武芳，趙丹，朱宏斌

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，陜西楊凌 712100）

我國高等職業(yè)教育成本分擔(dān)的問題、原因與對策

武芳，趙丹，朱宏斌

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，陜西楊凌 712100）

高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的一種辦學(xué)形式，既具有高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，又承擔(dān)解決就業(yè)壓力的社會功能。根據(jù)利益獲得原則，高等職業(yè)教育的成本由政府、學(xué)生、社會這三方受益者共同分擔(dān)。基于上述理論及2006～2010年高等職業(yè)教育成本分擔(dān)的數(shù)據(jù)，得出我國高等職業(yè)教育成本分擔(dān)應(yīng)以政府為主體，企業(yè)和家庭共同分擔(dān)的結(jié)論。

高等職業(yè)教育；成本分擔(dān)；問題；對策

在我國，高等職業(yè)教育成本分擔(dān)最初由政府全部承擔(dān)。上世紀(jì)90年代開始，隨著我國教育體制改革的深化和高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致高等教育的財政壓力加大，高等職業(yè)院校只能通過提高學(xué)費(fèi)的方式來彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，學(xué)生開始成為高等教育成本的重要分擔(dān)主體，1997年所有高校基本完成招生并軌和學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的改革，我國高等教育收費(fèi)制度開始全面實(shí)施。由此，個人、國家和學(xué)校逐步成為高等職業(yè)教育成本分擔(dān)不可或缺的角色，高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度正式形成。目前，我國高等職業(yè)教育的辦學(xué)成本主要有五個渠道：國家財政性教育經(jīng)費(fèi)、社會團(tuán)體和公民辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會捐資集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)、其他教育經(jīng)費(fèi) （主要是產(chǎn)業(yè)收入和有償服務(wù)等）。［1］

二、當(dāng)前我國高等職業(yè)教育成本分擔(dān)存在的問題

我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)整體從2006年到2010年期間逐年增加 （表1）。其中，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)；社會團(tuán)體和公民辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會捐資集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和其他教育經(jīng)費(fèi) （主要是產(chǎn)業(yè)收入和有償服務(wù)等）都有不同程度的增加。而學(xué)雜費(fèi)比例呈下降態(tài)勢，但長期以來，學(xué)雜費(fèi)一直是高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源?？傮w上來說，我國高等職業(yè)教育成本分擔(dān)的問題主要在于政府財政性成本分散仍然偏低，企業(yè)成本分擔(dān)比例不高，受教育者個人和家庭承擔(dān)比例過高。具體來說有以下幾個方面：

（一）政府財政性經(jīng)費(fèi)雖逐年增長但仍然偏低

2006年～2010年，我國高等職業(yè)教育的國家財政性教育經(jīng)費(fèi)所占的比重分別是34.44%，35.32%，40.06%，43.11%和46.72%。特別是在2010年，我國高等職業(yè)院校的國家財政性教育經(jīng)費(fèi)開始高于學(xué)雜費(fèi)比例，首次成為高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。但不容忽視的是，教育經(jīng)費(fèi)的總量不足導(dǎo)致其在高等職業(yè)教育的成本分擔(dān)仍捉襟見肘，比例仍需增大。

另外，作為實(shí)踐性強(qiáng)的高等職業(yè)教育，與普通高等教育不同，需要更多的資金支持才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其成本約是其他普通高等教育成本的2.64倍，［2］而高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于普通高等教育的經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，我國高等職業(yè)院校的生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于普通本科院校的平均經(jīng)費(fèi)甚至有的地區(qū)尚不足本科院校的一半，部分省市屬高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)甚至低于發(fā)達(dá)地區(qū)的普通高中水平，大部分高等職業(yè)院校主要依靠收取學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)費(fèi)收入占到高等職業(yè)院?？偸杖氲?0%以上。［3］

表1 2006年～2010年高等職業(yè)教育教育經(jīng)費(fèi)來源情況表（單位：億元）

（二）企業(yè)的成本分擔(dān)比例較低

我國現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)來源主要包括上述5方面，其中國家財政性教育經(jīng)費(fèi)又可分為以下幾部分：公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、各級政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)以及其他屬于國家財政性教育的經(jīng)費(fèi)。這其中每個方面都或多或少涉及到企業(yè)所承擔(dān)的教育成本，表1的年鑒中并未予以詳細(xì)劃分，本文企業(yè)成本分擔(dān)中的企業(yè)僅包括企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款這一類別。企業(yè)所承擔(dān)的金額逐年增長，但其所占總經(jīng)費(fèi)的比例仍然很低 （表2）。企業(yè)是職業(yè)教育成果的主要獲得者和受益者，因此企業(yè)應(yīng)成為職業(yè)教育成本的重要承擔(dān)者，但現(xiàn)實(shí)的情況是企業(yè)對職業(yè)教育的投入非常有限；［4］另國家倡導(dǎo)的 “校企合作、工學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式由于政策缺乏得不到實(shí)施。

表2 2007年～2010年企業(yè)分擔(dān)高等職業(yè)教育教育經(jīng)費(fèi)的情況表

（三）受教育者個人和家庭的成本分擔(dān)比例過高

我國的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，截止到2010年學(xué)雜費(fèi)仍占高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源的41.48%，值得可喜的是2010年的學(xué)雜費(fèi)所占比例已經(jīng)低于國家財政性經(jīng)費(fèi)的比例，這意味著受教育者的個人和家庭所承擔(dān)的教育成本相對有所降低。但從絕對數(shù)量上看，其仍然是一筆不小的開銷。GDP的增長以及物價的提高使得這些學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)超過學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。社科院 《2005年社會藍(lán)皮書》稱子女的教育費(fèi)用在居民總消費(fèi)中被排在第一位，超過養(yǎng)老和住房，超出了居民家庭可承受的正常水平。2010年4月關(guān)于河南部分高職院校學(xué)生及家庭年學(xué)習(xí)費(fèi)用的調(diào)查統(tǒng)計顯示：高職院校學(xué)生一年的學(xué)習(xí)成本大約為：文科生平均1萬元，理科生平均1.2萬元，而2009年我國城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入分別為17 175元和5 000元，以河南省為例，該省城鎮(zhèn)居民年均純收入和農(nóng)民年均純收入要低于全國平均水平，供養(yǎng)一個大學(xué)生需要一個城鎮(zhèn)居民0.7年左右的純收入，需要一個農(nóng)民近2.5年的純收入，負(fù)債求學(xué)成為很多家庭的沉重包袱，由此可看出學(xué)生及家庭承擔(dān)的學(xué)習(xí)成本明顯偏高。

三、我國高等職業(yè)教育成本分擔(dān)存在問題的原因

高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，其成本分擔(dān)存在的問題可能導(dǎo)致高等職業(yè)教育質(zhì)量下降，進(jìn)而影響就業(yè)率，致使高等職業(yè)教育的社會認(rèn)同度降低，最終影響高等職業(yè)教育的招生情況，減緩我國高等教育大眾化的進(jìn)程。現(xiàn)從存在上述問題的角度分析其原因：

（一）公共財政投入總量不足與分配不均共存

首先，總量不足。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，在我國1993年頒布的 《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，提出到上世紀(jì)末國家財政性教育支出要占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，然而這一目標(biāo)在2012年才得以實(shí)現(xiàn)。2005年至2010年這一比重呈逐年遞增趨勢，分別達(dá)到2.82%，3%，3.32%，3.48%，3.59%，3.66%，但仍然未達(dá)到4%的目標(biāo)，致使我國高等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展。其次，分配不均。在政府對教育投入不足的情況下，高等教育內(nèi)部的預(yù)算財政撥款分配也存在著嚴(yán)重的不均衡的現(xiàn)象。相關(guān)統(tǒng)計表明，高等職業(yè)教育的成本應(yīng)當(dāng)是普通本科教育成本的2.64倍，而我國普通本科院校的財政投入要比高等職業(yè)院校多 （表3）。由于公共財政投入不足和教育資源在分配上的不合理，造成了高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊張，不僅影響了教學(xué)質(zhì)量的提高和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也直接影響了社會對高等職業(yè)教育的認(rèn)可度和學(xué)生入學(xué)的積極性；同時，一定程度上造成了目前理論研究設(shè)計人員偏多，而實(shí)用型、技能應(yīng)用型人才缺少的這種不合理社會人才結(jié)構(gòu)，在一定程度上制約了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表3 2010年普通高職高專學(xué)校與普通本科學(xué)校的國家財政性經(jīng)費(fèi)來源比較

（二）校企合作的政策不健全

國家提倡校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)高等職業(yè)院校與企業(yè)開展訂單培養(yǎng)、開發(fā)課程和教材、共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地等，但由于缺乏相關(guān)的政策扶持與制度約束，大多數(shù)高等職業(yè)院校的校企合作處于單向情愿的處境，即使有合作，也是淺層次的合作。此外， 《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例 （征求意見稿）》第二十九條規(guī)定 “用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的1.5%～2.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”，專門用于職工的職業(yè)技能培訓(xùn)和教育，但由于企業(yè)管理層對教育投資的認(rèn)識不夠，很多企業(yè)不予提取，或即使提取也挪作它用。

（三）受教育者的教育需求與支付能力不匹配

民眾的高等教育需求是推動高等教育發(fā)展的直接動力，而教育需求包括求學(xué)意向和支付能力兩方面。研究認(rèn)為，高等教育的私人收益率高于社會收益率。家長普遍認(rèn)為教育的私人收益率很高，使得他們愿意投入大量的經(jīng)費(fèi)于教育之中，他們愿意為子女進(jìn)入高等職業(yè)教育而買單；學(xué)生作為高等職業(yè)教育成本的承擔(dān)者，認(rèn)為在接受高等職業(yè)教育之后，能夠提高自身文化素養(yǎng)與職業(yè)技能，能夠增加自己的就業(yè)機(jī)會，提高未來的預(yù)期收益，所以支付一定的學(xué)費(fèi)是可以接受的。而現(xiàn)實(shí)中由于財政在教育子系統(tǒng)內(nèi)的分配不均衡，導(dǎo)致我國高等職業(yè)教育院校的學(xué)費(fèi)高于普通高等學(xué)校。教育支出作為居民生活支出的一部分，所占比例取決于居民的承受能力，但上述問題表明我國高等職業(yè)教育的學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民的支付能力，給人們生活帶來負(fù)擔(dān)。

四、構(gòu)建我國高等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制的對策

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，高等職業(yè)教育的成本分擔(dān)應(yīng)遵循兩條基本原則：一是利益獲得原則，即根據(jù)社會和個人收益確定各自分擔(dān)的成本份額，要求教育受益者各方根據(jù)等價交換的原則負(fù)擔(dān)成本。二是能力支付原則，即支付費(fèi)用要根據(jù)主體分擔(dān)的能力來確定教育的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，所有教育受益者都應(yīng)按其能力大小補(bǔ)償教育費(fèi)用。［5］

（一）政府應(yīng)承擔(dān)高等職業(yè)教育成本分擔(dān)的主體責(zé)任

高等職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)系著國家各類用人單位的發(fā)展，直接影響到整個經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定與發(fā)展。政府作為高職教育的直接和間接受益者，應(yīng)該成為高職教育成本的主要承擔(dān)者。［6］目前世界上大多數(shù)國家政府都承擔(dān)著高等教育成本的50%～60%，在高等教育成本分擔(dān)的主體中充當(dāng)最主要的角色，高等職業(yè)院校和普通高校相比，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)習(xí)設(shè)備購置等方面所需經(jīng)費(fèi)更多，發(fā)展高職教育需要更大的投入。因此政府應(yīng)按照 《高等教育法》和 《職業(yè)教育法》的規(guī)定將高等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入各級政府的財政預(yù)算，切實(shí)保障職業(yè)院校的教育經(jīng)費(fèi)投入，真正扮演起高等職業(yè)教育成本分擔(dān)最終主體的角色，并要做到以下三點(diǎn)：首先建立公共教育經(jīng)費(fèi)與財政收入增長的聯(lián)動機(jī)制，確保公共教育經(jīng)費(fèi)的增長與財政收入的增長保持同步；加大對貧困地區(qū)高職教育經(jīng)費(fèi)的保障力度，促進(jìn)高等職業(yè)教育的良性均衡發(fā)展。其次調(diào)整高等教育內(nèi)部公共教育經(jīng)費(fèi)的分配比例和結(jié)構(gòu)，逐步提高高等職業(yè)院校學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，使普通高等教育與高等職業(yè)教育之間能夠享受相對公平的教育財政政策。再者增加財政職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對高等職業(yè)教育的投入。

（二）促進(jìn) “校企合作”，增加企業(yè)分擔(dān)高職教育成本比例

校企合作是讓學(xué)生的在校理論與企業(yè)的實(shí)踐結(jié)合，使學(xué)校和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，切實(shí)提高人才培養(yǎng)的針對性和實(shí)效性，提高技能應(yīng)用型人才的質(zhì)量。企業(yè)通過招聘高等職業(yè)院校畢業(yè)生，運(yùn)用高等職業(yè)院校的專利成果，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，以提高勞動生產(chǎn)率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加利潤。［7］因此按照誰受益誰付費(fèi)的原則，企業(yè)應(yīng)是高職教育成本的重要分擔(dān)者，還應(yīng)將此規(guī)定通過立法的形式體現(xiàn)出來，如德國聯(lián)邦政府于1981年頒布 《職業(yè)教育促進(jìn)法》規(guī)定德國所有國營和私營企業(yè)，在一定時期內(nèi)必須向國家繳納一定數(shù)量的中央基金，然后由國家統(tǒng)一分配和發(fā)放該中央基金。企業(yè)可以通過捐贈、校企合作、共建實(shí)訓(xùn)基地、設(shè)立企業(yè)獎助學(xué)金、共同培養(yǎng)教師等形式來分擔(dān)高等職業(yè)教育成本。

（三）合理確定高職院校學(xué)費(fèi)，降低受教育者個人和家庭的成本分擔(dān)比例

高等職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特征，受教育者接受高等職業(yè)教育后能夠增加就業(yè)機(jī)會，提高未來的預(yù)期收益。因此，依據(jù)權(quán)益和義務(wù)對等原則，受教育者個人是高等職業(yè)教育成本的重要補(bǔ)償和承擔(dān)者，［8］但其比例應(yīng)控制在一定范圍內(nèi)。在我國，根據(jù)1996年的 《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》第五條的規(guī)定，“學(xué)費(fèi)占年生均教育成本的比例和標(biāo)準(zhǔn)由國家教委、國家計委、財政部共同做出原則性規(guī)定。在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分布調(diào)整到位?！?/p>

高等職業(yè)教育成本分擔(dān)應(yīng)遵循利益獲得原則和能力支付原則，由政府、學(xué)生和企業(yè)這些受益者共同分擔(dān)，其中高等職業(yè)教育中收益最大的是國家，因此政府財政應(yīng)該承擔(dān)最大比例，作為其他受益者，企業(yè)與個人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的比例。

［1］M.卡諾伊，H.M.萊文.教育大百科全書——教育經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.重慶：西南師范大學(xué)出版社，2011：58-59.

［2］黃必超，杜遠(yuǎn)陽.我國高職教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)腻e位分析及對策 ［J］.浙江傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（4）：73-75.

［3］李博.構(gòu)建我國高等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制的對策研究［J］.職教論壇，2011（13）：17-20.

［4］周劍.論教育學(xué)視野下的高職教育成本特性與分擔(dān)［J］.中國高教研究，2011（9）：86-88.

［5］鄧敏.中國高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析——以成本分擔(dān)為研究視角［J］.會計之友，2011（33）：75-79.

［6］倪鳳英.高等教育成本分擔(dān)機(jī)制研究［J］.價格理論與實(shí)踐，2011（9）：25-26.

［7］李蜀湘.高職教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償主體的定位問題探析［J］.商業(yè)時代，2009（14）：79-80.

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（編輯：佘小寧）

The Probkem，Causes and Countermeasures of Higher Vocationak Education Cost Sharing in our Country

WU Fang，ZHAO Dan，ZHU Hong-bin
（College of Humanities，The Northwest Agricultural and Forestry University，Yangling Shaanxi 712100，China）

Higher vocational education，as a form of vocational education，possesses the characteristics of the quasi-public goods and shoulder the responsibility to ease the employment pressure.The cost of higher vocational education should shared by the government，students and the society according to the interests of the costs of the principle.This paper discusses the cost sharing status of higher vocational education，displays the problems，puts forward the causes and countermeasures based on the data from 2006 to 2010.

Vocational Education；Cost Sharing；Problems；Countermeasures

G718.5

A

1671-816X（2014）02-0207-05

職業(yè)教育為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大量的勞動技術(shù)性人才，有助于調(diào)整人才結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)人才流動，具有重要的社會經(jīng)濟(jì)職能?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010～2020年》亦強(qiáng)調(diào)“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決 ‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的一種重要辦學(xué)形式，同樣承載著上述社會功能。為了緩解就業(yè)壓力，充分發(fā)揮高等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)社會功能，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模是一種必然趨勢。而現(xiàn)實(shí)中，國家對高等職業(yè)教育的低投入比例，社會和企業(yè)的不重視，受教育者家庭的高負(fù)擔(dān)導(dǎo)致高等職業(yè)教育并沒有獲得相應(yīng)的發(fā)展規(guī)模，限制了其功能的發(fā)揮。那么，當(dāng)前我國高等職業(yè)教育成本分擔(dān)存在哪些不合理之處?其原因何在?應(yīng)如何調(diào)整成本分擔(dān)比例，促進(jìn)高等職業(yè)教育的更快發(fā)展?這在現(xiàn)實(shí)中迫切需要解答。

一、當(dāng)前我國高等職業(yè)教育成本分擔(dān)的內(nèi)涵

高等職業(yè)教育成本是指為使受教育者接受高等職業(yè)教育而耗費(fèi)資源的價值，一般來說，教育成本包括直接成本和間接成本，本文特指高等職業(yè)教育的直接成本。直接成本包括個人直接成本和社會直接成本。個人的直接成本是指父母和學(xué)生在高等職業(yè)教育上的花費(fèi)支出，諸如學(xué)費(fèi)以及其他與教育相關(guān)的雜費(fèi)、課本費(fèi)、校服費(fèi)、交通費(fèi)等；社會直接成本是投資主體包括各級政府、企業(yè)、個人等對教育設(shè)施的配置和教師工資的支付等方面的投資成本。具體包括國家或政府對高等職業(yè)教育支付的全部費(fèi)用；社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和群眾個人集資捐資的教育費(fèi)用；在校學(xué)生不上學(xué)而就業(yè)期間可能獲得的所得稅等。［1］

2013-10-26

武芳 （1990-），女 （漢），山西運(yùn)城人，碩士研究生，主要從事高等職業(yè)教育方面的研究。

朱宏斌，教授。E-mail：zhhbin02＠nwsuaf.edu.cn