□文/朱曦青袁玲

（1.湖南師范大學(xué)附中；2.湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理學(xué)院湖南·長(zhǎng)沙）

下崗現(xiàn)象，肇始于上世紀(jì)八十年代初的經(jīng)濟(jì)體制改革。1994年《勞動(dòng)法》頒布，中央同時(shí)明確提出旨在解決國(guó)有企業(yè)富余職工的“減員增效，下崗分流”方針，直接引發(fā)了下崗職工這一跨世紀(jì)難題的產(chǎn)生。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都在進(jìn)行著重大調(diào)整，存在著難以避免的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

為了妥善解決下崗職工的就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院多次發(fā)文要求各級(jí)政府和實(shí)施“下崗”工程的企業(yè)做好救濟(jì)和安置，減少社會(huì)震蕩，并于1995年開(kāi)始著手實(shí)施“再就業(yè)工程”，進(jìn)行下崗職工分流和就業(yè)安置。但是，下崗問(wèn)題是我國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求的一種客觀反映；其歷史根源在于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度；它是重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的直接后果；是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾的突出反映。下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，就成為一個(gè)非常重要的社會(huì)問(wèn)題。

對(duì)于下崗失業(yè)人員的援助不僅關(guān)系到他們的生存發(fā)展問(wèn)題，而且對(duì)于我們社會(huì)生活的穩(wěn)定發(fā)展及黨和國(guó)家提出的關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)都有著極其重要的意義。成功實(shí)施“再就業(yè)工程”，妥善安置下崗職工，對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也是我國(guó)政局穩(wěn)定的根基。

一、下崗職工和再就業(yè)的定義

盡管“下崗失業(yè)”和“再就業(yè)”問(wèn)題很早就引起了政府各部門和學(xué)術(shù)界高度的關(guān)注，勞動(dòng)部門和各種學(xué)術(shù)文章也頻繁使用“下崗”、“下崗職工”、“再就業(yè)”等術(shù)語(yǔ)，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)“下崗職工”和“再就業(yè)”卻缺乏一個(gè)公認(rèn)的精確定義。

1996年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與原勞動(dòng)部經(jīng)反復(fù)研究后，確定了一個(gè)對(duì)“下崗職工”的統(tǒng)計(jì)定義，即“由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，已經(jīng)離開(kāi)本人的生產(chǎn)或工作崗位，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的職工”，這個(gè)定義也被簡(jiǎn)稱為“二無(wú)”人員。

到1998年3月，勞動(dòng)部將“下崗職工”的定義修改為：“因企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，在原單位已無(wú)工作崗位，且未在社會(huì)上再就業(yè)的職工”，簡(jiǎn)稱為“三無(wú)人員”。

1998年8月由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》中，又針對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工，給出了一個(gè)專門定義：實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工），以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工匯總，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒(méi)有在社會(huì)上找到其他工作的人員。

本文在設(shè)置“下崗職工”的定義時(shí)，主要關(guān)注的是“下崗”職工的下崗經(jīng)歷本身，本文中“下崗職工”是指：由于企業(yè)的破產(chǎn)、兼并、改制等原因，與單位解除了勞動(dòng)關(guān)系，有過(guò)下崗經(jīng)歷的原國(guó)有或集體所有制企業(yè)職工。

對(duì)于“再就業(yè)”，雖然政府在各項(xiàng)文件中一再提及，有關(guān)部門卻一直沒(méi)有專門定義，只是依據(jù)國(guó)際勞工組織和勞動(dòng)部關(guān)于就業(yè)的定義，將凡是在下崗后從事過(guò)任何有收入的工作，不論時(shí)間長(zhǎng)短、收入多寡，都認(rèn)定實(shí)現(xiàn)了“再就業(yè)”。在本文中，“再就業(yè)”是指下崗失業(yè)后從事任何收入不低于原單位支付的下崗生活費(fèi)且持續(xù)收入時(shí)間不低于三個(gè)月的合法社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不論勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短、勞動(dòng)方式如何、是否簽訂勞動(dòng)合同，從事自由職業(yè)或者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入的人員。

二、長(zhǎng)沙市下崗職工現(xiàn)狀

由于個(gè)人精力和研究時(shí)間等限制，本次調(diào)查難以進(jìn)行大規(guī)模的抽樣，只選取長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)某一小區(qū)作為樣本采集點(diǎn)。

此次調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷60張，回收55張，其中有效的問(wèn)卷有52張，占絕大多數(shù)，說(shuō)明調(diào)查的數(shù)據(jù)還是有一定的可信性的。

（一）下崗人員基本情況。（1）調(diào)查時(shí)的工作狀況：57.3%的下崗職工有工作，42.7%的下崗職工暫時(shí)沒(méi)有工作；（2）性別：男占39%，女占61%；（3）年齡：平均年齡為44歲，其中最小的28歲，最大的60歲，40歲以上達(dá)到86%；（4）文化程度：小學(xué)畢業(yè)占7%，中學(xué)畢業(yè)占56%，職高畢業(yè)占34.5%，大專畢業(yè)占2.5%；（5）下崗前職業(yè)：工人占49%，銷售人員占42%，干部占4.5%，行政辦事人員占3%，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員占0.5%，工程技術(shù)人員占0.5%，飯店餐飲占0.5%；（6）崗前月收入：平均為671.4元，其中最低的300，最高的1，800元，600元以下的占41.2%；（7）下崗時(shí)間：最早的是1987年，最晚的2004年。

（二）對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)。下崗人員對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)主要有三種：（1）45.4%的下崗職工認(rèn)為是國(guó)家政策造成的；（2）35.4%的下崗職工認(rèn)為是企業(yè)自身狀況造成的。下崗人員比較集中地認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)新精神不夠、管理水平不高等因素導(dǎo)致企業(yè)每況愈下；（3）認(rèn)為個(gè)人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2%的下崗職工認(rèn)為，他們?cè)谖幕潭?、專業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

（三）下崗以后的心態(tài)。接受調(diào)查的下崗人員多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)：一是寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場(chǎng)要求，再度振興；二是由于自身素質(zhì)不高，不愿也不敢闖市場(chǎng)，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費(fèi)維持生活，這類職工心態(tài)十分復(fù)雜，且多為女性或無(wú)專業(yè)技能的職工，占下崗人員總數(shù)近20%；三是“相信政府會(huì)解決好這件事”，覺(jué)得這只是或早或遲的問(wèn)題。

（四）下崗人員最希望得到的幫助。下崗人員普遍認(rèn)為，適應(yīng)社會(huì)需求的技術(shù)是他們?cè)偕蠉彽闹饕系K，希望得到針對(duì)性強(qiáng)、比較實(shí)用的各種專業(yè)技能。同時(shí)，希望得到政府勞動(dòng)就業(yè)部門提供的再就業(yè)信息，認(rèn)為政府部門提供的再就業(yè)信息可靠、真實(shí)，即使遇到什么問(wèn)題也可以找相應(yīng)部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會(huì)各界為下崗職工提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

（五）下崗人員再就業(yè)選擇。調(diào)查表明，年紀(jì)輕、有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的人員多愿流向非國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或從事個(gè)體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀(jì)稍大、專業(yè)技術(shù)適用面窄的下崗人員，多愿流向國(guó)有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，下崗人員大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對(duì)政府部門很強(qiáng)的依賴性。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，被調(diào)查下崗人員選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實(shí)具有較大的差距。

三、下崗職工再就業(yè)的障礙

（一）政策法規(guī)及社會(huì)保障體系方面，法規(guī)是國(guó)家政府調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)就業(yè)良性發(fā)展的主要手段。我國(guó)雖然頒布了《勞動(dòng)法》及相關(guān)的法律規(guī)章，但健全的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制尚有待完善。法律法規(guī)的頒發(fā)與真正落實(shí)之間，還有著不小的差距。

在建立失業(yè)的保障機(jī)制上，我國(guó)表現(xiàn)得極不完善，醫(yī)療與其他社會(huì)保障機(jī)制也很不完善，因此失業(yè)者的承受力較小，失業(yè)率的上升和一部分失業(yè)者失業(yè)時(shí)間偏長(zhǎng)必然會(huì)影響失業(yè)者的心態(tài)、社會(huì)的穩(wěn)定，建立和完善各種社會(huì)保障制度，便可加大失業(yè)的社會(huì)承受力，必須盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步形成完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)覆蓋所有用人單位和勞動(dòng)者，為下崗人員到個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂。

（二）社區(qū)服務(wù)方面，當(dāng)前社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員的援助仍有以下幾點(diǎn)不足和缺陷：

第一，部門之間難以協(xié)調(diào)。國(guó)家優(yōu)惠政策難以落實(shí)到下崗失業(yè)人員個(gè)人。當(dāng)前由于條塊分割，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，以至于國(guó)家對(duì)于下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策在社區(qū)層面上難以得到體現(xiàn)，嚴(yán)重限制了社區(qū)援助的效率。

第二，重“輸血”、輕“造血”。社區(qū)當(dāng)前對(duì)于下崗失業(yè)人員的援助大部分仍停留在給予即時(shí)性的幫助。重視解決下崗失業(yè)人員眼下的困難，而忽視從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮下崗失業(yè)人員擺脫困境的能力的援助。

第三，忽視對(duì)下崗失業(yè)人員的心理援助。能否就業(yè)與再就業(yè)是下崗失業(yè)人員擺脫當(dāng)前困境最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查，下崗職工心理預(yù)期偏高，對(duì)再就業(yè)單位性質(zhì)的選擇局限性以及對(duì)服務(wù)行業(yè)的鄙視心理。而當(dāng)前社區(qū)在這方面缺乏對(duì)下崗失業(yè)人員的心理疏導(dǎo)，更多重視的是對(duì)于下崗失業(yè)人員的物質(zhì)援助。

（三）社會(huì)環(huán)境方面

1、與我國(guó)國(guó)情有關(guān)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。由于人口多，人口基數(shù)大，每年新增勞動(dòng)力也多。總供給和總需求的非充分就業(yè)均衡所引發(fā)的失業(yè)，也就是“總量性失業(yè)”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng)，必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的矛盾就在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)迅速暴露和釋放出來(lái)。

2、與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的不一致導(dǎo)致失業(yè)，也稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國(guó)改革開(kāi)放的近30年，也是科技水平迅速進(jìn)步的30年，在企業(yè)生產(chǎn)科技水平迅速提高的條件下，企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位，從而我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的“機(jī)器排擠工人”的現(xiàn)象。

（四）下崗職工自身主觀方面

1、知識(shí)、技能、受教育水平偏低。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和形勢(shì)的變化，知識(shí)在工作、生活領(lǐng)域的重要性日益突出。而下崗人員的文化程度反映出他們對(duì)知識(shí)的掌握程度顯然已滯后于社會(huì)發(fā)展的需要。職業(yè)技術(shù)水平不高，技能單一，難以適應(yīng)用人單位的需要是下崗失業(yè)人員在再就業(yè)過(guò)程中遇到較多的一個(gè)問(wèn)題。

2、就業(yè)觀念。部分人員就業(yè)觀念較為陳舊。在被調(diào)查人員中，有23%的人希望回到原單位或到國(guó)有單位、集體企業(yè)就業(yè)，他們認(rèn)為到這類單位工作穩(wěn)定，收入固定。就業(yè)觀念陳舊局限了他們?cè)倬蜆I(yè)。

3、就業(yè)心態(tài)。部分人員缺乏就業(yè)信心。在下崗失業(yè)后放棄再找工作的人員中，有很多人卻是因?yàn)樵趯ふ夜ぷ鲿r(shí)屢試屢敗而缺乏信心。目前不少用人單位在招聘人員時(shí)，不顧崗位的實(shí)際需要，盲目追求低年齡、高學(xué)歷，將下崗失業(yè)人員排除在外，給失業(yè)人員再就業(yè)造成了很大的心理壓力。

四、促進(jìn)再就業(yè)相關(guān)政策建議

（一）政府方面

1、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，提供低成本、制度化的就業(yè)渠道。本文調(diào)查表明，在下崗職工的再就業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制的作用很小。下崗職工通過(guò)市場(chǎng)配置的只有20%左右，而在80%的非市場(chǎng)配置中，通過(guò)“關(guān)系”重新獲得工作的占有相當(dāng)大的比例。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)在目前的再就業(yè)中還未發(fā)揮足夠的力量，勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)還不適應(yīng)目前的就業(yè)形勢(shì)需要。

針對(duì)以上情況，政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，為下崗職工提供成本更低的、制度化的就業(yè)渠道。政府要完善政策指導(dǎo)下的市場(chǎng)就業(yè)制度，形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇，合理流動(dòng)的機(jī)制和規(guī)則，并引導(dǎo)和規(guī)范用人單位的用工行為，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的整頓，取締非法勞務(wù)市場(chǎng)，確保正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)資源的配置效率，提高下崗職工對(duì)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的信心。

2、加強(qiáng)對(duì)非法和違規(guī)用工的監(jiān)管。大量的非法用工是影響再就業(yè)的主要因素。我國(guó)雖然頒布了《勞動(dòng)法》及相關(guān)的法律規(guī)章，但健全的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制尚有待完善。法律法規(guī)的頒發(fā)與真正落實(shí)之間還有著不小的差距。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法和違規(guī)用工行為，將有利于全社會(huì)建立良好的用工環(huán)境，保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的就業(yè)。

3、完善社會(huì)保障體系建設(shè)。首先，我國(guó)需要建立一個(gè)健全的社會(huì)保障制度，這是確保統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)積極就業(yè)政策的維系機(jī)制。社會(huì)保障機(jī)制應(yīng)該增進(jìn)必要的適應(yīng)性和有效性，如調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦方式，以適應(yīng)靈活就業(yè)的方式；全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度，解除勞動(dòng)者的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，等等。

4、加大扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)中小企業(yè)為社會(huì)提供了75%的新增就業(yè)崗位，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主要渠道。因此，發(fā)展中小企業(yè)，將是解決下崗職工再就業(yè)的主要方式之一。但是，多年來(lái)，我國(guó)對(duì)企業(yè)的扶持重點(diǎn)是“抓大放小”。這一政策導(dǎo)向使我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展十分困難，盡管出臺(tái)了《中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》，但由于相關(guān)措施不配套，很多條款無(wú)法實(shí)施。所以，政府一方面要加強(qiáng)財(cái)政支持，提供稅收優(yōu)惠和資金支持；另一方面要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)的信息和社會(huì)支持服務(wù)，以促進(jìn)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

5、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決長(zhǎng)沙市乃至全國(guó)就業(yè)問(wèn)題的有效途徑，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是優(yōu)先發(fā)展其中的服務(wù)業(yè)。我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人員，除了從事體力勞動(dòng)的清潔工、維修工以及零售業(yè)主等一般低技能的非熟練勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)增加從事腦力勞動(dòng)，如金融服務(wù)、法律咨詢、醫(yī)療保健等類似的受過(guò)良好教育的專業(yè)技術(shù)人員，使我國(guó)的服務(wù)業(yè)向知識(shí)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)換，這種以高科技為代表的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大的推動(dòng)作用，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

6、加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育?！笆谥贼~(yú)不如授之以漁”。政府組織下崗失業(yè)人員進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)的目的是希望通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)者改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)水平，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，健全和完善對(duì)下崗人員培訓(xùn)服務(wù)。

（二）社會(huì)方面

1、推崇社區(qū)福利服務(wù)組織。社區(qū)是下崗失業(yè)人員生活和活動(dòng)最為頻繁的空間。因此，社區(qū)也最了解和最熟悉下崗失業(yè)人員的情況和困境。與其他幾種對(duì)下崗失業(yè)人員援助的途徑相比，社區(qū)具有區(qū)位便利、情感熟悉以及援助信息準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)。能否快速、有效地為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)與再就業(yè)的機(jī)會(huì)，是下崗失業(yè)人員能否擺脫困境的最為關(guān)鍵的一步。社區(qū)就業(yè)就是把擴(kuò)大就業(yè)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，依托社區(qū)陣地，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，向社區(qū)要崗位，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動(dòng)。

2、推崇非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)，主要包括私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的從業(yè)人員以及正規(guī)部門中的臨時(shí)工。非正規(guī)就業(yè)在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入、提高資源的利用率等方面具有十分重要的意義，不僅吸收了大量被拒于正規(guī)部門之外的人員，而且成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市下崗職工再就業(yè)的必由之路。健全非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域幾乎沒(méi)有社會(huì)福利的情況下，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度應(yīng)盡快向非正規(guī)領(lǐng)域延伸，以解決非正規(guī)就業(yè)人員的后顧之憂。目前，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)已經(jīng)存在一定數(shù)量的非正規(guī)部門和非正規(guī)從業(yè)人員以及包括各種季節(jié)工、臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、計(jì)件工及其他各種彈性工作制的靈活多樣的就業(yè)形式。

（三）企業(yè)方面。企業(yè)可以建立再就業(yè)服務(wù)中心來(lái)幫助下崗職工再就業(yè)，具體職能包括：1、為下崗職工建檔建卡，并將下崗職工變動(dòng)情況按月報(bào)告當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門；2、為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)；3、代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；4、組織下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)；5、為下崗職工提供就業(yè)指導(dǎo)；6、為下崗職工提供崗位需求信息，組織勞務(wù)輸出。

五、結(jié)論

中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，再就業(yè)工作面臨的難度巨大，尤其需要政府、社會(huì)、個(gè)人等各方面積極行動(dòng)起來(lái)，共同采取切實(shí)有效的措施來(lái)治理下崗失業(yè)，緩解壓力。

下崗職工的失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有非常特殊的代表性，作為在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中受影響最大的群體，下崗職工在尋求再就業(yè)時(shí)遭受了許多的困難和挫折，深入研究和分析這一群體的再就業(yè)行為及主要影響因素，將有利于政府加深對(duì)下崗人員，尤其是弱勢(shì)失業(yè)人員再就業(yè)情況的了解，更好地制定和采取針對(duì)性的措施應(yīng)對(duì)中國(guó)目前以及未來(lái)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生巨大變化的背景下，個(gè)人可通過(guò)有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)幫扶，改善和提高其自身的人力資本，使之適宜于勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化和需要。

［1］Blan.David M，An Empirical Analysis of Employed and UnemployedJob Research behavior Industrial and Labor RelationsReview，1992.45.4.

［2］費(fèi)梅蘋.社會(huì)保障概論［M］.上海：華東理工大學(xué)出版社，1999.

［3］王瑜琨.創(chuàng)業(yè)教育：大學(xué)生的第三本教育執(zhí)照［N］.中國(guó)教育報(bào)，2004.6.9.9.

［4］楊宜勇.我國(guó)社區(qū)就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查［J］.北京：社會(huì)學(xué)人大復(fù)印資料，2001.9.

［5］張左己.以創(chuàng)新精神推動(dòng)社區(qū)就業(yè)事業(yè)［J］.北京：社會(huì)學(xué)人大復(fù)印資料，2001.2.

［6］胡鞍鋼.就業(yè)模式轉(zhuǎn)變：從正規(guī)化到非正規(guī)化［J］.管理世界，2001.2.