低,兩地相差18.1%;第三產業(yè)比重大豐市最高,灌云縣最低,兩地相差9.1%。

像海門、啟東等一些人均收入較高的縣市,其服務業(yè)占比卻不夠高,這是在我國區(qū)域經濟發(fā)展中存在的一個比較普遍的現(xiàn)象。這似乎與庫茲涅茨關于三大產業(yè)結構演化的統(tǒng)計規(guī)律相悖。其實,如果把沿海地區(qū)放在更大的區(qū)域來考察,就能得到一個比較合理的解釋?，F(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)在空間上具有協(xié)同定位的要求,這就決定了像北京、上海等大都市經濟區(qū)適宜發(fā)展現(xiàn)代高端服務業(yè),而其“周邊地區(qū)”則比較適合發(fā)展先進制造業(yè)。在“長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”中,明確提出優(yōu)化提升上海核心城市的功能,充分發(fā)揮國際經濟、金融、貿易、航運中心作用,加快形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構。而江蘇沿海地區(qū)南部毗鄰經濟中心城市上海,加上沿海地區(qū)交通便利、產業(yè)基礎較好、物流成本較低等,具有發(fā)展制造業(yè)的優(yōu)勢,上海加快把制造業(yè)向這些地區(qū)的轉移,并不斷加大現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展力度,因而不可避免地對處于其外圍的周邊地區(qū)服務業(yè)產生巨大的虹吸效應和抑制作用。因此,江蘇沿?？h市當前的產業(yè)結構,特別是制造業(yè)在整個產業(yè)中所占的比重較高,是這些地區(qū)參與國內外產業(yè)分工模式的結果,不能因為第二產業(yè)比重較高而放棄工業(yè)強縣(市)發(fā)展戰(zhàn)略。

從經濟效益來看,沿海縣市企業(yè)利潤占經營收入的比重均呈上升的態(tài)勢。其中,海門市上升最快,2012年比2007年增長了7.3個百分點,海安縣和如東縣經濟效益的提升也表現(xiàn)不俗,分別提高了6.3和5.6個百分點;利潤率上升最慢的射陽縣、東臺縣和響水縣,僅分別增加1.0、1.3和1.6個百分點。2012年,利潤率最高的是海門市,達到16.1%,啟東市和如東縣緊隨其后,分別為13.8%和12.5;利潤率最低的兩個縣分別為射陽縣和大豐市,分別為7.6%和9.6%。

黨的十八大報告指出,要加快形成新的經濟發(fā)展方式,把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。這既是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求,也是應對國際競爭的明智選擇,更是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。沿?？h市必須要改變主要依賴物質投入、拼資源環(huán)境、靠外延擴張的傳統(tǒng)發(fā)展方式,努力通過自主創(chuàng)新驅動,不斷提高科技含量、增加產品附加值、提升產業(yè)層次,爭取以較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價生產出較多的產品,獲取較大的經濟效益,真正把經濟的發(fā)展建立在優(yōu)化結構、提高質量和增進效益的基礎之上,不斷提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

二、基于結構與競爭力視角的實證比較

沿?？h市主要經濟指標的統(tǒng)計比較分析表明,區(qū)域間經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然值得高度重視。

筆者將從產業(yè)結構與競爭力因素角度,采用偏離—份額分析法(SSM)對沿?？h市經濟發(fā)展問題進行實證比較分析。對區(qū)域經濟發(fā)展進行實證比較分析,國內現(xiàn)有研究主要從兩個角度展開。一是建立區(qū)域經濟發(fā)展綜合評價指標體系,對研究區(qū)域經濟發(fā)展綜合競爭力進行比較研究。由于區(qū)域經濟發(fā)展綜合評價指標體系在確定指標權重時主要采用專家打分法,因而會不可避免地存在一定程度的隨意性,這將必然影響評價結果的公正性。二是從區(qū)域經濟差異角度對區(qū)域經濟發(fā)展進行比較分析,如采用標準差、變異系數、加權變異系數、極差、極差比率、基尼系數、塞爾指標等來衡量區(qū)域經濟發(fā)展水平差異。其中,經濟結構變動與區(qū)域經濟差異關系是一個較新的視角,它大致包括三個方面內容:一是以城鎮(zhèn)化水平作為區(qū)域經濟差異的影響因子,分析其對經濟差距的貢獻;二是從收入分配的角度,對經濟差異進行不同收入階層或不同地區(qū)的分解;三是從產業(yè)結構調整角度對區(qū)域經濟差異進行分析,并被眾多實證研究所證實。

這些研究為區(qū)域經濟發(fā)展比較分析提供了許多值得借鑒的思路。然而,它們更側重于對區(qū)域經濟差距進行測度,在此基礎上對區(qū)域經濟所做的比較分析也就缺少說服力。偏離-份額分析法(SSM)可用于計算分析產業(yè)結構因素、競爭力因素對區(qū)域經濟差距所起的作用程度與成因。庫茲尼茨提出,度量一個國家國民收入必須從產業(yè)結構角度去衡量。因此,對區(qū)域經濟發(fā)展進行更深入的比較分析,產業(yè)結構層面是一個比較合適的視角。因此,下文將基于這種分析法,從產業(yè)結構動態(tài)變化的角度對江蘇沿?？h市經濟發(fā)展狀況進行比較分析。

以江蘇全省作為參照系,以2007至2012年作為考察區(qū)間,選取江蘇沿海三市、沿海13個縣市以及江蘇全省的2007年和2012年數據,并利用Excel計算主要的SSM指標值。全部數據來源于2008年和2013年的《江蘇統(tǒng)計年鑒》。計算結果見表1和表2。

表1 江蘇沿?？h市三次產業(yè)部門的偏離——份額指數

表1顯示，份額偏離分量均大于0,表明沿?？h市三次產業(yè)部門在江蘇省都屬于增長部門,近年來在全省范圍內發(fā)展勢頭良好。三市非農產業(yè)的份額偏離分量值較高,表明三市第二、三產業(yè)增長強勁,特別是南通市優(yōu)勢更加明顯。在縣域中,農業(yè)份額偏離分量值位居前三位的依次是東臺市、射陽縣和大豐市,表明鹽城的農業(yè)增長趨勢較快;工業(yè)份額偏離分量位居前三位的依次是海門、啟東和海安,服務業(yè)份額偏離分量位居前三位的依次是海門、啟東和東臺,表明南通縣域非農產業(yè)整體增長狀況較優(yōu)。就產業(yè)總體份額偏量Ni(參見表2)情況來說,三市排序依次是南通、鹽城和連云港;縣市前三位依次是海門、啟東和東臺,與工業(yè)和服務業(yè)份額偏離分量基本保持一致。

結構偏離分量也均大于0,表明三市產業(yè)結構基礎較好,具有一定的產業(yè)結構優(yōu)勢,但近年來還存在著產業(yè)結構水平差距較大的問題。農業(yè)結構偏量前三位縣市依次是鹽城的東臺、射陽和大豐,并且鹽城全市的農業(yè)結構偏量遠高于其他兩市,具有農業(yè)發(fā)展結構優(yōu)勢;工業(yè)、服務業(yè)及總體產業(yè)(Pi)的結構偏離分量值,三市依次是南通、鹽城和連云港,其中南通平均結構偏離分量值接近連云港的3倍,表明南通總體產業(yè)結構,以及工業(yè)和服務業(yè)結構優(yōu)勢相對明顯,有力地促進了南通經濟協(xié)調發(fā)展;縣市前三位依次是海門、啟東、東臺,表明這些縣市非農產業(yè)結構優(yōu)勢比較明顯,而處于后幾位的灌云、灌南和響水與海門相差超過4倍,說明這些縣市工業(yè)和服務業(yè)結構水平相對落后,并嚴重制約著當地的經濟的協(xié)調發(fā)展。

競爭力偏離分量有正有負,表明三市產業(yè)競爭力失衡情況依然存在。農業(yè)競爭力偏離量大于0的有三地,依次是灌云、灌南和響水,這應是三縣大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的結果。第二產業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)競爭力偏離分量值,三市依次均是南通、鹽城和連云港;縣市第二產業(yè)競爭力偏離分量前三位依次是贛榆、灌南和灌云;工業(yè)依次是贛榆、如東和灌南;服務業(yè)依次是灌南、贛榆和灌云。總體產業(yè)競爭力偏離分量除啟東和射陽為負外,其余皆為正。三市依次為連云港、南通和鹽城;縣市前三位依次是贛榆、灌南和灌云?？梢?沿海縣市產業(yè)競爭力優(yōu)勢還是比較明顯的,特別是連云港市產業(yè)競爭力超越南通和鹽城。不過,各縣市之間產業(yè)競爭力分布也呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢。

再看由結構偏離分量和競爭分量組合而成的產業(yè)部門優(yōu)勢分量,第一產業(yè)三市依次為鹽城、南通和連云港,非農產業(yè)依次為南通、鹽城和連云港,可見南通在市級層面優(yōu)勢相對明顯;縣市前三位第一產業(yè)依次為灌云、東臺和射陽,工業(yè)依次為海門、如東和海安,第三產業(yè)依次為海門、海安和啟東,可見南通所屬幾個縣市在縣級層面優(yōu)勢更加突出。

表2 江蘇沿?？h市的L、W和U值

三市區(qū)域相對增長率指數Li大于1的有連云港和南通,縣域中大于1的有11個,其中灌南、灌云和贛榆分別位居前三,表明這些地區(qū)產業(yè)增長率快于江蘇省的增長率,市級連云港增長速度最快,高于全省5個百分點,鹽城慢于全省增長率;縣域灌南最快,高于全省水平近65%,射陽最慢,低于全省水平10%。區(qū)域結構效果指數Wi大于1的地區(qū)為南通和連云港,同時該地區(qū)Pi值也較大,這表明它們的產業(yè)構成中包含比重較大的朝陽增長部門,產業(yè)結構轉變對經濟增長的貢獻率較大,而其他地區(qū)區(qū)域結構效果指數均小于1,表明需要通過調整產業(yè)結構來轉變經濟發(fā)展方式。三市的區(qū)域競爭效果指數Ui均大于1,縣域中有11個大于1,且Di亦大于0,表明這些地區(qū)經濟增長狀況良好,總體競爭能力較強。而啟東和射陽兩地Di小于0且Ui小于1,表明產業(yè)部門增長乏力,產業(yè)競爭力偏弱,產業(yè)層次有待進一步提升。

根據區(qū)域經濟理論,不同區(qū)域之間存在著一種內生的非均衡力,這種非均衡力的循環(huán)累積過程放大了區(qū)域產業(yè)份額分布的不平衡,從而也決定了國民收入區(qū)域間分配不平衡,并進一步強化了區(qū)域間的經濟差異。沿?？h市的這種非均衡力,主要表現(xiàn)為產業(yè)結構及其競爭實力。實證結果表明,產業(yè)結構不合理、核心競爭力不強是制約沿海縣市經濟發(fā)展,造成區(qū)域經濟差異的重要因素。近年來,沿?？h市原有的利用自身優(yōu)良投資環(huán)境參與國際分工,大力吸收外國直接投資和發(fā)展加工貿易獲得“全球化紅利”,以及發(fā)揮勞動力、土地資源豐富比較優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè),獲得“人口紅利”“土地紅利”的優(yōu)勢開始減弱,使得原本依靠“要素驅動”和“投資驅動”的外延式、粗放型發(fā)展模式難以為繼。因此,沿?？h市轉型發(fā)展的關鍵是要實現(xiàn)增長動力的轉換。這就要求沿?？h市應立足自身優(yōu)勢,把握當前戰(zhàn)略機遇,加快轉變經濟發(fā)展方式,推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,加速推進城鎮(zhèn)化進程,完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制,不斷促進沿海縣市經濟社會協(xié)調發(fā)展。

三、促進沿?？h市協(xié)調發(fā)展的基本路徑

(一) 加快供求結構調整,促進結構優(yōu)化升級,走實力提升之路

國家“十二五”規(guī)劃從經濟結構、要素結構、社會結構、制度結構等方面對轉變經濟發(fā)展方式提出五項基本要求,其核心內容是結構轉型。就沿?？h市而言,經濟結構轉型是結構轉型的重點,是加快轉變經濟發(fā)展方式的中心。一方面,經濟發(fā)展仍然是解決沿?？h市當前問題的關鍵;另一方面,無論是要素結構,還是社會結構、制度結構的轉型,都是以經濟結構的轉型為支撐。而經濟結構轉型的核心體現(xiàn)在產業(yè)結構調整,因為無論是供給結構,還是需求結構、空間結構等的轉變,都取決于產業(yè)結構的調整。

為此,在產業(yè)空間布局上,要加強區(qū)域間的產業(yè)分工和協(xié)作,逐漸從塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變,進一步創(chuàng)造區(qū)域競爭新優(yōu)勢;在產業(yè)發(fā)展模式上,要以科技創(chuàng)新為核心,依托大產業(yè)、大項目和大基地建設,著力促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調融合,不斷推動主導產業(yè)高端化發(fā)展,新興產業(yè)基地化發(fā)展,現(xiàn)代服務業(yè)集聚化發(fā)展,現(xiàn)代農業(yè)高效化發(fā)展,實現(xiàn)傳統(tǒng)低附加值產業(yè)體系向現(xiàn)代產業(yè)體系轉化;在產業(yè)發(fā)展路徑上,要加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系,大力吸收國內外先進生產要素,不斷向價值鏈高端延伸,提升對各種創(chuàng)新資源的配置能力;在產業(yè)發(fā)展動力上,要加速向深入推進城鎮(zhèn)化、促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展、推動產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級轉變;在發(fā)揮比較優(yōu)勢上,要不斷從成本領先向品牌集聚轉變,以品牌戰(zhàn)略提升附加值,形成差異化發(fā)展優(yōu)勢;在產業(yè)發(fā)展主體上,要加快企業(yè)收購與兼并重組,擴大企業(yè)規(guī)模,不斷提高企業(yè)市場競爭力。

(二) 加速新型城鎮(zhèn)化進程,重構經濟增長引擎,走內生發(fā)展之路

工業(yè)化主要創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化則主要創(chuàng)造需求,可以說兩者是一個問題的兩個方面,城鎮(zhèn)化需要產業(yè)發(fā)展來充實,城鎮(zhèn)化也能為產業(yè)發(fā)展提供更好的平臺。在沿?？h市進入中等收入行列的新形勢下,要避免中等收入陷阱,實現(xiàn)經濟穩(wěn)定快速增長,必須改善需求結構,以城鎮(zhèn)化作為支撐經濟增長新的引擎。沿?？h市應根據各自發(fā)展的階段性特征,有序推進城鎮(zhèn)化進程,不斷調整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結構,驅動經濟平穩(wěn)增長,這將是有效解決區(qū)域經濟失衡問題的重要抓手和現(xiàn)實選擇。

為此,在城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)上,根據城市的規(guī)模和層次,著力促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,特別是要把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市,逐步把發(fā)展城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),形成大城市和中小城市分工有序、優(yōu)勢互補的空間布局;在城鎮(zhèn)化產業(yè)體系上,要大力推進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化,促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動、與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調,與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合,推動經濟增長方式轉變,形成以工促農、工農互惠的新型工農關系;在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式上,要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)關系;在城鎮(zhèn)化要素支撐上,要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,合理確定城市發(fā)展規(guī)模,控制開發(fā)強度,減少能源、水、土地等資源消耗,走節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保、綠色低碳發(fā)展的新路子;在城鎮(zhèn)化體制機制上,要加快改革戶籍制度,有序推進農業(yè)轉移人口市民化,實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

(三) 加強區(qū)域交流合作,構建區(qū)域合作發(fā)展機制,走一體化發(fā)展之路

提升區(qū)域發(fā)展水平、縮小區(qū)域經濟差距需要重塑地區(qū)經濟地理,其最基本途徑就是由單一的城市發(fā)展向城市群演化。促進沿?？h市加強合作,優(yōu)化人口和經濟的空間布局,有利于提高經濟社會發(fā)展總體效益;推進沿?？h市加強橫向聯(lián)系,深化經濟合作,有利于在更大范圍內優(yōu)化資源配置,為沿海地區(qū)經濟發(fā)展拓展新的空間;推動沿?？h市一體化發(fā)展,有利于形成增強以上海為中心的長三角地區(qū)對蘇北的輻射功能,形成新的增長極。

在拓寬合作領域方面,規(guī)范市場秩序,培育完善市場體系,消除貿易壁壘,優(yōu)化資源配置;建立重大產業(yè)項目統(tǒng)籌協(xié)商機制,突出比較優(yōu)勢,實施錯位發(fā)展,推進產業(yè)布局合理分工,爭取縱向形成產業(yè)鏈,橫向形成產業(yè)群,在分工協(xié)作中實現(xiàn)各自利益的最大化;促進基礎設施共建共享,共同規(guī)劃推動城市交通通道建設,強化要素資源利用合作,加強沿?？h市信息平臺建設。在提升合作層次方面,城市群主導區(qū)域經濟發(fā)展的趨勢下,迫切需要整合長三角北翼沿海城市群資源,強化地區(qū)功能定位和產業(yè)布局,加強區(qū)域創(chuàng)新和要素保障等體系對接,加快公共服務和社會管理等方面整合,形成整體推進力,提升綜合競爭力,壯大輻射帶動力。在完善合作機制方面,加快完善互利共贏、互助合作機制,強化政府在區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和服務職能,建立和完善定期聯(lián)席會議制度,在跨地區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、市場要素流動等重點領域建立協(xié)調機制,解決合作過程中的重大問題。

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