陳 廣

(海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南?？?71127)

一、普惠制及我國的利用現(xiàn)狀

普惠制是普遍優(yōu)惠制的簡稱，是工業(yè)發(fā)達國家據(jù)其給惠方案對來自發(fā)展中國家的制成品或半制成品(包括部分初級產(chǎn)品)給予普遍的、非歧視的、非互惠的一種優(yōu)惠關(guān)稅制度，它要求所有工業(yè)發(fā)達國家向所有發(fā)展中國家無例外地給予普惠制待遇;其優(yōu)惠對所有發(fā)展中國家均無區(qū)別，一視同仁;由發(fā)達國家在非對等的基礎(chǔ)上向發(fā)展中國家單方提供優(yōu)惠，而不要求獲取互惠待遇。普惠制的目的是促使發(fā)展中國家出口的工業(yè)產(chǎn)品在發(fā)達國家具有競爭力，從而擴大發(fā)展中國家的出口貿(mào)易，增加其外匯收入，促進其工業(yè)發(fā)展，加速國民經(jīng)濟增長。

自20世紀60年代末普惠制實施以來，受惠國家(地區(qū))積極利用普惠制，取得了不同程度的成效。其中，亞洲的新加坡、中國香港、韓國和中國臺灣利用得最好。這四個國家或地區(qū)的經(jīng)濟都在20世紀70年代得到了飛速發(fā)展，這與普惠制有密切的關(guān)系，他們在充分利用普惠制擴大出口，增加外匯收入，加速經(jīng)濟發(fā)展方面取得了顯著的成效。

我國自1978年底開始享受普惠制待遇，30多年來在利用普惠制擴大出口貿(mào)易、提高經(jīng)濟效益等方面取得了明顯的成效。目前我國申辦普惠制證書的企業(yè)有20萬家，年簽證量200多萬份，簽證金額400多億美元。但仍存在利用率不高和使用效率欠佳等問題，限制了普惠制積極作用的發(fā)揮。其主要原因有以下兩大方面:

第一，外部原因。由于我國的主要貿(mào)易伙伴和主要給惠國——歐盟實施“畢業(yè)制度”，喪失了享受其普惠制的權(quán)利，在歐盟市場競爭力下降，市場份額縮小。另外，WTO自成立以后，雖大幅度降低了成員國之間的最惠國關(guān)稅稅率，卻沒有相應(yīng)地降低普惠制的稅率，兩者差別減少，降低了普惠制的作用。

我國主要貿(mào)易伙伴美國，至今沒有給予我國普惠制待遇。由于中美貿(mào)易額大，我國出口產(chǎn)品得不到美國普惠制的待遇，嚴重影響了我國輸美產(chǎn)品的市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力。

第二，內(nèi)部原因。出口企業(yè)對普惠制的認識不足，對普惠制的利用率偏低，在利用的過程中也未能分享到合理的利益分成。我國雖然改革開放近40年，也已經(jīng)加入WTO，但大多數(shù)的出口企業(yè)對普惠制缺乏足夠的認識，有的企業(yè)甚至對普惠制一無所知，利用更是無從談起，出口中只是被動地申請普惠制FORM A產(chǎn)地證。正因為如此，我國至今對普惠制的總體利用率還不足50%。而有的企業(yè)即便利用了普惠制也沒有得到合理的利益分成。普惠制是給惠國給予受惠國出口產(chǎn)品的一種關(guān)稅優(yōu)惠。我國的出口企業(yè)大多規(guī)模偏小，在實際業(yè)務(wù)中，往往為了爭取更多的外商訂單，或是因為擔心分享普惠制帶來的優(yōu)惠會導(dǎo)致外商轉(zhuǎn)向其他企業(yè)，不惜犧牲自己的利益，把普惠制所帶來的利益拱手讓給了外國進口商，而不會因為本企業(yè)產(chǎn)品能享受普惠制關(guān)稅使進口商進口成本下降而提出加價或從進口商增加的利潤中分一杯羹。

普惠制的利用地區(qū)、企業(yè)分布不均。我國對普惠制的利用，地區(qū)分布極不均衡。表現(xiàn)為北方不如南方，內(nèi)地不如沿海。廣東是我國利用普惠制最好的省份。深圳地區(qū)更是占了全國總量的40%以上。在剩余的部分中，又以其他東部沿海地區(qū)的簽發(fā)量占據(jù)絕大多數(shù)。而廣大中西部地區(qū)對普惠制的利用率相當?shù)?。我國的普惠制利用在企業(yè)之間的分布也極不均勻。到目前為止，我國企業(yè)中能夠較好利用普惠制的基本都是外資企業(yè)。外資企業(yè)申請利用的普惠制原產(chǎn)地證書占全國簽發(fā)總量的70%左右。國有企業(yè)則只占據(jù)30%左右的份額。在普惠制利用率最高的廣東省，外資企業(yè)申請的簽證量無論是從份數(shù)上或金額上都占到全國總量的80%以上。

由此可見，國內(nèi)普惠制的利用在改革開放以后隨著大量外商投資企業(yè)的進入才有所改觀。這些外商投資企業(yè)大多是由于在其本土勞動力成本壓力加大以及產(chǎn)品遭到給惠國“國家畢業(yè)”或“產(chǎn)品畢業(yè)”限制而進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到我國來繼續(xù)享受給惠國的普惠制待遇與低廉的勞動力成本，我國本土企業(yè)主動利用并不多。而現(xiàn)如今，隨著我國的制成品出口到世界各地，成為世界工廠，我國雖然在普惠制中還沒有被給惠國進行“國家畢業(yè)”，但越來越多的產(chǎn)品已經(jīng)“產(chǎn)品畢業(yè)”，普惠制對我國外貿(mào)企業(yè)來說還沒有好好利用就已是“明日黃花”。

二、畢業(yè)條款與國際金融危機催生自貿(mào)區(qū)協(xié)定

目前，世界上共有41個發(fā)達國家給予發(fā)展中國家普惠制待遇，除了美國，其余40個國家均給予中國普惠制待遇，歐盟28個成員國統(tǒng)一執(zhí)行一個給惠方案，在國家數(shù)上占了給惠國數(shù)的70%，也是中國最大的出口產(chǎn)品市場，但隨著各給惠國在其給惠方案中增加了畢業(yè)條款，我國能享受到普惠制待遇的出口產(chǎn)品越來越少。

2012年10月25日，歐盟議會和委員會發(fā)布第978/2012號條例，該條例實施一個新的普惠制方案，該方案自2012年11月20日開始實行，其中的關(guān)稅優(yōu)惠安排自2014年1月1日起實施，方案有效期為2023年12月31日。根據(jù)新方案，可享受一般優(yōu)惠安排的國家由現(xiàn)行方案的153個減少為89個，現(xiàn)在可以享受優(yōu)惠的64個國家被排除在關(guān)稅優(yōu)惠之外，我國雖仍在受惠國清單內(nèi)，但不能享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品種類增至27類，包括工業(yè)品中的玩具、紡織品和衣物、鞋類、家具、燈具、珠寶、人造首飾、電器設(shè)備、時鐘、手表，以及農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果、咖啡、茶飲料、酒、醋、活動物，還包括動物產(chǎn)品。能享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品僅剩第一類至第五類的動植物及其制品、食品及第25與27章的礦產(chǎn)品中的部分商品。經(jīng)過調(diào)整后，第一類至第五類的產(chǎn)品由現(xiàn)行方案的212項調(diào)整為新方案中的204項，其中非敏感產(chǎn)品由現(xiàn)行方案中的35項調(diào)整為新方案中的38項。

國際金融危機之后，多哈回合談判很長時間沒有取得進展，在各國經(jīng)濟相互依賴非常深的情況下，各國都迫切需要良好的貿(mào)易投資環(huán)境，期望推進貿(mào)易投資自由化。自2010年起，自貿(mào)區(qū)協(xié)定實現(xiàn)突飛猛進發(fā)展。

國際金融危機以來，中國出口增速明顯放緩，從危機前動輒20% ～30%的高位下降至個位數(shù)，最近兩年完成年初確定的目標都出現(xiàn)困難，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)負增長。雖然中國出口在全球的市場份額一直處于上升態(tài)勢，但由于勞動力、原材料等成本上升，部分產(chǎn)品出口面臨東南亞、拉美等地區(qū)強有力的競爭。為順應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流，我國積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，穩(wěn)步推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以尋找替代普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇的雙邊互惠的關(guān)稅減免。在短短幾年內(nèi)奠定了良好開局，取得了實質(zhì)性進展。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為加入WTO之后，我國對外開放的新形式、新起點，以及與其他國家實現(xiàn)互利共贏的新平臺。

目前，我國已與全球的30個國家和地區(qū)建立了15個自貿(mào)區(qū)。其中，已經(jīng)簽署了12個自貿(mào)區(qū)協(xié)定，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)協(xié)定，中國大陸與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及與我國臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個，分別是中國與韓國、海灣合作委員會、澳大利亞、挪威自貿(mào)區(qū)。同時，已經(jīng)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也于2013年啟動。此外，我國還是《亞太貿(mào)易協(xié)定》成員國。

三、后普惠制時代促進我國外貿(mào)出口的對策

當前，面臨嚴峻的國際貿(mào)易形勢，中國企業(yè)必須認真分析，充分利用現(xiàn)行的普惠制方案，調(diào)整策略，盡量減少負面影響，揚長避短，用好用足普惠制的最后優(yōu)惠。在新形勢下，開拓新的國際市場，尋求和應(yīng)用新的優(yōu)惠措施就成為廣大外貿(mào)企業(yè)的必由之路。檢驗檢疫部門與其他政府部門以及企業(yè)應(yīng)該共同面對，切實做好相關(guān)工作。

歐盟逐步取消普惠制優(yōu)惠待遇雖帶來一定的負面影響，但只要密切關(guān)注各給惠方案的調(diào)整動態(tài)，了解并掌握簽證產(chǎn)品范圍的變化情況，抓緊時機，揚長避短，充分利用現(xiàn)行的普惠制政策，相信在相當長的一段時間內(nèi)，普惠制仍可以成為促進我國外貿(mào)出口的一個重要因素。具體措施如下:

(一)主動避開“畢業(yè)”產(chǎn)品，擴大非“畢業(yè)”產(chǎn)品的出口

2014年1月之后，我國仍有“未畢業(yè)”的產(chǎn)品，分別是第2類中的活植物和花卉栽培產(chǎn)品;第3類中的動物或植物油、油脂和蠟;第4類中的肉和魚制品、煙草;第5類中的礦物制品。如歐盟對花卉進口的最惠國稅率高達15%～20%，而普惠制優(yōu)惠關(guān)稅為5%左右。充分利用普惠制，不僅可以增加花卉的出口創(chuàng)匯，還將增加一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，如山水盆景、藤柳編織、石料雕刻、園藝工具制造、園藝裝飾等。我國的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，繼續(xù)用好這些產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇。

(二)爭取成為美國的受惠國，大力開拓美國市場

美國是我國商品出口的最大市場之一，目前41個給惠國只有美國沒有給予中國惠普制待遇。根據(jù)美國現(xiàn)行的普惠制方案，約4650個稅目項下的產(chǎn)品可享受美國普惠制待遇，占我國出口至美國全部產(chǎn)品的90%。更為重要的是，我國被歐盟產(chǎn)品畢業(yè)的大部分產(chǎn)品仍是美國的給惠產(chǎn)品。如能獲得美國的普惠制待遇，我國出口美國的產(chǎn)品每年可獲20億至30億美元的關(guān)稅減免優(yōu)惠。

(三)提高利用普惠制待遇的技巧

一般人都認為普惠制減免關(guān)稅的直接受益者是進口商、零售商和最終消費者，出口商只是通過出口量的增加獲得了擴大出口、增加外匯收入、發(fā)展生產(chǎn)等的間接收益。其實對于穩(wěn)定暢銷、短缺、緊俏而出口商又能把控市場的商品，也可通過與進口商磋商，適當提高售價，以直接分享普惠制減免關(guān)稅的優(yōu)惠。在對給惠國市場行情、普惠制的關(guān)稅優(yōu)惠幅度充分了解的基礎(chǔ)上，對市場鞏固的緊俏暢銷商品，可適當提高售價。此外，充分利用“給惠國成分”條款及“受惠國成分全球累計”條款，使更多的產(chǎn)品符合給惠國的原產(chǎn)地標準。我國從給惠國或其受惠國進口原料零部件加工制成產(chǎn)品后，再出口到該給惠國時，這些原料零部件可視為我國本國成分。

(四)實施“走出去”戰(zhàn)略

要關(guān)注出口市場的政策變化，及時制定應(yīng)對機制。從歐盟普惠制看，對最不發(fā)達國家和地區(qū)長期給予更為優(yōu)惠的政策。針對我國初級、勞動密集型出口產(chǎn)品仍占相當大比重的情況，有條件的企業(yè)應(yīng)該充分利用人民幣升值的有利時機到境外投資建廠。把加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到勞動力成本較低的欠發(fā)達國家，在那里生產(chǎn)加工后，再出口，打破給惠國“畢業(yè)條款”和市場份額的限制。如我國出口到歐盟的箱包、紡織品和服裝、手套、鞋類等產(chǎn)品已經(jīng)畢業(yè)。但如發(fā)展境外加工貿(mào)易，就可以打破畢業(yè)制度的封鎖，使產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇，不僅可以突破百分比限額的限制，還可以充分利用普惠制中的原產(chǎn)地累計條款。從而使我國能更充分利用歐盟普惠制原產(chǎn)地規(guī)則中關(guān)于區(qū)域性累計的優(yōu)惠政策。如我國制衣企業(yè)在歐盟普惠制受惠國孟加拉設(shè)廠，從中國進口布料，并在孟加拉的中國工廠加工成衣，不僅原料布能享受亞太貿(mào)易協(xié)定項下的進口關(guān)稅優(yōu)惠，成衣也能以原有的普惠制優(yōu)惠關(guān)稅出口到歐盟市場，可以使我國最大的畢業(yè)產(chǎn)品——紡織品服裝煥發(fā)新商機。

(五)深入實施市場多元化戰(zhàn)略

開拓新的出口市場，努力提高產(chǎn)品對歐盟以外給惠國的市場占有率，如加拿大、俄羅斯、新西蘭等國，以彌補因歐盟取消對華關(guān)稅優(yōu)惠而造成的出口損失。鼓勵普惠制“畢業(yè)”的產(chǎn)業(yè)向享受普惠制的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)企業(yè)利用各給惠國的不同普惠政策，將在某一市場“畢業(yè)”的產(chǎn)品出口到其他給惠國市場，規(guī)避“畢業(yè)”機制對我國產(chǎn)品出口造成的負面影響。

另外，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該著眼于與我國簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)定的東盟、亞太地區(qū)國家的新興市場，在相關(guān)的自貿(mào)協(xié)定下，產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠幅度比普惠制更大，并且是相互的，有利于外貿(mào)企業(yè)開展進口貿(mào)易。其中，新西蘭與瑞士是普惠制的給惠國，許多在普惠制下已畢業(yè)的產(chǎn)品通過相應(yīng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，又可以低關(guān)稅甚至是零關(guān)稅進入其市場，尤其值得注意的是，2013年簽署的中國—冰島自貿(mào)區(qū)協(xié)定、中國—瑞士自貿(mào)區(qū)協(xié)定將于2014年7月正式實施，我國外貿(mào)企業(yè)可通過利用這兩個協(xié)定增加出口享受優(yōu)惠的產(chǎn)品，從而達到產(chǎn)品重新進入歐洲市場的目的。

(六)宣傳普及普惠制及自貿(mào)協(xié)定知識

我國企業(yè)不能充分利用普惠制的原因之一在于宣傳不足，企業(yè)沒有充分認識到其對促進外貿(mào)出口的重要作用，痛失了大好時機，但現(xiàn)階段越來越多的自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署為我國外貿(mào)企業(yè)提供了新的機遇，負責(zé)普惠制產(chǎn)地證書及區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)地證簽發(fā)的各地出入境檢驗檢疫局及貿(mào)促會等機構(gòu)，可通過舉辦各種類型的普惠制及自貿(mào)區(qū)協(xié)定知識學(xué)習(xí)班，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒宣傳普及優(yōu)惠產(chǎn)地證知識。

綜上，為規(guī)避歐盟普惠制新方案給我國外貿(mào)企業(yè)帶來的負面影響，外貿(mào)企業(yè)既要加快轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)爭取歐盟等發(fā)達國家市場份額，還要深入實施市場多元化戰(zhàn)略，利用自貿(mào)區(qū)協(xié)定的有利條件進一步開拓東盟、亞太、拉美等新興市場，盡量規(guī)避風(fēng)險。普惠制不是永恒的免費午餐，從“產(chǎn)品畢業(yè)”到“行業(yè)畢業(yè)”，最終再到“國家畢業(yè)”是必然的趨勢。企業(yè)在積極爭取普惠制待遇的同時，也應(yīng)積極調(diào)整外貿(mào)策略，從價格數(shù)量優(yōu)勢向質(zhì)量技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的競爭力，爭取早日從普惠制中“畢業(yè)”。

［1] 南京出入境檢驗檢疫局.如何通過原產(chǎn)地證盡享關(guān)稅優(yōu)惠(2009年最新修訂版)［M] .中國海關(guān)出版社，2009.

［2] 中華人民共和國海關(guān)總署關(guān)稅征管司.原產(chǎn)地知識普及讀物［M] .中國海關(guān)出版社，2011.

［3] 沙紅娟，黃迎新 .普惠制：歐洲不亮亞洲亮?——歐盟普惠制新方案對中國企業(yè)影響及其對策［N] .中國國門時報，2014－02－19.