梅克保

摘 要:黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)黨中央要求和質(zhì)檢工作實(shí)際，

部署了全面深化改革的一系列重大任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，完成質(zhì)檢改革各項(xiàng)任務(wù)，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握改革的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律，認(rèn)真處理好改革實(shí)踐中的幾個(gè)關(guān)系：一是要處理好“頂層設(shè)計(jì)”與“基層探索”的關(guān)系；二是要處理好“整體推進(jìn)”與“重點(diǎn)突破”的關(guān)系；三是要處理好“激活內(nèi)力”與“借助外力”的關(guān)系；四是要處理好“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:質(zhì)檢改革；改革實(shí)踐；改革路徑；關(guān)系

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黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們?cè)谘芯亢退伎既嫔罨母飭?wèn)題時(shí)，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，更加富有成效地把改革推向前進(jìn)。今年是質(zhì)檢“改革年”，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)中央要求和質(zhì)檢實(shí)際，部署了全面深化改革的一系列重大任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，完成質(zhì)檢改革各項(xiàng)任務(wù)，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握改革的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律，認(rèn)真處理好改革實(shí)踐中的幾個(gè)關(guān)系。

一、“頂層設(shè)計(jì)”與“基層探索”

頂層設(shè)計(jì)，注重的是全局，發(fā)揮的是制度力量；基層探索，講究的是摸著石頭過(guò)河，弄清改革路徑。實(shí)踐證明，質(zhì)檢改革要改得準(zhǔn)、走得好，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，既從基層探索改革的方法路徑，又從頂層建立改革的體制機(jī)制。一方面，改革可以自上而下。應(yīng)強(qiáng)化總局對(duì)全系統(tǒng)改革的總體設(shè)計(jì)，把更多精力轉(zhuǎn)移到謀大事議大事抓大事上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)質(zhì)檢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策的研究，提出質(zhì)檢各項(xiàng)改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。更加注重宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跟蹤、分析和研判，密切關(guān)注質(zhì)檢改革中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作預(yù)案，積極做好政策儲(chǔ)備，努力做到關(guān)鍵時(shí)候拿得出、用得上。堅(jiān)持用高質(zhì)量的制度設(shè)計(jì)為基層探索指明方向，指導(dǎo)基層少走彎路，確保全系統(tǒng)認(rèn)識(shí)一致、方向一致、步調(diào)一致。另一方面，改革也可以自下而上。我國(guó)改革的歷程表明，很多改革都是來(lái)自基層，我國(guó)農(nóng)村改革的源頭——安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村土地改革便是如此。應(yīng)鼓勵(lì)基層大膽改革創(chuàng)新，在推進(jìn)和完善質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫各種示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極參照上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式，創(chuàng)立具有質(zhì)檢特色的改革創(chuàng)新載體，允許基層單位敢闖敢冒、先行先試，鼓勵(lì)基層單位勇當(dāng)改革的“排頭兵”，爭(zhēng)做創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。充分發(fā)揮質(zhì)檢改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，盡快探索形成一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，用基層探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)修正完善，為全面深化質(zhì)檢改革積累經(jīng)驗(yàn)、作出貢獻(xiàn)。

二、“整體推進(jìn)”與“重點(diǎn)突破”

整體推進(jìn)是重點(diǎn)突破的最終目的，重點(diǎn)突破是整體推進(jìn)的必然路徑。整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局；重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，激發(fā)改革動(dòng)力。質(zhì)檢工作是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，要求改革的多重任務(wù)、各種政策和工作措施之間相互平衡、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，這就使得改革的系統(tǒng)性、政策的協(xié)調(diào)性、工作的艱巨性交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，完成這些艱巨而繁重的任務(wù)，必須樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從全局和整體上進(jìn)行謀劃與推進(jìn)，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，零敲碎打、單兵突進(jìn)，力爭(zhēng)最大綜合效益。然而，全面改革不是一哄而上，整體推進(jìn)也不是齊頭并進(jìn)。質(zhì)檢改革任務(wù)紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，必須分清主次、突出重點(diǎn)，緊緊扭住質(zhì)檢部門(mén)的核心職責(zé)、基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)任務(wù)，集中力量進(jìn)行突破，特別是要按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管”的思路，著力改革創(chuàng)新質(zhì)檢監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心由重視事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由重視準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的監(jiān)管向加強(qiáng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、退出等全過(guò)程的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以這些重點(diǎn)工作牽引和帶動(dòng)質(zhì)檢改革全面深化，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。

三、“激活內(nèi)力”與“借助外力”

激活內(nèi)力和借助外力，就好像鳥(niǎo)的兩只翅膀，只有比翼齊飛、兩力并用，才能形成合力。質(zhì)檢改革首先靠我們自己，應(yīng)引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工牢固樹(shù)立改革意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)改革的緊迫感。強(qiáng)化政治觀念，努力把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到質(zhì)檢改革大局上來(lái)，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑；強(qiáng)化宗旨觀念，始終堅(jiān)持為了群眾的質(zhì)量安全利益而改革，緊緊依靠群眾的智慧和力量來(lái)改革，以改革的良好成效取信于民；強(qiáng)化使命觀念，切實(shí)增強(qiáng)做好質(zhì)檢改革的歷史使命感，大家都來(lái)為改革出主意、想辦法，力爭(zhēng)全員參與、全力推動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)善于“借梯上樓”、借助外力，積極主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)，全力爭(zhēng)取編辦、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)支持，解決改革中的機(jī)構(gòu)編制、干部管理、資金資產(chǎn)等問(wèn)題，保障改革順利進(jìn)行；注重依靠社會(huì)力量、高等院校、科研院所，加強(qiáng)質(zhì)檢理論、政策研究，使之為我所用，起到外腦作用；高度重視新聞傳播能力建設(shè)，加強(qiáng)與新聞媒體合作，著力講好質(zhì)檢故事，傳播好質(zhì)檢聲音，增強(qiáng)質(zhì)檢在國(guó)內(nèi)外的話(huà)語(yǔ)權(quán)，為質(zhì)檢改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境；主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)質(zhì)檢改革的意見(jiàn)與建議，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)理解支持質(zhì)檢改革，都來(lái)重視關(guān)心質(zhì)檢工作，最大限度凝聚質(zhì)檢改革的正能量。

四、“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”

膽子要大，意味著敢闖敢試，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于改革創(chuàng)新；步子要穩(wěn)，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，保持戰(zhàn)略定力。行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)，改革才能圖強(qiáng)。全面深化質(zhì)檢改革，應(yīng)堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，克服畏難情緒、浮躁心態(tài)，戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取、戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。一方面，改革是大勢(shì)所趨、人心所向，早改早主動(dòng)，不改沒(méi)出路。這次改革對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，抓住就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，否則就有可能陷于被動(dòng)。應(yīng)牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以壯士斷腕的決心和勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于觸動(dòng)比靈魂還難觸及的利益。只要有利于質(zhì)檢事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于維護(hù)人民質(zhì)量安全利益，就要大膽地試、主動(dòng)地改，堅(jiān)定不移地深化質(zhì)檢各領(lǐng)域改革。另一方面，應(yīng)處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，以尊重質(zhì)量發(fā)展規(guī)律為前提，以完善中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系、走質(zhì)量強(qiáng)國(guó)之路為目標(biāo)，堅(jiān)持正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。在改革中，既要考慮自身需要，更要考慮社會(huì)需求，力求做到“三個(gè)一致”，即質(zhì)檢改革與各級(jí)黨委政府改革的方向要求相一致；與國(guó)際慣例和通行做法相一致；與人民群眾的質(zhì)量安全需求相一致。〖LM〗

Four Relations Needed to be Handled Properly in Deepening the Reform of Quality Supervision, Inspection and Quarantine

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Mei Kebao

Abstract:The Third Plenum of the 18th Central Committee of the CPC has made a major decision to deepen reforms comprehensively. In accordance with the actual situation of the work and requirements of the CPC Central Committee, the General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine has arranged a series of major tasks of deepening reform comprehensively. To study and implement the spirit of Xi Jinpings speech, complete reform tasks of quality supervision, inspection and quarantine, we need to understand scientifically and grasp the essential requirements and inherent law ofreforms, and handle several relations in reform practice properly: Firstly, deal with the relationship between “Toplevel Design” with “Grassroots Exploration”; Secondly, deal with the relationship between “Overall Progress” and“Breakthroughs”; Thirdly, handle the relationship between "to Activate Internal Forces" and “Draw Support Outside”; Fourthly, deal with the relationship between“courage to be large”and “steps to be stable ”.

Key Words:Reform of Quality Supervision， Inspection and Quarantine; Reform Practice; Path of Reform; Relation

責(zé)任編輯羅英