張寶通

新一輪西部大開發(fā)國家要把關(guān)中—天水、成渝地區(qū)和北部灣建成對全國有影響力的經(jīng)濟區(qū)，在西部又新布局了四個跨區(qū)域的經(jīng)濟區(qū)，即呼包銀、蘭西格、天山北坡和陜甘寧，要將它們建成西部大開發(fā)新的增長區(qū)域。其中陜甘寧經(jīng)濟區(qū)既是革命老區(qū)，又是國家能源化工基地，加快其發(fā)展有著特殊的戰(zhàn)略意義。

一、陜甘寧經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基本情況

陜甘寧經(jīng)濟區(qū)包括陜西的榆林、延安、銅川3市和富平、三原、涇陽、淳化、旬邑、彬縣、長武7縣，甘肅的慶陽、平?jīng)?市和會寧，寧夏的固原、中衛(wèi)、吳忠3市和靈武，共8市9縣，即“8+9”。2013年，陜甘寧經(jīng)濟區(qū)常住人口1882.63萬人，國土面積189384平方公里，生產(chǎn)總值7396.36億元，人均生產(chǎn)總值36226.92元，比全國人均生產(chǎn)總值41804.7元低5577.78元。其中，榆林常住人口366萬人，國土面積43578平方公里，生產(chǎn)總值2846.75億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.9︰69.8︰25.3，人均生產(chǎn)總值84634元。延安常住人口219.8萬人，國土面積37000平方公里，生產(chǎn)總值1354億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7.9︰72.3︰19.8，人均生產(chǎn)總值61606元。銅川常住人口86萬人，國土面積3882平方公里，生產(chǎn)總值321.98億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)6.8︰66.7︰26.5，人均生產(chǎn)總值38248元。慶陽常住人口222.27萬人，國土面積27119平方公里，生產(chǎn)總值606.07億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)13.2︰62.4︰24.4，人均生產(chǎn)總值27293.69元。平?jīng)龀Ｗ∪丝?08.67萬人，國土面積11325平方公里，生產(chǎn)總值341.92億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)22.5︰42.9︰34.6，人均生產(chǎn)總值16404元。吳忠常住人口143.7萬人，國土面積20700平方公里，生產(chǎn)總值350億元，人均生產(chǎn)總值24356元。中衛(wèi)常住人口112.48萬人，國土面積17000平方公里，生產(chǎn)總值286.83億元，人均生產(chǎn)總值24719元。固原常住人口154.19萬人，國土面積10540平方公里，生產(chǎn)總值182.95億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)24.5︰26.2︰49.3，人均生產(chǎn)總值11865元。陜甘寧8市中，榆林、延安、銅川三市人均生產(chǎn)總值高于全國人均水平，其他5市人均生產(chǎn)總值均低于陜甘寧經(jīng)濟區(qū)人均水平。

二、陜甘寧經(jīng)濟區(qū)建立和發(fā)展的必要性

陜甘寧經(jīng)濟區(qū)是革命老區(qū)，曾為新中國成立作出了歷史性貢獻。但地處黃土高原，氣候干旱，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通不便，對外開放條件較差，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人民生活水平不高，急需振興發(fā)展，回報老區(qū)人民。 陜甘寧經(jīng)濟區(qū)位于鄂爾多斯盆地腹地，能源礦產(chǎn)資源極為豐富。煤炭預(yù)測儲量10800億噸，已探明儲量2230億噸；石油預(yù)測儲量57億噸，已探明儲量26億噸；天然氣預(yù)測儲量11萬億立方米，已探明儲量4萬億立方米；巖鹽預(yù)測儲量6萬億噸，已探明儲量8854億噸。 新一輪西部大開發(fā)國家要在西部建設(shè)能源基地和資源深加工基地，陜甘寧經(jīng)濟區(qū)可以成為國家級能源化工基地，支持國家持續(xù)快速發(fā)展。建立陜甘寧經(jīng)濟區(qū)不僅可以振興老區(qū)經(jīng)濟，而且可以打造西部大開發(fā)新的增長極。

陜甘寧經(jīng)濟區(qū)能源礦產(chǎn)資源最集中的地區(qū)當屬陜西的榆林、甘肅的慶陽和寧夏的寧東，構(gòu)成陜甘寧能源“金三角”。榆林地處鄂爾多斯盆地的中心，煤、油、氣、鹽等能源礦產(chǎn)資源富集一地，煤炭預(yù)測儲量6940億噸，占全國儲量的五分之一，探明儲量1500億噸；天然氣預(yù)測儲量6～8萬億立方米，探明儲量1.18萬億立方米；石油預(yù)測儲量10億噸，探明儲量3億噸；巖鹽預(yù)測儲量6萬億噸，探明儲量8854億噸，約占全國巖鹽儲量的四分之一。資源組合配置好，國內(nèi)外罕見，被譽為中國的“科威特”。有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，還有我國最大的內(nèi)陸鹽礦。甘肅慶陽是長慶油田的發(fā)祥地，已探明油氣總儲量40多億噸，占鄂爾多斯盆地總儲量的41%，探明石油地質(zhì)儲量16.2億噸；煤炭預(yù)測總儲量2360億噸，探明儲量123億噸；天然氣預(yù)測儲量1.3588萬億立方米，油、煤、氣資源折合油當量約為1230.8億噸。寧夏寧東能源化工基地預(yù)測煤炭儲量1394億噸，已探明煤炭儲量273億噸，天然氣儲量7000多億立方米。陜甘寧能源“金三角”可形成國家級的能源化工基地，是陜甘寧經(jīng)濟區(qū)能源資源核心區(qū)，可成為西部大開發(fā)新的增長極。

三、陜甘寧經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想

陜甘寧經(jīng)濟區(qū)是新一輪西部大開發(fā)新布局的四大增長區(qū)之一。為落實國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，必須振興陜甘寧，打造新龍頭，融入環(huán)渤海。陜甘寧經(jīng)濟區(qū)是革命老區(qū)，為中國革命的勝利和新中國成立作出了歷史性貢獻，但現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，需要努力振興以回報老區(qū)人民。陜甘寧經(jīng)濟區(qū)能源礦產(chǎn)資源極為豐富，是新一輪西部大開發(fā)國家的能源資源接續(xù)地，已經(jīng)具備了振興的條件。陜甘寧作為革命老區(qū)以延安為核心，延安是陜甘寧革命老區(qū)的代表。陜甘寧作為新的經(jīng)濟區(qū)，需要有一個龍頭。榆林的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力、人口數(shù)量、城市規(guī)模、區(qū)位條件在陜甘寧8市中是最強的，煤炭已探明儲量占陜甘寧經(jīng)濟區(qū)的67%，生產(chǎn)總值占陜甘寧經(jīng)濟區(qū)近40%，人均生產(chǎn)總值是全國人均的1.76倍，是陜甘寧經(jīng)濟區(qū)人均的2.07倍，最有條件成為陜甘寧經(jīng)濟區(qū)的新龍頭。環(huán)渤海地區(qū)包括京津冀、山東半島和遼東半島， 是繼珠三角、長三角之后我國未來最大的增長極，陜甘寧經(jīng)濟區(qū)只有觸入到環(huán)渤海，實施開放戰(zhàn)略， 才會跨越發(fā)展。

振興陜甘寧，首先要加大能源資源開發(fā)加工的力度，建設(shè)國家級能源化工基地。新一輪西部大開發(fā)國家要在西部建設(shè)能源基地和資源深加工基地，陜甘寧經(jīng)濟區(qū)最大的優(yōu)勢是能源礦產(chǎn)資源豐富，具備建設(shè)國家級能源化工基地的資源條件，是承截能源基地和資源深加工基地的最佳區(qū)域。在陜甘寧能源基地建設(shè)上思想一定要解放，在煤炭資源開發(fā)上要突破傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展觀念。傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展觀念認為，礦產(chǎn)資源不可再生，要慢慢開發(fā)。可是對煤炭資源來說，這種可持續(xù)觀念已經(jīng)過時?，F(xiàn)在全球正在興起新能源革命，各國都在進行科技攻關(guān)，科技進步日新月異，少則十年，多則二十年，新能源就會有重大技術(shù)突破，生產(chǎn)成本就會大幅度降低，就會替代傳統(tǒng)的煤炭能源。屆時，煤炭資源就會貶值，就會由“黃金”變成“黃土”，新能源替代傳統(tǒng)能源是大勢所趨。現(xiàn)在全球都在發(fā)展低碳經(jīng)濟，都在譴責煤炭能源，因為煤讓氣候變暖，煤讓空氣污染，煤讓資源枯竭，煤讓生態(tài)破壞。在新能源革命沒有完成之前，在全球還沒有達成具有法律約束力的協(xié)議之前，是煤炭能源發(fā)展的黃金機遇期。目前煤炭能源還是我國最主要、最經(jīng)濟的能源。新一輪西部大開發(fā)要加大煤炭能源開發(fā)和轉(zhuǎn)化的力度，實施大資源、大布局、大轉(zhuǎn)化、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，把陜甘寧經(jīng)濟區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，使煤炭等資源盡快形成經(jīng)濟積累，以支持非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持新能源的研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持社會事業(yè)發(fā)展，支持城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展培育新的接替產(chǎn)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。中國不缺煤炭，中國缺的是石油、天然氣和鐵、銅、鉀、鉛等礦產(chǎn)資源。在新能源革命興起的大背景下，煤炭資源的生命周期會大大縮短。因此，我們要有緊迫感，要有危機意識，要樹立新的可持續(xù)發(fā)展理念，加大能源資源開發(fā)加工的力度。為防治霧霾天氣，要在煤的清潔利用上下功夫。要著力提高煤的洗精度，采取遠距離特高壓輸電，大力推廣甲醇汽油，加大對煤氣化的研發(fā)。通過加快國家級能源化工基地建設(shè)，盡快振興陜甘寧革命老區(qū)，支持國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

振興陜甘寧，其次要搞好生態(tài)環(huán)境和土地整理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。陜甘寧經(jīng)濟區(qū)位于黃土高原腹地，氣候干旱，水土流失嚴重。西部大開發(fā)國家實施退耕還林還草政策，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化。新一輪西部大開發(fā)國家對陜甘寧革命老區(qū)要繼續(xù)實施退耕還林還草政策，進一步改善陜甘寧經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)國家級能源化工基地營造山川秀美的發(fā)展環(huán)境。陜甘寧經(jīng)濟區(qū)不僅有豐富的煤、油、氣、鹽等能源礦產(chǎn)資源，而且還有更為豐富的黃土資源。我國土地資源稀缺，迫使國家實行最嚴格的耕地保護政策。振興陜甘寧要加大土地整理力度，實施大規(guī)模造地戰(zhàn)略。一方面擴大基本農(nóng)田面積，加強與楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)合作，努力發(fā)展旱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；一方面擴大城市建設(shè)用地，通過建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，加快治理風沙荒漠和丘陵溝壑。過去生產(chǎn)力低下，用镢頭鐵锨造地效率很低，現(xiàn)在用現(xiàn)代化工程措施，可大規(guī)?？焖僭斓亍＿@不僅能解決陜甘寧經(jīng)濟區(qū)的用地問題，還可全省統(tǒng)籌，通過土地置換，占補平衡，為大關(guān)中及全省的發(fā)展提供建設(shè)用地，為確保國家18億畝耕地紅線不被突破作出貢獻。通過大規(guī)模造地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，在新的起點上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這方面延安已經(jīng)創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗。

振興陜甘寧，再次要發(fā)揚延安精神，發(fā)展紅色旅游，開發(fā)黃土文化。延安精神是陜甘寧革命老區(qū)留給我們的最大遺產(chǎn)。革命戰(zhàn)爭年代靠延安精神，開展大生產(chǎn)運動，支持了革命戰(zhàn)爭的勝利。今天振興陜甘寧仍然要發(fā)揚延安精神。我國雖然成為世界第二大經(jīng)濟體，但人均GDP還排在世界100位左右。延安精神在今天仍然有著現(xiàn)實意義，經(jīng)濟建設(shè)為中心一百年都不能變。延安是當年黨中央所在地，是中國革命的圣地，以延安為中心的陜甘寧革命老區(qū)留有大量的革命遺存，可以發(fā)展紅色旅游。這里還是人文始祖黃帝的陵寢所在地，是中華民族的圣地。這里有象征中華民族精神的黃河壺口瀑布和九曲峽谷乾坤灣，有典型的黃土地貌和窯洞民居，有豪放淳樸的黃土民俗文化，是中國傳統(tǒng)黃土文化的代表，可開發(fā)中國特色的黃土文化產(chǎn)業(yè)。

打造新龍頭，首先要做大做強榆林中心城市。為此要加快國家能源化工基地建設(shè)，加大能源資源開發(fā)力度，提高能源資源加工深度。要堅持大集團引領(lǐng)、大項目帶動、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進方式開發(fā)能源資源，提高資源綜合利用率，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。大力推進煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使榆林的經(jīng)濟總量向西安逼近。要加快榆林中心城市建設(shè)，實現(xiàn)橫山撤縣設(shè)區(qū)，構(gòu)建“一市兩區(qū)”主城區(qū)格局；推進神木、靖邊、綏德撤縣設(shè)市，構(gòu)建“一主三副”中心城市格局。通過工業(yè)化、城市化，使榆林具備龍頭城市的經(jīng)濟實力和城市規(guī)模。

打造新龍頭，其次要大力發(fā)展榆林都市產(chǎn)業(yè)。作為龍頭城市不僅要經(jīng)濟實力強，城市規(guī)模大，還要發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，增強城市綜合功能，為陜甘寧經(jīng)濟區(qū)發(fā)展服務(wù)。一要增強創(chuàng)新能力，發(fā)揮榆林國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，引領(lǐng)陜甘寧經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。二要發(fā)展能化裝備制造業(yè)，為能源化工基地提供配套裝備和維修服務(wù)。三要利用當?shù)刭Y源發(fā)展輕工業(yè)，為經(jīng)濟區(qū)提供生活消費品。四要發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)，為經(jīng)濟區(qū)提供物流商貿(mào)服務(wù)。五要發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟區(qū)提供技能型、實用型人才。

打造新龍頭，再次要健全榆林為中心的交通網(wǎng)絡(luò)。為發(fā)揮榆林龍頭城市作用，必須建設(shè)榆林至陜甘寧經(jīng)濟區(qū)各城市的高速公路和鐵路。目前榆林至延安、銅川，榆林至吳忠、中衛(wèi)、固原已有高速公路，但鐵路還不健全，到慶陽、平?jīng)鲞€沒有高速公路和鐵路。為此，必須修建包頭經(jīng)榆林、延安、銅川至西安的高速鐵路，榆林經(jīng)綏德、宜川、華陰至商洛的高速公路，榆林經(jīng)綏德、子長至延安的高速公路，榆林經(jīng)靖邊、吳起、慶陽、平?jīng)鲋翆氹u的鐵路和高速公路，使榆林龍頭能夠帶動陜甘寧經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

融入環(huán)渤海，首先要加強與環(huán)渤海的區(qū)域合作。環(huán)渤海經(jīng)濟圈有2市3省，經(jīng)濟實力雄厚，發(fā)展前景遠大，是陜甘寧經(jīng)濟區(qū)的重要市場和信息、項目、資金、技術(shù)、人才來源。因此，要建立陜甘寧經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海、京津冀、首都經(jīng)濟圈及華北地區(qū)的協(xié)作關(guān)系，發(fā)展多層次、多形式的區(qū)域合作。要爭取構(gòu)建泛渤海經(jīng)濟區(qū)，加強陜甘寧與環(huán)渤海之間的有機聯(lián)系，定期召開相關(guān)省市間的區(qū)域合作會議，開展泛渤海經(jīng)濟區(qū)多方式的合作，使陜甘寧與環(huán)渤海的合作得到組織保障。

融入環(huán)渤海，其次要做好與環(huán)渤海的產(chǎn)業(yè)對接。環(huán)渤海以先進制造業(yè)為主，陜甘寧以能源化工產(chǎn)業(yè)為主，二者合理分工，優(yōu)勢互補。環(huán)渤海是陜甘寧能源化工產(chǎn)品的重要市場，除做好西煤東運、西電東送、西氣東輸外，要面向環(huán)渤海地區(qū)下游產(chǎn)業(yè)的市場需求，發(fā)展能源資源深加工產(chǎn)業(yè)。同時抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極吸引環(huán)渤海的項目、資金、技術(shù)、人才到陜甘寧落戶發(fā)展，承接環(huán)渤海相關(guān)產(chǎn)業(yè)向陜甘寧經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)移。

融入環(huán)渤海，再次要打通與環(huán)渤海的交通聯(lián)系。目前陜甘寧經(jīng)濟區(qū)向東僅有青銀高速、青蘭高速、太中鐵路和運煤專線，遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。為使陜甘寧融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，建議修建銀川經(jīng)榆林、朔州至北京的高鐵和高速公路，榆林至太原的鐵路和高速公路，神木經(jīng)忻州至黃驊的鐵路和高速公路，蘭州經(jīng)固原、慶陽、延安至青島、煙臺的鐵路，蘭州經(jīng)平?jīng)觥⒈蜷L、銅川至日照的鐵路，使陜甘寧經(jīng)濟區(qū)直通沿海，走向開放。

四、陜甘寧經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策建議

陜甘寧經(jīng)濟區(qū)既是革命老區(qū)，又是新一輪西部大開發(fā)新的增長極，振興陜甘寧需要給予特殊的政策支持。

投資政策：國家要加大對陜甘寧經(jīng)濟區(qū)投資的力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源化工項目布局等方面向陜甘寧經(jīng)濟區(qū)傾斜。在新一輪西部大開發(fā)中要優(yōu)先布局陜甘寧經(jīng)濟區(qū)對外交通項目，打通革命老區(qū)通向沿海的通道。將重大能源項目、資源深加工項目集中布局在陜甘寧經(jīng)濟區(qū)，使革命老區(qū)盡快成為國家能源化工基地。要減輕以至取消地方配套資金，簡化項目報批、核準程序。

稅收政策：大幅度提高資源稅稅率，建議資源稅按10%計征，改從量計征為從價計征。調(diào)整中央地方稅收分成比例，建議所得稅由現(xiàn)行的中央60%、省區(qū)20%、市縣20%調(diào)整為中央40%、省區(qū)20%、市縣40%；增值稅由現(xiàn)行的中央75%、地方25%調(diào)整為中央、地方各50%，以回饋老區(qū)人民。

減排政策：陜甘寧經(jīng)濟區(qū)是國家的能源化工基地，又是后發(fā)展地區(qū)，能源化工等耗能產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。建議國家在節(jié)能減排指標考評中對陜甘寧經(jīng)濟區(qū)區(qū)別對待，不應(yīng)按照對發(fā)達地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)的要求，下達統(tǒng)一的節(jié)能減排考評指標，以利革命老區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

土地政策：支持陜甘寧經(jīng)濟區(qū)利用豐富的黃土資源大規(guī)模造地，利用荒山、荒坡、荒沙、荒灘進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。對因歷史原因?qū)⒒纳?、荒坡、荒沙、荒灘誤報為農(nóng)田、林地的應(yīng)重新勘定，從土地總指標中予以扣減。允許在省域范圍內(nèi)通過土地置換，占補平衡，統(tǒng)籌基本農(nóng)田和建設(shè)用地指標使用。

水利政策：陜甘寧經(jīng)濟區(qū)干旱少雨，建設(shè)國家能源化工基地，需要大量的水資源。建議國家重新調(diào)整黃河水資源分配，在黃河干流水利項目布局上向陜甘寧經(jīng)濟區(qū)傾斜。加快建設(shè)榆林黃河大泉引水工程、延安黃河引水工程，盡快上馬黃河古賢水庫、黃河大柳樹引水工程等項目。

環(huán)保政策：建議國家在新一輪西部大開發(fā)中，對陜甘寧經(jīng)濟區(qū)繼續(xù)實行退耕還林還草政策，加大三北防護林建設(shè)支持力度。在陜甘寧經(jīng)濟區(qū)試行礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)修復工程，并納入企業(yè)成本核算。堅持誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，加快對采空區(qū)、塌陷區(qū)的生態(tài)修復治理。

扶貧政策：陜甘寧革命老區(qū)自然條件差，貧困人口多。國家應(yīng)加大對陜甘寧革命老區(qū)的扶貧開發(fā)力度，對貧困人口的住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老等給予更多的支持。對生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，要謀劃更多的扶貧開發(fā)項目，特別要對生態(tài)移民工程給予更有力的支持。

（作者系陜西省社會科學院學術(shù)委員會副主任）