祝捷+謝源澔

摘 要:我國“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，消費者將購買奶粉的目標(biāo)轉(zhuǎn)向洋奶粉，一時間跨境網(wǎng)絡(luò)奶粉代購成了一個熱門話題，而如何規(guī)制該行為也成了一個難題。針對跨境網(wǎng)絡(luò)奶粉代購，政府出臺各類規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及政策性文件對網(wǎng)絡(luò)代購商家進(jìn)行規(guī)制，可卻出現(xiàn)了規(guī)制失靈。文章分析奶粉代購現(xiàn)狀，結(jié)合對相關(guān)規(guī)范性文件的解讀，得出政府無法對大量的代購者進(jìn)行規(guī)制的結(jié)論，通過構(gòu)建電商平臺與政府的監(jiān)管博弈模型，認(rèn)為規(guī)制關(guān)鍵為博弈達(dá)到納什均衡，并據(jù)此給出以下規(guī)制建議:統(tǒng)一規(guī)范乳制品代購準(zhǔn)入及監(jiān)督機制；實施嚴(yán)厲的電商平臺處罰措施以及采取更加人性化的規(guī)制措施。

關(guān)鍵詞:奶粉代購；行政規(guī)制；監(jiān)管博弈

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一、引言

網(wǎng)絡(luò)跨境代購，就是指境內(nèi)消費者通過互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺，從代購服務(wù)商處購買境外商品的行為。其主要有三種形式：第一種是國內(nèi)大型社區(qū)論壇發(fā)帖詢問；第二種是通過國內(nèi)綜合電子商品網(wǎng)站的代購平臺，如淘寶網(wǎng)；第三種就是直接通過專業(yè)的代購網(wǎng)站如51邦得代購網(wǎng)等（林凱，2012）。就奶粉跨境網(wǎng)絡(luò)代購（下文簡稱奶粉代購）而言，根據(jù)關(guān)于國家工商總局《加強網(wǎng)絡(luò)代購“洋奶粉”經(jīng)營行為監(jiān)管工作的通知(辦字〔2011〕134號)》對奶粉代購的形式的規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)代購洋奶粉的主要形式是消費者與境內(nèi)網(wǎng)站（網(wǎng)店）經(jīng)營者聯(lián)系，后者以委托境外合作者等方式從境外購買奶粉，并轉(zhuǎn)交消費者。這種方式購買的奶粉多以個人郵遞物品的形式入境，一般未經(jīng)過質(zhì)檢部門檢驗，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障，存在食品安全隱患，發(fā)生消費糾紛后消費者維權(quán)困難?！币虼耍疚乃撌龊脱芯康哪谭劬W(wǎng)絡(luò)跨境代購是指通過國內(nèi)綜合電子商品網(wǎng)站的代購平臺進(jìn)行代購的方式，因為該種形式有著較高的成交量、成熟的平臺及商業(yè)模式、龐大的消費群體、眾多的從業(yè)人員及不成熟的質(zhì)量控制及監(jiān)管方式而成為迫切需要規(guī)范的對象。

雖說就目前而言，奶粉代購對于中國廣大乳品消費者或許是在國內(nèi)乳制品信任危機期間獲取品質(zhì)更好、更安全的奶粉的一個新途徑，但是這個行業(yè)由于背后隱藏著“逃稅”“食品安全無法監(jiān)管”“假冒偽劣產(chǎn)品”“維權(quán)難”等問題而被認(rèn)為是一個游離于合法與非法之間的行業(yè)。奶粉是嬰幼兒的口糧，對于洋奶粉，廣大消費者對其有著高漲的消費熱情，而這一熱情甚至對全球的乳制品市場產(chǎn)生了巨大的影響，一度引起局部地區(qū)奶粉供應(yīng)緊張，價格出現(xiàn)波動，甚至引發(fā)香港、澳門、美國、荷蘭、澳大利亞、德國等國家和地區(qū)出臺限購令。為此，行政機關(guān)一方面在出臺各類法律法規(guī)來解決國內(nèi)乳制品安全問題，一方面也在規(guī)制各種洋奶粉代購行為。雖然相關(guān)規(guī)范性文件一個接著一個出臺，卻無法控制消費者對奶粉跨境代購的熱情。為了解決“奶粉代購”這個難題，已有不少學(xué)者和機構(gòu)展開研究。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，研究主要以下幾個觀點。有學(xué)者認(rèn)為乳品企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)注重提升營銷能力，注重質(zhì)量和誠信，靠產(chǎn)品趕走洋奶粉（崔崳，2013）。有學(xué)者提出奶粉生產(chǎn)應(yīng)參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，全面實施粉狀幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范來解決消費者信任問題（王沛，2013）。有觀點認(rèn)為，解決奶粉代購的困境應(yīng)當(dāng)從多個方面解決，鄭風(fēng)田教授（2013）的觀點是從長期看應(yīng)當(dāng)建立有效的生產(chǎn)監(jiān)管機制，恢復(fù)消費信心；短期內(nèi)可以采取四個措施來解決奶粉代購，一是增加奶粉進(jìn)口，降低關(guān)稅，二是打破單一奶源來源，三是提前告知旅游地旅游高峰，四是提倡母乳喂養(yǎng)。

綜上可以看出，目前學(xué)界主要從提高乳制品質(zhì)量、加強乳制品生產(chǎn)過程監(jiān)管、提升標(biāo)準(zhǔn)的角度來提出解決機制，這個角度其實仍是從如何解決中國乳制品的危機的角度來論述問題?？墒?，上述研究卻沒有系統(tǒng)地對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析，亦沒有對上述法律法規(guī)出現(xiàn)規(guī)制失靈的原因進(jìn)行分析。在此，本文以博弈論為基礎(chǔ)，通過對規(guī)范、個案及調(diào)研數(shù)據(jù)對政府規(guī)制手段及商家的代購行為進(jìn)行博弈分析，揭示規(guī)制失靈的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)立法建議。

二、政府規(guī)制制度概述

分析針對代購者所實施的政府規(guī)制，須對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行分析，由此得出政府的規(guī)制措施。就目前對乳制品進(jìn)口的監(jiān)管，國家在近年有多部涉及此領(lǐng)域規(guī)范性文件出臺，作者按照實施的時間先后順序?qū)Υ诉M(jìn)行梳理，具體情況如表1所示。

表1 2010年后我國規(guī)制奶粉網(wǎng)絡(luò)代購的規(guī)范性文件

序號 規(guī)范名稱 出臺部門 實施時間

1 網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法 國家工商總局 2010年7月1日

2 關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)代購“洋奶粉”經(jīng)營行為監(jiān)管工作的通知 國家工商總局 2011年9月20日

3 進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定 國家質(zhì)檢總局 2012年10月1日

4 食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定 國家質(zhì)檢總局 2012年10月1日

5 進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見 食品藥品監(jiān)管總局等九部委 2013年6月16日

6 質(zhì)檢總局關(guān)于加強進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告 國家質(zhì)檢總局 2014年1月1日

7 網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法 國家工商總局 2014年3月15日

（一）《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》及《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)代購“洋奶粉”經(jīng)營行為監(jiān)管工作的通知》

《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）是由工商總局出臺的部門規(guī)章，是首次對網(wǎng)絡(luò)商品交易行為進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范的規(guī)范性文件。調(diào)整的主體包括網(wǎng)絡(luò)商品的經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者。其中，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者涵蓋的范圍包括法人、其他經(jīng)濟組織和自然人，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者包括通過網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)經(jīng)營性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人，以及提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的網(wǎng)站經(jīng)營者。調(diào)整的內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理及法律責(zé)任?！稌盒修k法》調(diào)整的范圍涵蓋了除物流外所有的網(wǎng)絡(luò)商品交易流程，從準(zhǔn)入制度到行為規(guī)范，再到相關(guān)監(jiān)管規(guī)定及法律責(zé)任，尤其是專章對網(wǎng)絡(luò)交易平臺進(jìn)行了規(guī)范，可以說《暫行辦法》的實施彌補了我國網(wǎng)絡(luò)商品交易行為法律規(guī)范的空白。

《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)代購“洋奶粉”經(jīng)營行為監(jiān)管工作的通知》主要內(nèi)容是以下幾點：一、設(shè)立從業(yè)門檻，要求從事奶粉網(wǎng)絡(luò)代購商家進(jìn)行工商登記，取得“食品流通許可證”和“營業(yè)執(zhí)照”才能進(jìn)行營業(yè)，并要求對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入市場；二、調(diào)查各地奶粉代購情況；三，查處銷售假冒偽劣洋奶粉的網(wǎng)站（網(wǎng)店）經(jīng)營者并對消費者發(fā)布警示通知。

上述兩個規(guī)范性文件如果能較好地執(zhí)行，就會較好地規(guī)范奶粉代購市場，但從實際情況來看，并非如此。首先，《暫行辦法》第二十三條提及“提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門報告，并及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)”，而《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)代購“洋奶粉”經(jīng)營行為監(jiān)管工作的通知》亦要求從事奶粉網(wǎng)絡(luò)代購商家進(jìn)行工商登記，取得“食品流通許可證”和“營業(yè)執(zhí)照”才能進(jìn)行營業(yè)，可到目前的情況是，在我國最大的電商平臺淘寶網(wǎng)上，從事奶粉代購的商家進(jìn)行工商注冊的都鳳毛麟角（下文有詳細(xì)敘述），更別說擁有“食品流通許可證”了。

（二）《進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定》及《食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》

《進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定》要求對進(jìn)口食品進(jìn)出口商信息及進(jìn)口食品來源和流向進(jìn)行登記備案，保障進(jìn)口食品可追溯性，有效處理進(jìn)口食品安全事件，保障進(jìn)口食品安全。此文件是國家質(zhì)檢總局頒布的部門規(guī)章，適用于向中國大陸境內(nèi)（不包括香港、澳門）出口食品的境外出口商或者代理商，以及境內(nèi)進(jìn)口食品的收貨人的備案管理。該文件在大宗貨物的進(jìn)出口上可能會有較好的規(guī)制作用，但是在奶粉代購上卻并沒能發(fā)揮作用，因為奶粉代購的進(jìn)境形式主要通過郵包及個人攜帶入境，在國內(nèi)的收貨人（奶粉代購商或奶粉消費者）眾多且分散。再者，奶粉代購業(yè)由于處于灰色地帶，相關(guān)業(yè)者（以淘寶網(wǎng)為例）并沒有進(jìn)行工商登記，從經(jīng)濟人的角度來看，代購者為了逃避后續(xù)的法律責(zé)任及政府監(jiān)管，自然不會主動進(jìn)行備案。

《食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定》與《進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定》是由國家質(zhì)檢總局一同發(fā)布的，要求進(jìn)口和銷售應(yīng)檢食品時做好記錄登記，以便日后質(zhì)量追溯及產(chǎn)品召回。就條文本身來看，規(guī)制欲發(fā)揮作用，需進(jìn)出口商和收貨人進(jìn)行有效備案，這種假設(shè)在目前的奶粉代購業(yè)幾乎無法實現(xiàn)。

（三）《進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》及《質(zhì)檢總局關(guān)于加強進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》

《進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（下文簡稱意見）是由食品藥品監(jiān)管總局等九部委聯(lián)合下發(fā)的一個規(guī)范性文件，意見中明確規(guī)定要“參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理嬰幼兒配方乳粉”及“進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對無中文標(biāo)簽標(biāo)識的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理”。不少海外代購賣家認(rèn)為，這項規(guī)定基本斷了進(jìn)口奶粉代購的通關(guān)之路，被稱為史上最嚴(yán)格措施（魏娜，2013）。隨后在2013年9月23日，質(zhì)檢總局就發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于加強進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》，對《意見》加以進(jìn)一步的落實。落實了兩個時間：即自2014年5月1日起，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口；自2014年4月1日起，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。產(chǎn)品包裝上無中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷毀處理。

就目前來說，雖說目前進(jìn)口乳品代購的檢查變得更嚴(yán)了，例如澳洲奶粉代購周期，從原來的一周時間，延長到了一個月以上（魏娜，2013），但是從海關(guān)和檢驗檢疫方面透露出來的信息是僅通關(guān)的時間延長了，但是對客帶乳制品幾乎很少查驗，對郵包進(jìn)口的奶粉查驗也是小概率事件，且對已灌裝好的奶粉幾乎不會開罐查驗。而淘寶網(wǎng)交易數(shù)據(jù)亦能很好印證目前的監(jiān)管事實。筆者在淘寶網(wǎng)的官方統(tǒng)計網(wǎng)站“淘寶指數(shù)”上以關(guān)鍵詞“奶粉代購”進(jìn)行搜索，2013年12月1日-2014年3月15日的成交指數(shù)資料來源：淘寶指數(shù)網(wǎng)，http://shu.taobao.com/trendindex?query=%E5%A5%B6%E7%B2%89%E4%BB%A3%E8%B4%AD&type=trade&from=4&to=0，2014年3月16日訪問。如表2所示：

表2 淘寶指數(shù)顯示的奶粉代購成交指數(shù)

時間 2013.12.1 2014.1.1 2014.2.1 2014.3.1 2014.3.15

成交指數(shù) 5 4 0 4 2

從表中可以看出，除去2014年2月1日因春節(jié)期間物流放假無成交記錄外，奶粉代購量仍然處于一個正常狀態(tài)。作者隨機對奶粉賣家進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果亦是如此，在咨詢店家奶粉代購是否被限制時，得到的答復(fù)十分統(tǒng)一，都表示沒有影響。有部分賣家表示自己在國外有專門的團隊進(jìn)行郵包寄送，目前沒有遇到任何問題，顧客也對收貨時間及包裝物完整情況沒有太大的意見，而有部分大型賣家則是依托通關(guān)公司進(jìn)行批量通關(guān)，由此可以看出乳制品代購再次出現(xiàn)規(guī)制失靈。而值得注意的是《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》這兩個行政法規(guī)?！哆M(jìn)出口食品安全管理辦法》是由國家質(zhì)檢總局2012年3月1日頒布的部門規(guī)章，涉及進(jìn)出口檢驗、商家備案、銷售記錄及產(chǎn)品召回，可以說是一部規(guī)定詳盡、層層把關(guān)的部門規(guī)章，如能較好地貫徹和實施，能夠切實保障進(jìn)口食品的質(zhì)量安全；《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》則是根據(jù)《進(jìn)出口食品安全管理辦法》的框架，針對乳制品做了更為具體細(xì)致的規(guī)定。可是上述法規(guī)卻與奶粉代購擦肩而過，在《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》的第五十五條〖ZW(B〗《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》第五十五條：“飼料用乳品、其他非食用乳品以及以快件、郵寄或者旅客攜帶方式進(jìn)出口的乳品，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理?！薄糧W)〗和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第六十條〖ZW(B〗《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第六十條：“以快件、郵寄和旅客攜帶方式進(jìn)出口食品的，應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定?！薄糧W)〗都把網(wǎng)絡(luò)代購奶粉排除在規(guī)范范圍外，而上述規(guī)章提到的“國家有關(guān)規(guī)定”其實就是服從國家海關(guān)部門的監(jiān)管規(guī)定：“進(jìn)境旅客仍可免稅攜帶進(jìn)境價值人民幣5000元的自用物品，奶粉每公斤按200元定價，稅率10%，征稅20元，征收稅款總額在50元以下免征，也就是2.5公斤以下免征?！保ㄍ醮洪?，2013）

（四）《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》

《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是2014年1月26日國家工商行政管理總局令第60號公布的，它的出臺替代了國家工商總局2010年5月頒布的首個對電商交易平臺及網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營的規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，《辦法》對《暫行辦法》中的多項內(nèi)容進(jìn)行了補充，并根據(jù)最新的網(wǎng)絡(luò)交易熱點問題進(jìn)行了立法，例如七天無理由退貨、電商實名制、消費者個人信息保護及交易記錄保存等。這部部門規(guī)章的出臺對網(wǎng)絡(luò)交易，尤其是電商的監(jiān)管來說是一個立法的進(jìn)步，很多消費者關(guān)心的問題都明明白白寫在紙上，而對于奶粉代購的消費者來說更是一針強心劑，但是，這里面卻也存在著較多的立法漏洞。首先實施電商實名制，《辦法》第七條規(guī)定“從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)當(dāng)通過第三方交易平臺開展經(jīng)營活動,并向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記?！蹦敲慈绾尾拍芫邆涞怯涀缘臈l件呢？根據(jù)2014年3月1日頒行的新《公司法》，公司注冊將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，企業(yè)在注冊時，工商部門僅僅登記股東認(rèn)繳的注冊資本的總額，無須登記實收資本及收取驗資證明文件，從一般意義上取消公司設(shè)立的最低注冊資本的限制。就實際情況來看，各地工商部門也紛紛推出相關(guān)的執(zhí)行細(xì)則方便企業(yè)登記，也就是說，目前近乎沒有登記的門檻，只要有企業(yè)登記的意向就可登記。筆者對國內(nèi)B2C、C2C市場份額最大的淘寶網(wǎng)進(jìn)行調(diào)查，從事嬰幼兒牛奶粉跨境代購的店鋪為13442家〖ZW(B〗數(shù)據(jù)截止日期為2014年4月8日，資料來源：淘寶網(wǎng)，http://s.taobao.com/search?q=%C4%CC%B7%DB%B4%FA%B9%BA&commend=all&ssid=s5-e&search_type=shop&atype=&filterFineness=&app=shopsearch&q=%C4%CC%B7%DB%B4%FA%B9%BA&commend=all&ssid=s5-e&search_type=shop&atype=&filterFineness=，2014年4月8日訪問。，銷量前十名的賣家中，沒有一個賣家進(jìn)行了工商登記，僅僅以個人名義進(jìn)行登記。以銷量第一名的賣家“飯飯邦環(huán)球精品母嬰店”為例，其半年的主營業(yè)務(wù)量69623單，其成交量及成交額遠(yuǎn)遠(yuǎn)比線下從事實體商務(wù)的小規(guī)模有限公司高。值得注意的是，《辦法》第七條其實是2010年頒行的《暫行辦法》第十條的原文重現(xiàn)，從此也可以看出，雖然有規(guī)范性文件的存在，但是財大氣粗的電商平臺是否服從監(jiān)管至少從目前來看仍然是一個未知數(shù)。

（五）小結(jié)

綜上所述，政府對乳制品代購的主要規(guī)制措施及其效果如表3所示。

表3 規(guī)制措施及其評價

序號 規(guī)制措施 評價

1 奶粉代購準(zhǔn)入限制 就目前情況來看，規(guī)制失靈。

2 查處銷售假冒偽劣的奶粉 因無法對代購商家進(jìn)行登記，導(dǎo)致無法對代購奶粉的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)制失靈。

3 進(jìn)出口備案登記 在奶粉代購上因收貨人眾多，且逃避監(jiān)管，而規(guī)避監(jiān)管的成本僅僅是不予備案或者取消原備案資料。規(guī)制失靈。

4 銷售記錄及追溯及質(zhì)量問題產(chǎn)品召回 因進(jìn)出口備案登記出現(xiàn)規(guī)制失靈，導(dǎo)致規(guī)制效果大受影響。

5 禁止未有中文包裝的乳制品進(jìn)境銷售 規(guī)制嚴(yán)厲，對奶粉代購幾乎實行一刀切，但就目前實施情況而言，規(guī)制效果并不理想。

從上述法律文件的規(guī)制措施來看，規(guī)制的措施多種多樣，但目前的規(guī)制手段都出現(xiàn)了規(guī)制失靈。

三、博弈分析

正是基于政府本身的職能和維護政府在民眾中的公信力和形象，政府需要對乳制品安全進(jìn)行管制，尤其是在國家經(jīng)歷了多次乳制品危機后，恢復(fù)民眾對乳制品安全的信心顯得極為迫切；而就目前的奶粉網(wǎng)絡(luò)跨境代購現(xiàn)狀來說，卻由于監(jiān)管失靈，存在著較多監(jiān)管空洞而對國家的嬰幼兒乳制品安全帶來了很大的威脅。從另一方面來看，奶粉網(wǎng)絡(luò)跨境代購的相關(guān)業(yè)者（下文簡稱代購者）出于追求自身利益的最大化卻不會輕易接受政府的監(jiān)管。正是基于這種情況，政府要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對奶粉代購進(jìn)行監(jiān)管，而代購者則要盡量不接受政府監(jiān)管，這樣在監(jiān)管的過程中就形成了政府和代購者之間的監(jiān)管博弈。可是就目前而言，對奶粉代購的監(jiān)管主要視線集中在代購者上，但是面對千千萬萬個代購者及無數(shù)的代購行為，政府就現(xiàn)有的人力、物力、財力上都沒有辦法對其進(jìn)行規(guī)制。如果為規(guī)制奶粉代購而大大增加政府支出，顯然是不符合行政規(guī)制的原則的。政府對社會公共事務(wù)的管制，其權(quán)利來源于人們的授予，其執(zhí)法資源來源于財政支出，來源于納稅人，其執(zhí)法的目的是為了社會公共事務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，行政規(guī)制在注重規(guī)制效果的同時也應(yīng)當(dāng)注重行政效益。在這里，如果換一個角度，把規(guī)制中心從代購者轉(zhuǎn)移到電商平臺，很多問題都能迎刃而解。

（一）選定博弈模型

博弈的劃分可以從兩個角度進(jìn)行。第一個角度是參與人行動的先后順序。從這個角度，博弈可以分為靜態(tài)博弈和動態(tài)博弈靜態(tài)博弈指的是博弈中參與人同時選擇行動，或非同時但后行動者并不知道前者采取了什么具體行動。動態(tài)博弈指的是參與人的行動有先后順序，且后行動者能夠觀察到先行動者所選擇的行動。。劃分博弈的第二個角度是參與人對有關(guān)其他參與人（對手）的特征、戰(zhàn)略空間及支付函數(shù)的知識。從這個角度可以劃分為完全信息博弈和不完全信息博弈〖ZW(B〗完全信息指的是每一個參與人對所有其他參與人（對手）的特征、戰(zhàn)略空間及支付函數(shù)有準(zhǔn)確的知識，否則就是不完全信息。〖ZW)〗（張維迎，2004）。

首先就第一個角度進(jìn)行分析。于電商平臺來說，是接受政府的監(jiān)管，還是為了自己平臺的利益而抱著僥幸心理逃避政府的監(jiān)管，或者放任平臺內(nèi)代購者的代購行為，決定權(quán)完全在自己手上，他會視政府現(xiàn)有的監(jiān)管手段和執(zhí)法嚴(yán)厲程度來決定自己的行為。而政府則會根據(jù)電商平臺的行為來采取監(jiān)管措施。因此，兩者形成一種動態(tài)博弈。

從第二個角度來進(jìn)行分析。首先法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件具有公開性，政府的執(zhí)法亦據(jù)此來執(zhí)行；政府的執(zhí)法亦存在公開性，電商平臺能夠通過各種渠道對政府執(zhí)法的相關(guān)情況進(jìn)行掌握。其次，從政府的角度上來說，政府對國家事務(wù)的管控是從宏觀的角度來進(jìn)行管控的，相關(guān)法律及社會現(xiàn)實是政府制定規(guī)范性文件的依據(jù)，政府及其工作人員了解代購者會采取的策略選擇、行為信息及收益結(jié)果。因此，就監(jiān)管博弈而言，此博弈設(shè)定為完全信息博弈。綜上，奶粉代購中電商平臺與政府博弈模型應(yīng)當(dāng)為完全信息動態(tài)博弈，適用于博弈精煉納什均衡。

（二）博弈分析

博弈的標(biāo)準(zhǔn)式表述即戰(zhàn)略式表述有三個要素：“參與人集合”“每個參與人可選擇的戰(zhàn)略”“支付函數(shù)”。模型的參與人為政府和電商平臺，二者的行為模式均有兩種，電商平臺有服從政府監(jiān)管和不服從政府監(jiān)管兩種行為模式，政府有查處和不查處兩種行為模式。行動的順序是代購者根據(jù)現(xiàn)實情況分析，并以理性人的角度制定行動計劃并實施行為，而政府根據(jù)代購者的實施行為采取相對的對策。

關(guān)于收益方面，假設(shè)電商平臺服從政府管制的收益為DY，不服從政府管制的收益為DN，而在電商平臺服從管制時，政府收益為ZY,電商平臺不服從政府管制時，政府的收益為ZN。這里的政府收益指的是政府的履職完成度、政府的公信力及美譽度、人大對政府的滿意度等。

添加成本變量，為電商平臺違反政府的監(jiān)管所需的成本CD，即電商平臺因違反相關(guān)規(guī)范性文件所受到的處罰，這里的處罰主要以行政處罰為主。當(dāng)查處電商平臺不服從監(jiān)管的行為時，政府所花銷的成本為CZY,當(dāng)政府選擇不查處時，政府的潛在損失為CZN,該損失是政府聲譽及公信力的損失，及其他電商平臺效仿前者所給政府帶來的損失。此外，添加第二個變量P，為政府選擇查處代購者不服從管制時查處成功的概率。根據(jù)上述假設(shè)構(gòu)建博弈樹。博弈樹為多段完美博弈，根據(jù)博弈樹做出表4。

圖1 奶粉網(wǎng)絡(luò)代購的博弈樹

表4 圖1的戰(zhàn)略式表述

政府 查處 不查處

服從 DY，ZY DY，ZY

電商平臺 不服從 DN-CD*P,ZN-CZY DN,ZN-CZN

對博弈進(jìn)行逆向求解，得出下列結(jié)論。

當(dāng)電商平臺選擇不服從政府監(jiān)管時，政府在第二段博弈時將存在圖1所示的兩種選擇，即“查處”和“不查處”。由于博弈論的參與人假設(shè)是經(jīng)濟人假設(shè)，也就是說政府選擇的依據(jù)是比較“查處”和“不查處”對自己的利益何者更高，也就是比較ZN-CZY與ZN-CZN的大小。更進(jìn)一步說是比較CZY與CZN值的大小。

在理論上來說,CZY是小于CZN的,因為政府要面對的規(guī)制對象有限，政府可采取眾多手段來對電商平臺進(jìn)行規(guī)制，形成一個政府嚴(yán)格管理電商平臺，促使平臺嚴(yán)格管理相關(guān)代購者的監(jiān)督鏈條在事實上是可行的，在成本上是可控制的，而政府在食品安全上的失職所帶來的聲譽、公信力的損失相比較是巨大的，所以可以得出CZYZN-CZN,政府是希望選擇對代購者的違法行為進(jìn)行查處的。為什么是“希望”呢，由于電商規(guī)模都很大，這個大不僅僅集中體現(xiàn)在其注冊資本和交易額上，更體現(xiàn)在其帶來的社會效應(yīng)，例如解決大量人群就業(yè)問題、促進(jìn)商品經(jīng)濟、推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，那么其在和政府博弈的時候就有較大的討價還價資本，甚至有一種舍我其誰的感覺。這是一個十分現(xiàn)實的問題，在代購平臺基于其籌碼而忽視政府管制時，政府仍將出現(xiàn)有法可依卻不有法必依的情況。

那么如何解決這一問題呢？筆者認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)先假設(shè)政府的查處行為不是一種不可置信的威脅，而是一種承諾行動，在這一情形下，政府必然對電商平臺違反規(guī)范文件的行為進(jìn)行規(guī)制。電商平臺就需要在服從和不服從兩種情況中進(jìn)行最優(yōu)選擇，即對DY和DN-CD*P進(jìn)行比較。

情景1：倘若DY

情景2：倘若DY>DN-CD*P，雙方的博弈均衡出現(xiàn)在查處、服從的情況。在該種情況下，電商平臺知道政府會查處，雖然逃避監(jiān)管有較大的利益，但是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其付出的成本，于是代購者會選擇接受監(jiān)管；在該種情況下，政府實現(xiàn)了監(jiān)管的目的，電商把服從政府監(jiān)管作為第一選擇，此時出現(xiàn)納什均衡。一種制度（體制）安排，要發(fā)生效力，必須是一種納什均衡。否則，這種制度安排便不能成立（張維迎，2004）。

綜上可以看出，政府有限監(jiān)管和監(jiān)管失靈的臨界點為DY=DN-CD*P，而要想達(dá)到最優(yōu)的管制目的，讓制度發(fā)揮其最大效用，需要達(dá)成DY>DN-CD*P，且不等式的左邊與右邊相比差額越大，被監(jiān)管者越傾向于服從政府的監(jiān)管。故從中得出制度設(shè)計的啟示應(yīng)當(dāng)是從DY、DN、CD及P三個變量入手，也就是在其不接受監(jiān)管所獲利益、違法成本及政府成功查處概率這三個方面進(jìn)行。

四、規(guī)制設(shè)計建議

（一）成立專門監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范乳制品代購準(zhǔn)入及監(jiān)督機制

工商機構(gòu)成立一個專門協(xié)調(diào)部門，對電商平臺進(jìn)行監(jiān)管，并且協(xié)調(diào)各地工商部門對網(wǎng)絡(luò)乳制品商品交易違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行查處，在奶粉代購上構(gòu)建電商監(jiān)管商家、工商等國家機關(guān)監(jiān)管電商的監(jiān)管模式。平臺對商家實施特殊門檻準(zhǔn)入，即從事奶粉代購賣家需進(jìn)行工商稅務(wù)及衛(wèi)生注冊，并建立產(chǎn)品強制性披露制度和售后產(chǎn)品追蹤制度，對奶粉上架按批次審批，審核奶粉清關(guān)單據(jù)及檢驗報告；電商平臺每月通過后臺自動收集銷售信息，提供其當(dāng)月的銷售數(shù)據(jù)、消費者評價等指標(biāo)，合格者對其頒發(fā)下個月的認(rèn)證標(biāo)志，不合格者暫停整改，整改后仍未能通過驗收者取消銷售資格，隨后將信息及文件及時回饋給監(jiān)管部門，同時，監(jiān)管部門亦會對電商平臺的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查。通過重新規(guī)劃監(jiān)管構(gòu)架，能取得一舉多得的效果。

圖2 C2C代購監(jiān)管流程圖

1.從直接管理代購者到間接管理代購者，從單純禁止到有序管理

這也是本規(guī)范建議的目標(biāo)之一。首先，提高服從管制的平臺利益。雖說服從監(jiān)管在人力物力上有所增加，但是卻給了消費者一個積極的信號，其平臺下的商家銷售的產(chǎn)品在質(zhì)量上有所保障，解決消費者對代購?fù)緩侥谭圪|(zhì)量的擔(dān)憂，讓消費者轉(zhuǎn)而選擇該商店的商品。其次，減少不服從管制代購者所獲利益。當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范乳制品代購準(zhǔn)入后，代購者不服從管制所帶來的利益流失是巨大的，因為其主要依托的平臺就是電商，在電子商務(wù)網(wǎng)站上失去平臺后，代購者不可能有能力由自身建立起一個同等的電商平臺。

2.促使國內(nèi)洋奶粉價格回歸合理價位，利用市場調(diào)控奶粉價格

目前正常渠道銷售的洋奶粉價格普遍偏高，2013年7月，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對美贊臣、雅培、惠氏、多美滋、美素佳兒和合生元六家奶粉企業(yè)進(jìn)行價格反壟斷調(diào)查，八家乳品企業(yè)被迫降價8%-15%（宇天，2013），但就其從2008年后高達(dá)50%的漲價風(fēng)及進(jìn)口奶粉高達(dá)50%以上的利潤率來說，還有較多的利潤空間。在規(guī)范洋奶粉代購后，代購渠道的奶粉和代理商渠道的奶粉形成了價格競爭，尤其是大型B2C電商加入代購業(yè)后，會和傳統(tǒng)渠道形成巨大競爭，這樣能通過市場的手段將國內(nèi)奶粉價格降低。

3.在奶粉信任危機的背景下，保障民眾需求

新奶粉國家標(biāo)準(zhǔn)于2010年公布，2011年4月1日正式施行，新《乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》包含了66項乳和乳制品標(biāo)準(zhǔn)，其中嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)包括：《嬰兒配方食品》《較大嬰兒和幼兒配方食品》《嬰幼兒谷基輔助食品》《嬰幼兒罐裝輔助食品》四個（趙同剛，2010）。對于這個標(biāo)準(zhǔn)，有部分人認(rèn)為新國標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)幾乎一致，標(biāo)準(zhǔn)較高（崔崳，2013），這也是標(biāo)準(zhǔn)制定者的聲音。當(dāng)然也有很多反對的聲音，廣州市奶業(yè)協(xié)會會長王丁棉炮轟：中國乳品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)全球最差標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定被大企業(yè)所左右（黃碧梅，2011）。其實就算我們國家的嬰兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典委員會(CAC)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但對華嬰幼兒奶粉出口量最大的新西蘭、歐盟、美國都有自己的嬰兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)，與食品法典委員會的標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致。國外廠商在出口牛奶時，首先看對方國家的標(biāo)準(zhǔn)，然后再確定配方，再確定生產(chǎn)技術(shù)流程及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控要求（劉軍，2013）。對于這個標(biāo)準(zhǔn)，筆者想說國際標(biāo)準(zhǔn)是一個以國際平均奶粉生產(chǎn)水平來定的標(biāo)準(zhǔn)，必然與歐美傳統(tǒng)奶粉生產(chǎn)國的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，而通過正規(guī)渠道銷售的奶粉，必定是按照我國的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生產(chǎn)的，這樣的奶粉并不能滿足消費者對奶粉安全的需求，這也是為什么那么多奶粉代購商家都在拼命宣傳自己的奶粉是原產(chǎn)地銷售的“本土奶粉”的原因所在。

4.為提高查處成功概率及加大電商平臺及代購者不服從規(guī)制處罰打下基礎(chǔ)

對于電商平臺，由于新的機構(gòu)實施的是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在全國范圍內(nèi)專門負(fù)責(zé)對電商平臺的監(jiān)管工作，落實到人、落實到具體的部門，這能給電商平臺一個很強的暗示，監(jiān)管部門的行為將是一個承諾行動，部門負(fù)責(zé)人由于工作職責(zé)及行政績效的壓力會讓監(jiān)管部門使得自己的威脅戰(zhàn)略變成可置信的行動。對于代購者，目前正是由于對奶粉代購者沒有施行登記注冊，故沒有辦法對其進(jìn)行管制，也就沒有辦法對其進(jìn)行處罰。首先，淘寶賣家既不是公司，也不是個體戶，用自己的身份證外加一張銀行卡就可以在淘寶進(jìn)行經(jīng)營了，這屬于個人經(jīng)營行為，目前個人的經(jīng)營行為是否屬于工商部門執(zhí)法范圍在業(yè)內(nèi)仍然存在爭議。其次，工商監(jiān)管還涉及到一個行政管轄問題，網(wǎng)絡(luò)店鋪確認(rèn)其確切的經(jīng)營地點仍存在較大難度。

（二）實施嚴(yán)厲的電商平臺處罰措施

目前規(guī)范電商平臺的規(guī)范性文件是《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，其中在《辦法》第四章規(guī)定了法律責(zé)任，從條文中可以看出，處罰最重的僅僅為三萬元的罰款，這對財大氣粗的電商平臺來說，根本就是九牛一毛。因此，需要加強對電商平臺的違反規(guī)定的處罰力度，這樣可以讓其不服從管制的成本極高，當(dāng)其所付出的成本較其所得存在較大負(fù)差的時候，電商平臺會自然而然地選擇服從政府的管制。如果沒有設(shè)立專門機構(gòu)對平臺進(jìn)行監(jiān)管，沒有辦法解決不作為執(zhí)法的問題，那么平臺很有可能會認(rèn)為政府的規(guī)制是一種不可置信的威脅，從而以自身所擁有的籌碼和政府進(jìn)行討價還價，但是有了監(jiān)管機構(gòu)后，這一切發(fā)生改變，代購平臺不得不趨向服從政府的管制，走向政府管制所希望達(dá)到的特定均衡條件。

（三）規(guī)制人性化

政府對經(jīng)濟活動的管制是現(xiàn)代政府的重要職能。從經(jīng)濟學(xué)視角看,政府管制是對市場調(diào)節(jié)的限制,本質(zhì)上是一種資源配置手段。因此,對于行政管制活動的法律調(diào)整,不僅需要考慮定性意義上的平等對待、形式公正等價值,還需考慮定量意義上的管制影響分析（王錫鋅，2008）。對于乳制品代購適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，其實民眾是歡迎的。食品安全重于天，尤其在我國4〖DK〗∶2〖DK〗∶1的家庭架構(gòu)下，關(guān)系下一代的健康的乳品安全是民眾極為看重的。筆者在收集淘寶的資料時，發(fā)現(xiàn)眾多消費者對網(wǎng)購的產(chǎn)品安全、質(zhì)量保障是懷有很大疑慮的，但是由于對國產(chǎn)奶粉及國內(nèi)乳品標(biāo)準(zhǔn)不信任，民眾才不得已冒著眾多風(fēng)險選擇代購奶粉，畢竟這是自己下一代每日的食物。試想一下，要是國內(nèi)的乳制品能保證安全，沒有人會費心、冒險去選擇代購?！哆M(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》規(guī)定進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對無中文標(biāo)簽標(biāo)識的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。如果按照《意見》嚴(yán)格執(zhí)行，會有兩個結(jié)果：一是進(jìn)入我國的奶粉仍舊是按照我國乳品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的奶粉；二是原裝進(jìn)口國本土奶粉將很難購買進(jìn)境，這將不能滿足我國消費者對這些奶粉的強烈需求，這將引起消費者的強烈反對和恐慌。關(guān)于奶粉的消息，消費者已然成為驚弓之鳥，2012年，《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》進(jìn)行調(diào)整，有謠言說奶粉位列其中，引發(fā)了居民的恐慌，而不久前《意見》的出臺同樣引起了大規(guī)?？只?。綜上可以得出消費者對規(guī)范奶粉代購的法律法規(guī)是支持的，對奶粉代購一刀切的行為則是反對的，規(guī)制與民眾心理在這里出現(xiàn)了分離。由此看來，規(guī)制一定要體現(xiàn)人性化，尤其是在老百姓關(guān)切的問題上，否則容易出現(xiàn)規(guī)制失靈。

五、結(jié)論和啟示

奶粉安全是民生大事，而目前的奶粉代購卻因為存在巨大的質(zhì)量風(fēng)險而面臨著政府越來越嚴(yán)厲的規(guī)制。政府的規(guī)制行為其實就是與微觀經(jīng)濟主體的一個動態(tài)博弈過程，而這個博弈所追求的結(jié)果應(yīng)該是一個多贏的結(jié)果，一個納什均衡的結(jié)果——既能對市場、對食品安全進(jìn)行很好的監(jiān)管和控制，又能在最小代價的情況下最大限度地保障民眾的利益和促進(jìn)經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)。制度設(shè)計不好就容易出現(xiàn)監(jiān)管失靈，而存在監(jiān)管失靈就意味著博弈均衡存在問題，需要通過重構(gòu)規(guī)制來達(dá)到新的平衡，在構(gòu)建新的平衡時仍需注重效率問題。同時，還要學(xué)會反思，分析規(guī)制存在的問題，新的規(guī)制措施出臺，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會公眾和專家意見，集思廣益，防止專斷草率，盡量考慮周全，避免再次規(guī)制失靈。

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Game Analysis and Suggestions of the Administration Regulation on the Crossborder Purchasing of Milk through Network

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Zhu Jie and Xie Yuanhao

Abstract:After the incident of Sanlu milk powder, more and more people in China start to obtain milk powder from foreign country online, how to regulate the crossborder purchasing of milk is a question which the government has to face with. The government has set up laws and regulations to govern it, but most of them were in abeyance. This paper expounds the current situation the crossborder purchasing of milk through legal analysis of laws and regulations, and points out the conclusion that the government hasnt found efficient means to control thousands of sellers. Therefore, authors built the model of regulation game model between the government and ecommerce website, and draw conclusions that Nash equilibrium is the key point of management. The authors give some proposals as followed: to unify the access mechanism and supervision mechanism of the crossborder purchasing of milk; to implement severe punishment on ecommerce website and humanized regulation.

Key Words:Crossborder Purchasing of Milk; Administrative Regulation; Game of Regulation

■ 責(zé)任編輯楊沛

五、結(jié)論和啟示

奶粉安全是民生大事，而目前的奶粉代購卻因為存在巨大的質(zhì)量風(fēng)險而面臨著政府越來越嚴(yán)厲的規(guī)制。政府的規(guī)制行為其實就是與微觀經(jīng)濟主體的一個動態(tài)博弈過程，而這個博弈所追求的結(jié)果應(yīng)該是一個多贏的結(jié)果，一個納什均衡的結(jié)果——既能對市場、對食品安全進(jìn)行很好的監(jiān)管和控制，又能在最小代價的情況下最大限度地保障民眾的利益和促進(jìn)經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)。制度設(shè)計不好就容易出現(xiàn)監(jiān)管失靈，而存在監(jiān)管失靈就意味著博弈均衡存在問題，需要通過重構(gòu)規(guī)制來達(dá)到新的平衡，在構(gòu)建新的平衡時仍需注重效率問題。同時，還要學(xué)會反思，分析規(guī)制存在的問題，新的規(guī)制措施出臺，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會公眾和專家意見，集思廣益，防止專斷草率，盡量考慮周全，避免再次規(guī)制失靈。

參考文獻(xiàn):

[1] 陳映川，2013：《從乳制品看我國的關(guān)稅保護》，《太原理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》第5期。

[2] 崔崳，2013：《國產(chǎn)奶粉真的如此不堪嗎——香港“限購令”引發(fā)的思考》，《中國乳業(yè)》第3期。

[3] 胡汝為、劉恒，2008：《行政倫理視角下的食品安全管制問題初探》，《社會科學(xué)家》第8期。

[4] 黃艷，2011：《利潤高一月收入好幾萬——揭秘洋奶粉代購灰色利益鏈》，《文匯報》11月17日。

[5] 林凱：《網(wǎng)絡(luò)跨境代購若干法律問題研究》，復(fù)旦大學(xué)學(xué)位論文。

[6] 劉軍，2013:《面對洋奶粉，我們很糾結(jié)》，《中國檢驗檢疫》第6期。

[7] 劉維巍，2010年：《從行政管制到公共治理：我國政府信任的重塑》，《知識經(jīng)濟》第12期。

[8] 王春楠，2013：《攜帶、代購奶粉入境需遵守相關(guān)法規(guī)》，《南國早報》4月15日。

[9] 王沛，2013：《奶粉新規(guī)催生認(rèn)證新模式》，《國際商務(wù)》第7期。

[10]王錫鋅,2008：《行政管制的精細(xì)化和人性化—〈美國管制靈活性法〉簡述》，《行政法學(xué)研究》第4期。

[11]楊建華，2004:《對規(guī)制者的規(guī)制——兼談行政規(guī)制的效益原則》，《山西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》第6期。

[12]張維迎，2004：《博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社。

[13]鄭風(fēng)田，2013：《奶粉代購被掐困局如何破解》，《中國畜牧業(yè)》第11期。

[14]植草益，1992：《微觀規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》，中國發(fā)展出版社。

Game Analysis and Suggestions of the Administration Regulation on the Crossborder Purchasing of Milk through Network



Zhu Jie and Xie Yuanhao

Abstract:After the incident of Sanlu milk powder, more and more people in China start to obtain milk powder from foreign country online, how to regulate the crossborder purchasing of milk is a question which the government has to face with. The government has set up laws and regulations to govern it, but most of them were in abeyance. This paper expounds the current situation the crossborder purchasing of milk through legal analysis of laws and regulations, and points out the conclusion that the government hasnt found efficient means to control thousands of sellers. Therefore, authors built the model of regulation game model between the government and ecommerce website, and draw conclusions that Nash equilibrium is the key point of management. The authors give some proposals as followed: to unify the access mechanism and supervision mechanism of the crossborder purchasing of milk; to implement severe punishment on ecommerce website and humanized regulation.

Key Words:Crossborder Purchasing of Milk; Administrative Regulation; Game of Regulation

■ 責(zé)任編輯楊沛

五、結(jié)論和啟示

奶粉安全是民生大事，而目前的奶粉代購卻因為存在巨大的質(zhì)量風(fēng)險而面臨著政府越來越嚴(yán)厲的規(guī)制。政府的規(guī)制行為其實就是與微觀經(jīng)濟主體的一個動態(tài)博弈過程，而這個博弈所追求的結(jié)果應(yīng)該是一個多贏的結(jié)果，一個納什均衡的結(jié)果——既能對市場、對食品安全進(jìn)行很好的監(jiān)管和控制，又能在最小代價的情況下最大限度地保障民眾的利益和促進(jìn)經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)。制度設(shè)計不好就容易出現(xiàn)監(jiān)管失靈，而存在監(jiān)管失靈就意味著博弈均衡存在問題，需要通過重構(gòu)規(guī)制來達(dá)到新的平衡，在構(gòu)建新的平衡時仍需注重效率問題。同時，還要學(xué)會反思，分析規(guī)制存在的問題，新的規(guī)制措施出臺，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會公眾和專家意見，集思廣益，防止專斷草率，盡量考慮周全，避免再次規(guī)制失靈。

參考文獻(xiàn):

[1] 陳映川，2013：《從乳制品看我國的關(guān)稅保護》，《太原理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》第5期。

[2] 崔崳，2013：《國產(chǎn)奶粉真的如此不堪嗎——香港“限購令”引發(fā)的思考》，《中國乳業(yè)》第3期。

[3] 胡汝為、劉恒，2008：《行政倫理視角下的食品安全管制問題初探》，《社會科學(xué)家》第8期。

[4] 黃艷，2011：《利潤高一月收入好幾萬——揭秘洋奶粉代購灰色利益鏈》，《文匯報》11月17日。

[5] 林凱：《網(wǎng)絡(luò)跨境代購若干法律問題研究》，復(fù)旦大學(xué)學(xué)位論文。

[6] 劉軍，2013:《面對洋奶粉，我們很糾結(jié)》，《中國檢驗檢疫》第6期。

[7] 劉維巍，2010年：《從行政管制到公共治理：我國政府信任的重塑》，《知識經(jīng)濟》第12期。

[8] 王春楠，2013：《攜帶、代購奶粉入境需遵守相關(guān)法規(guī)》，《南國早報》4月15日。

[9] 王沛，2013：《奶粉新規(guī)催生認(rèn)證新模式》，《國際商務(wù)》第7期。

[10]王錫鋅,2008：《行政管制的精細(xì)化和人性化—〈美國管制靈活性法〉簡述》，《行政法學(xué)研究》第4期。

[11]楊建華，2004:《對規(guī)制者的規(guī)制——兼談行政規(guī)制的效益原則》，《山西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》第6期。

[12]張維迎，2004：《博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社。

[13]鄭風(fēng)田，2013：《奶粉代購被掐困局如何破解》，《中國畜牧業(yè)》第11期。

[14]植草益，1992：《微觀規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》，中國發(fā)展出版社。

Game Analysis and Suggestions of the Administration Regulation on the Crossborder Purchasing of Milk through Network

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Zhu Jie and Xie Yuanhao

Abstract:After the incident of Sanlu milk powder, more and more people in China start to obtain milk powder from foreign country online, how to regulate the crossborder purchasing of milk is a question which the government has to face with. The government has set up laws and regulations to govern it, but most of them were in abeyance. This paper expounds the current situation the crossborder purchasing of milk through legal analysis of laws and regulations, and points out the conclusion that the government hasnt found efficient means to control thousands of sellers. Therefore, authors built the model of regulation game model between the government and ecommerce website, and draw conclusions that Nash equilibrium is the key point of management. The authors give some proposals as followed: to unify the access mechanism and supervision mechanism of the crossborder purchasing of milk; to implement severe punishment on ecommerce website and humanized regulation.

Key Words:Crossborder Purchasing of Milk; Administrative Regulation; Game of Regulation

■ 責(zé)任編輯楊沛