劉曉梅

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問題是處理好政府與市場關(guān)系，基調(diào)是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。關(guān)鍵是把握好三條：市場的力量要加強(qiáng)；政府的作用不能丟；二者的優(yōu)勢要互補(bǔ)。

堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。兩個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是堅(jiān)持，一個(gè)是完善。堅(jiān)持什么？就是繼續(xù)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。完善什么？有三個(gè)重要方向：更好地保障非公經(jīng)濟(jì)權(quán)益，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化國企改革。

加快完善現(xiàn)代市場體系?，F(xiàn)代市場體系核心是統(tǒng)一開放、競爭有序。十八屆三中全會《決定》重點(diǎn)提出 “三自一清除”。“三自”，就是企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭；消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)；商品和要素自由流動(dòng)、平等交換?！耙磺宄?，就是清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。主要是做到“三個(gè)放權(quán)”，向社會放權(quán)，向市場放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)。在此基礎(chǔ)上做到“三個(gè)加強(qiáng)”，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。中央政府重點(diǎn)是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，地方政府主要是加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

深化財(cái)稅體制改革。財(cái)稅改革是這次改革的一大亮點(diǎn)?！稕Q定》提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這些要求包含著豐富的內(nèi)容，也關(guān)聯(lián)一系列我國改革中的攻堅(jiān)克難與協(xié)調(diào)配套，是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化、讓統(tǒng)一市場對資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用、促進(jìn)社會公平和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度建設(shè)。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。關(guān)于這一塊，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村住房和宅基地問題和城鎮(zhèn)化問題是社會各界比較關(guān)注的。關(guān)于土地改革，《決定》明確的提法是“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，通過土地確權(quán)增加農(nóng)民土地出讓收益。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)；推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

建立開放性經(jīng)濟(jì)新體制。任務(wù)主要集中在四個(gè)方面，放寬外商投資市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

關(guān)于社會事業(yè)改革創(chuàng)新，主要是實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，《決定》提了三句話，源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)管，后果嚴(yán)查。其實(shí)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，很容易造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。

（作者單位：中國人民大學(xué)）

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