王蒙燕

[提要] 內(nèi)陸開放是我國(guó)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略。河南是典型的內(nèi)陸地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的背景下，構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，利用國(guó)際市場(chǎng)與資源是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。本文通過闡述河南開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析河南建設(shè)開放高地面臨的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈延展、市場(chǎng)環(huán)境等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河南；內(nèi)陸開放；開放型經(jīng)濟(jì)

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（132400411185）階段性成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年7月7日

我國(guó)從1978年實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略以來，通過實(shí)施一系列開放政策，以加工貿(mào)易方式為突破口，成為世界工廠。三十多年來，我國(guó)積極引進(jìn)外資、擴(kuò)大貿(mào)易、出口創(chuàng)匯，2013年超越美國(guó)成為世界第一大貿(mào)易國(guó)。然而，新問題也接踵而來，我國(guó)面臨金融危機(jī)以來外部不斷嚴(yán)峻的貿(mào)易戰(zhàn)、資源戰(zhàn)等經(jīng)濟(jì)摩擦，國(guó)內(nèi)也面臨人力成本增加、資源環(huán)境惡化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大等問題。因此，我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略需要進(jìn)行調(diào)整。十七大報(bào)告中提出：“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”、“加快內(nèi)陸開放”，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)入的一個(gè)新階段，國(guó)家層面的開放戰(zhàn)略開始朝拓延深度、提升效益、縮小地區(qū)間發(fā)展水平差距、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。我國(guó)需要建設(shè)多元平衡的開放型經(jīng)濟(jì)體系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在東部及沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升中西部地區(qū)的開放水平，創(chuàng)新開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。為此，中西部地區(qū)多個(gè)省市提出建設(shè)內(nèi)陸開放高地戰(zhàn)略，以開放帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

內(nèi)陸開放高地是指我國(guó)不沿海不靠邊的內(nèi)陸地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)外開放力度和對(duì)外交流合作，主動(dòng)參與全球資源配置和競(jìng)爭(zhēng)，積極融入世界經(jīng)濟(jì)格式，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，通過開放帶動(dòng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和支撐。

河南于2010年底提出打造內(nèi)陸開放高地的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地是順應(yīng)我國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的需要，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要途徑和載體平臺(tái)。河南要利用勞動(dòng)力、地理區(qū)域、資源等優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌，形成開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地。

一、河南內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對(duì)外貿(mào)易突破式發(fā)展。自河南1994年開放帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施以來，河南省進(jìn)出口總額從1995年的22.29億美元，上升到2010年的177.92億美元，增長(zhǎng)近8倍。2011年后河南的進(jìn)出口貿(mào)易更是突破式增長(zhǎng)，2011～2013年的進(jìn)出口總額分別達(dá)到326.42億美元、517.50億美元和599.51億美元，同比分別增長(zhǎng)83.46%、58.54%和15.8%。河南進(jìn)出口貿(mào)易同步增長(zhǎng)，加工貿(mào)易增速較快。2013年，河南進(jìn)口額為239.59億美元，增長(zhǎng)10.5%；出口額為359.92億美元，增長(zhǎng)21.3%；加工貿(mào)易額為384.36億美元，增長(zhǎng)26.7%，占總貿(mào)易額的64.11%。對(duì)外貿(mào)易額在全國(guó)排名從2010年的第16位，上升到2013年的第12位；在中部六省排名從2010年的第4位，上升到2013年的第1位。

河南省對(duì)外貿(mào)易依存度不斷增加，從2010年的5.2%提升到2013年的11.55%，高于中部六省平均水平，但仍低于全國(guó)33.85個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，近些年來河南對(duì)外貿(mào)易絕對(duì)值增加較快，逐步列于中部前列；河南外貿(mào)的增長(zhǎng)主要依靠加工貿(mào)易帶動(dòng)，說明河南逐步成為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地；河南外貿(mào)開放水平仍舊較低，潛力發(fā)展空間巨大。

（二）外商直接投資持續(xù)增加。1995年河南省實(shí)際利用外商直接投資僅有4.8億美元。隨著河南打造內(nèi)陸開放高地目標(biāo)的確立，建設(shè)鄭州航空港等支撐項(xiàng)目的實(shí)施，2011年實(shí)際利用外商直接投資創(chuàng)出歷史新高，突破100億美元，2012年達(dá)到121.18億美元，增長(zhǎng)20.2%，2013年為134.57億美元，增長(zhǎng)11%，實(shí)際利用FDI的總額和增幅均居中部六省前列。一些國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)如DHL、UPS、百事可樂、富士康等企業(yè)紛紛入駐河南。截至2013年底，投資河南的世界500強(qiáng)企業(yè)已有121家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)146家。

外商直接投資的產(chǎn)業(yè)日趨優(yōu)化，投資領(lǐng)域朝汽車、智能手機(jī)等高端制造業(yè)，物流、銀行等高端服務(wù)業(yè)集中，有利于河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，同時(shí)對(duì)河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力日漸不足給予后繼力量支撐。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不斷進(jìn)展。開放型經(jīng)濟(jì)使要素雙向流動(dòng)，提高了資源配置效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南對(duì)外直接投資起步較晚，隨著近年積極推行“走出去”戰(zhàn)略，河南企業(yè)加快“走出去”步伐，例如雙匯集團(tuán)與香港、美國(guó)、日本等24家境外企業(yè)合作，2013年收購(gòu)了美國(guó)豬肉最大生產(chǎn)企業(yè)史密斯菲爾德，成為國(guó)際品牌；南陽(yáng)淅減汽車減振器公司收購(gòu)意大利威奧斯圖公司，成為亞洲最大減振器生產(chǎn)基地，等等。河南對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不斷取得進(jìn)展，對(duì)外投資數(shù)量、規(guī)模不斷增加，對(duì)外承包工程顯著增長(zhǎng)。2013年對(duì)外承包工程出口3.47億美元，同比增長(zhǎng)30.3%。隨著河南企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)外市場(chǎng)開拓腳步加快，可以預(yù)見未來對(duì)外投資合作的發(fā)展空間較大。

二、河南構(gòu)建內(nèi)陸開放高地面臨的環(huán)境

河南是典型的內(nèi)陸省份，發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)有利形勢(shì)與困難挑戰(zhàn)并存。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前河南所面對(duì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，能更好地實(shí)現(xiàn)全方位多層次寬領(lǐng)域的開放格局。

（一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。2008年開始的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)致使世界大多國(guó)家增速放緩，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2010年的5.2%降至2013年的3.0%，雖然多數(shù)國(guó)家采取量化寬松的貨幣政策和多種經(jīng)濟(jì)刺激措施，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依舊緩慢。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)的低迷，為保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貿(mào)易保護(hù)開始抬頭，貿(mào)易保護(hù)措施不斷增多。世界貿(mào)易環(huán)境的惡化使我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、與發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沖突的光伏等產(chǎn)業(yè)出口增速放緩、貿(mào)易摩擦嚴(yán)重。同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體不斷改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，以成本優(yōu)勢(shì)使我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)日漸喪失。河南擴(kuò)大貿(mào)易份額、招商引資面臨嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）要素資源環(huán)境壓力增大。我國(guó)經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的同時(shí)，要素、資源、環(huán)境的消耗也快速增加，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。勞動(dòng)力要素豐富廉價(jià)是河南的優(yōu)勢(shì)，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更需要高素質(zhì)人才，而高素質(zhì)勞動(dòng)力是河南的短板。河南企業(yè)創(chuàng)新成果和創(chuàng)新能力較為薄弱，2011年河南省技術(shù)交易額為38.8億元，占全國(guó)的0.8%，低于東部發(fā)達(dá)省份，也低于安徽、重慶等中西部省份。此外，河南是全國(guó)污染物排放較重的地區(qū)，資源環(huán)境壓力較大，河南第二產(chǎn)業(yè)比重較高，化工、鋼鐵、有色金屬等高污染的傳統(tǒng)重工業(yè)占整體工業(yè)比例較大，在保護(hù)資源、降耗減排的大環(huán)境下，河南要探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式。

（三）有利政策支持增多。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早較快與國(guó)家較早的優(yōu)惠開放政策支持密不可分，在國(guó)家平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施下，中部也越來越多的得到國(guó)家政策的支持。2011年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略，2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，2013年鄭州航空港成為全國(guó)首家跨境E貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，7家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這些國(guó)家級(jí)平臺(tái)為河南寬領(lǐng)域、多層次開放提供支撐和保障。

（四）內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。近年，河南將對(duì)外開放提升到戰(zhàn)略高度，積極開創(chuàng)有利的開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境，充分發(fā)揮資源、要素、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，不斷提升開放水平。河南正逐步建立航空、鐵路、公路、水路等多種交通工具無縫換乘的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際物流中心和區(qū)域商品集散中心；河南大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引勞動(dòng)務(wù)工人員回流；發(fā)展職業(yè)技能教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，使河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

三、河南加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)的建議

（一）利用政策合理規(guī)劃。內(nèi)陸對(duì)外開放不同于沿海沿邊省市具有地理的優(yōu)勢(shì)，因此需要國(guó)家相關(guān)政策的支持，吸引更多要素、企業(yè)到內(nèi)陸投資和發(fā)展。在比照東西部?jī)?yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，河南應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，充分考慮政策驅(qū)動(dòng)的持續(xù)性。例如，很多地區(qū)招商引資時(shí)給予企業(yè)土地、稅收等政策優(yōu)惠，這固然可能吸引企業(yè)，但不具有長(zhǎng)期激勵(lì)的效果。在2008年金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)要素成本上升的情況下，很多國(guó)外投資企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到東南亞等成本低廉地區(qū)。說明在政策利用方面要?jiǎng)?chuàng)新思路，合理制定長(zhǎng)期的政策制度規(guī)劃。比如，將優(yōu)惠政策的力度與年限延展結(jié)合，將優(yōu)惠政策通過為企業(yè)員工提供技能培訓(xùn)、解決人才住房、子女教育等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換支持，既有利于要素向河南集聚，也解決了高級(jí)要素稀缺問題。

（二）搭造開放載體平臺(tái)。近年，隨著國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡指導(dǎo)思路的明確，對(duì)中西部的支持日益增多。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港以及多個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的批復(fù)和相關(guān)政策的支持，是河南構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的有利載體和發(fā)展平臺(tái)。一是發(fā)揮180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，培育區(qū)內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)；突出產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，打造集聚品牌，依靠品牌吸引企業(yè)客商；二是借力鄭州航空港建設(shè)，依靠“空港”彌補(bǔ)河南開放的區(qū)位劣勢(shì)，提升貿(mào)易速度，吸引要求時(shí)間效率的高新技術(shù)企業(yè)入駐；依靠鄭歐班列擴(kuò)大交通運(yùn)輸通道能力，降低物流成本，將貿(mào)易運(yùn)輸從沿海吸引到內(nèi)陸；三是借助綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”和“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”等快捷通關(guān)改革，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本和貿(mào)易成本，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易規(guī)模。

（三）推進(jìn)“微笑曲線”延展?！拔⑿η€”是一條兩端朝上，說明產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的曲線，曲線中間是制造組裝領(lǐng)域，僅需要廉價(jià)勞動(dòng)力投入，利潤(rùn)空間最低；左邊是研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，右邊是銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，利潤(rùn)空間最大，研發(fā)需要先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)和人才的支撐，市場(chǎng)銷售需要品牌影響力的帶動(dòng)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)或一個(gè)地區(qū)的管理、人才、技術(shù)比較薄弱時(shí)，可由技術(shù)含量最低的組裝制造環(huán)節(jié)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，參與產(chǎn)業(yè)分工。待要素不斷積累具有優(yōu)勢(shì)后，要向附加值較高的微笑曲線兩端發(fā)展。因此，河南進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資時(shí)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新和研發(fā)等制度保障和政策支持，考慮引進(jìn)企業(yè)技術(shù)溢出水平速度，有意識(shí)地注重培育人才、技術(shù)、管理、營(yíng)銷、服務(wù)等高級(jí)要素，縮短人才資本積累時(shí)間。通過進(jìn)入“微笑曲線”兩端領(lǐng)域，提升在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。例如，河南外貿(mào)近三年的飛速增長(zhǎng)得益于富士康的國(guó)際代工貿(mào)易。2012年美國(guó)加州大學(xué)研究論文表明利潤(rùn)豐厚的IPHONE手機(jī)，富士康代工僅分到0.5%的利潤(rùn)。河南應(yīng)加大教育支持和科研投入，內(nèi)培外引，提升人力資本的質(zhì)量；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，保證高級(jí)要素和創(chuàng)新成果的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的攀升。

（四）拓展企業(yè)發(fā)展空間。政府明確在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中起到的是引導(dǎo)和服務(wù)作用，簡(jiǎn)化行政手續(xù)、提升行政辦事透明度、提高公共管理效率、完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、航空港區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)的配套設(shè)施，為企業(yè)提供良好的發(fā)展軟硬環(huán)境。例如，為產(chǎn)業(yè)較為集中地區(qū)開通公交或軌道交通，方便人員流動(dòng)；采取政府規(guī)劃市場(chǎng)化運(yùn)作等多種形式，建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、住宅、娛樂設(shè)施等，解決人員后顧之憂；探索解決社保、醫(yī)?？鐓^(qū)域結(jié)算等問題，采用靈活的社保、醫(yī)保措施，降低跨區(qū)域流動(dòng)人員成本負(fù)擔(dān)，為企業(yè)吸引人才、留住人才提供良好的政策環(huán)境。

不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，給企業(yè)留足自我成長(zhǎng)、自我發(fā)展的空間，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰下來的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和“走出去”能力更強(qiáng)；建立咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)信息和咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)開拓海外業(yè)務(wù)和市場(chǎng)。

（五）探索外向型農(nóng)業(yè)路徑。河南是我國(guó)的大糧倉(cāng)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及國(guó)家對(duì)河南的戰(zhàn)略定位首先就是全國(guó)的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，因此河南要探索發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的路徑。一是發(fā)揮政府、電信運(yùn)營(yíng)商作用，為農(nóng)戶搭建信息平臺(tái)，從指導(dǎo)農(nóng)戶種植，到提供天氣市場(chǎng)等服務(wù)信息，再到農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系；二是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)意識(shí)。我國(guó)“入世”以來農(nóng)業(yè)一直處于逆差狀態(tài)，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品成本過高和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量未能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過宣傳讓農(nóng)戶普遍認(rèn)知和接受，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是扶持高科技的本土農(nóng)業(yè)企業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，未來農(nóng)業(yè)會(huì)從個(gè)體散戶生產(chǎn)向企業(yè)承包組織生產(chǎn)發(fā)展，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以獲得規(guī)模效益，提升品牌，但要提早建立農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶分配機(jī)制；四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展食品加工業(yè)、以糧食為原料的釀造業(yè)等，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

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