□文/劉豪

（中國(guó)人民銀行蘭州中心支行甘肅·蘭州）

中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管問題研究

□文/劉豪

（中國(guó)人民銀行蘭州中心支行甘肅·蘭州）

近幾年，隨著財(cái)務(wù)預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，中央銀行預(yù)算管理改革也取得了階段性成果。但是，還屬于從傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代管理制度過渡和轉(zhuǎn)化階段，與建立公共財(cái)政體制的要求和實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、先進(jìn)的預(yù)算管理制度目標(biāo)還存在較大的差距。而作為保證中央銀行預(yù)算資金合理使用、發(fā)揮預(yù)算資金功能效率的財(cái)務(wù)監(jiān)管，也必須不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，與之同步進(jìn)行。本文立足于提高中央銀行財(cái)務(wù)資源使用效率，為構(gòu)建高效的中央銀行綜合財(cái)務(wù)監(jiān)管體系尋求理論支持。

中央銀行；財(cái)務(wù)監(jiān)管；問題；研究

收錄日期：2014年6月25日

一、中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管理論分析

財(cái)務(wù)監(jiān)管，作為財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理的統(tǒng)一體，是圍繞財(cái)務(wù)而展開的監(jiān)管、檢查、控制、評(píng)價(jià)、考核、檢查和糾錯(cuò)等相關(guān)活動(dòng)的總稱。中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管是保證中央銀行財(cái)務(wù)收支、提高資源配置效率的重要手段，它是依靠既定的監(jiān)管制度，通過實(shí)時(shí)的技術(shù)監(jiān)控手段和方法，對(duì)基層銀行財(cái)務(wù)資源的配置進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控的管理活動(dòng)。

（一）中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管要素分析。從財(cái)務(wù)監(jiān)管的實(shí)施活動(dòng)來看，監(jiān)管活動(dòng)的實(shí)施主體包括監(jiān)管者、被監(jiān)管者和監(jiān)管對(duì)象。監(jiān)管者依據(jù)委托代理的制度契約，對(duì)被監(jiān)管者的財(cái)務(wù)資源和財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)控，以此達(dá)到調(diào)控資金的目的。被監(jiān)管者盡管缺乏對(duì)其他主體行為實(shí)施直接的干預(yù)，但是作為財(cái)務(wù)資源的直接支配者，其享有財(cái)務(wù)資源的最直接的支配權(quán)。從宏觀層面來看，中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)中，監(jiān)管者為上級(jí)主管單位，以及對(duì)中央銀行財(cái)務(wù)資源有監(jiān)控權(quán)力的其他職能部門，如財(cái)政部駐各地派出機(jī)構(gòu)、審計(jì)署駐各地派出機(jī)構(gòu)等；財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)象就是中央銀行所使用的財(cái)務(wù)資源和財(cái)務(wù)行為。這些監(jiān)管者通過技術(shù)層面的手段與方法，通過制度構(gòu)建，對(duì)被監(jiān)管者財(cái)務(wù)資源配置和財(cái)務(wù)行為的最終后果進(jìn)行監(jiān)管。

（二）中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管資源分析。資源即是能夠帶來最終經(jīng)濟(jì)效益的源泉。從經(jīng)濟(jì)效益這一方面出發(fā)，中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管的目的是通過各種財(cái)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)，讓財(cái)務(wù)資源配置和財(cái)務(wù)行為更經(jīng)濟(jì)。因此，一定程度上財(cái)務(wù)監(jiān)管以及與其相關(guān)的可用的人、財(cái)、物都可以看作是經(jīng)濟(jì)效益的一種來源。為了對(duì)各種財(cái)務(wù)監(jiān)管資源進(jìn)行有效區(qū)分，本文將財(cái)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)作為中央銀行實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管目的的資源。

1、內(nèi)部資源。中央銀行財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部資源，就是對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管的一切資源。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是各級(jí)央行財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出做出計(jì)劃的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，它包括中央銀行部門預(yù)算管理和其他的系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)中，單位根據(jù)其內(nèi)在的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整與控制，有效地組織與協(xié)調(diào)單位的資金運(yùn)動(dòng)，以此提高資金使用的社會(huì)效益。基層中央銀行通過年度內(nèi)執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)，動(dòng)態(tài)性地調(diào)控單位的管理活動(dòng)，充分發(fā)揮中央銀行的社會(huì)服務(wù)功能。

二是各級(jí)中央銀行的內(nèi)部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管依附于內(nèi)部的管理活動(dòng)，其職能表現(xiàn)在防止并發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的虛假財(cái)務(wù)信息、整治并規(guī)范財(cái)務(wù)人員的違規(guī)操作行為、警示并化解內(nèi)部財(cái)務(wù)行為的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕出現(xiàn)基層中央銀行的內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

三是中央銀行上、下級(jí)之間的財(cái)務(wù)溝通。表現(xiàn)為下級(jí)上報(bào)財(cái)務(wù)計(jì)劃，上級(jí)審核并匯總?cè)牭呢?cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

財(cái)務(wù)監(jiān)管的內(nèi)部資源最接近于基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，是中央銀行財(cái)務(wù)活動(dòng)能否有效開展的內(nèi)部因素。內(nèi)部資源能否有效發(fā)揮作用，一定程度上決定了中央銀行財(cái)務(wù)管理目標(biāo)能否順利完成。

2、外部資源。外部資源是相對(duì)于內(nèi)部資源來講的。外部資源是指中央銀行以外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)中央銀行財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的、或可能進(jìn)行的監(jiān)管。外部資源主要是針對(duì)基層央行部門預(yù)算和特殊項(xiàng)目資金的審核與監(jiān)控。具體表現(xiàn)為：

（1）財(cái)政監(jiān)督。根據(jù)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)中明確規(guī)定，財(cái)政各業(yè)務(wù)司（處）主要職責(zé)就是對(duì)其對(duì)口部門（單位）預(yù)算實(shí)施初步審查，提出預(yù)算編制建議，管理預(yù)算指標(biāo)，負(fù)責(zé)對(duì)各部門（單位）事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金管理等。在部門預(yù)算監(jiān)督體系中，財(cái)政監(jiān)督是最直接的監(jiān)督。在部門預(yù)算各監(jiān)督主體中，財(cái)政部門是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，它兼有制定預(yù)算相關(guān)政策，提出編制年度預(yù)算指導(dǎo)思想和原則等職能。從依法行政的角度看，財(cái)政對(duì)部門預(yù)算實(shí)施監(jiān)督是《預(yù)算法》的授權(quán)，依照法律賦予的權(quán)限和程序，它有權(quán)對(duì)本級(jí)政府組成部門的部門預(yù)算的真實(shí)性、合法性、有效性實(shí)施審查、稽核和檢查活動(dòng)。

（2）其他監(jiān)督形式。主要包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和社會(huì)輿論監(jiān)督。在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的進(jìn)程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)對(duì)中央及基層預(yù)算單位的監(jiān)督是對(duì)財(cái)政監(jiān)督和政府審計(jì)監(jiān)督的有益補(bǔ)充，它在促進(jìn)政府部門、預(yù)算單位提高預(yù)算編制水平，完善預(yù)算單位內(nèi)部控制等方面發(fā)揮了積極的作用，是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律必不可少的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式；社會(huì)輿論監(jiān)督是不可忽視的預(yù)算監(jiān)督力量，是上述外部監(jiān)督的重要補(bǔ)充。輿論監(jiān)督是促進(jìn)預(yù)算領(lǐng)域廉政建設(shè)和中央銀行自我監(jiān)督的必要形式，特別是各種新聞媒體的監(jiān)督，其影響在部門預(yù)算監(jiān)督體系中占有十分特殊的地位，能夠發(fā)揮不可替代的重要作用。但是由于當(dāng)前中央銀行的特殊地位和財(cái)務(wù)信息的保密性，決定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和社會(huì)輿論尚未完全參與中央銀行的財(cái)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)當(dāng)中，使其在中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)中表現(xiàn)為弱有效性。

二、當(dāng)前中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

（一）當(dāng)前中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀——資源整合及效果評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)監(jiān)管的最終目的是確保中央銀行財(cái)務(wù)資源的合理配置。實(shí)際的財(cái)務(wù)監(jiān)管過程中，財(cái)務(wù)信息需同時(shí)滿足預(yù)算單位內(nèi)部與外部的信息使用者。作為財(cái)務(wù)信息的提供者，財(cái)務(wù)人員與單位監(jiān)管人員由于受同一組織結(jié)構(gòu)的約束，內(nèi)部監(jiān)管人員的獨(dú)立性易受到外部財(cái)務(wù)信息使用者的質(zhì)疑。而外部財(cái)務(wù)監(jiān)督，在成本效益原則的約束下，單純的依靠制度約束對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)察并以此提出結(jié)論是不可行的。為有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)對(duì)內(nèi)、外部財(cái)務(wù)監(jiān)管資源進(jìn)行有效的整合。

1、內(nèi)部資源的有效整合。內(nèi)部資源的有效整合主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）預(yù)算管理活動(dòng)本身的有效整合。基層預(yù)算單位預(yù)算管理活動(dòng)全程主要體現(xiàn)在事前的預(yù)算編制，事中的預(yù)算執(zhí)行和事后的預(yù)算監(jiān)督上面。以往的預(yù)算管理活動(dòng)，基層中央銀行普遍存在“注重預(yù)算編制，輕預(yù)算監(jiān)督”的問題。這種背景下，極易造成預(yù)算資金使用的“失衡現(xiàn)象”。經(jīng)過近幾年對(duì)預(yù)算管理制度的不斷完善和預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的積累，目前各級(jí)行普遍將監(jiān)管活動(dòng)貫穿于預(yù)算管理的全過程，形成了“預(yù)算編制突出科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行突出實(shí)效，預(yù)算監(jiān)督突出力度”的局面，確保了所在年度預(yù)算工作保質(zhì)保量地完成。

（2）內(nèi)部監(jiān)管人員的整合。內(nèi)部監(jiān)管人員在執(zhí)行工作中，必須具有較強(qiáng)的專業(yè)勝任能力。但是，監(jiān)管部門人員由于日常工作中很少有機(jī)會(huì)親自實(shí)踐被監(jiān)管對(duì)象工作，僅憑對(duì)最新規(guī)章制度的突擊學(xué)習(xí)，以此開展檢查工作是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前，一些基層中央銀行針對(duì)這種情況，采用了“借調(diào)基層業(yè)務(wù)崗位人員協(xié)助調(diào)查”的方法，使得借調(diào)人員與監(jiān)管部門人員之間形成了良好的業(yè)務(wù)互動(dòng)。

2、外部資源的整合。針對(duì)外部資源“多監(jiān)管主體”的特點(diǎn)，當(dāng)前可以將外部監(jiān)管主體進(jìn)行有效的整合，使不同部門重復(fù)的監(jiān)管項(xiàng)目得到很好的整合。如同內(nèi)部監(jiān)管人員的整合，外部監(jiān)管部門也可以吸收借調(diào)其他外部監(jiān)管人員、或有特殊知識(shí)技能的專家參與到監(jiān)管活動(dòng)中，提高監(jiān)管活動(dòng)的效率。

3、內(nèi)部與外部資源的整合。由于基層中央銀行與監(jiān)管單位之間的監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，以及二者隸屬不同的中央部門，為了保持外部監(jiān)管部門形式上和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，防止出現(xiàn)自我評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，各預(yù)算單位盡可能回避內(nèi)部與外部人員的交流，轉(zhuǎn)而進(jìn)行技術(shù)層面對(duì)內(nèi)部與外部資源進(jìn)行整合。主要表現(xiàn)在部門預(yù)算的編制以及基層中央銀行特殊項(xiàng)目資金銀行賬戶的審核方面。

（二）中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管中存在的問題

1、多元化監(jiān)管主體協(xié)調(diào)失靈的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管主體多元化是中央銀行監(jiān)管一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，但若多元主體之間不能有效協(xié)調(diào)，就會(huì)演變成多頭管理。監(jiān)管主體的多元化容易出現(xiàn)兩個(gè)問題：一是各部門之間的職能重疊交錯(cuò)，多頭監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管部門的職能異化，以至于不分主次，造成部門之間相互協(xié)調(diào)困難，最終導(dǎo)致無效的監(jiān)管；二是可能會(huì)造成監(jiān)管效率低下。同時(shí)，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員為了追求自身利益最大化，極易引起監(jiān)管權(quán)力的爭(zhēng)奪和濫用，最終引發(fā)監(jiān)管沖突。此外，監(jiān)管主體的多元化容易導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管空白，出現(xiàn)監(jiān)管過度與監(jiān)管不足同時(shí)存在的現(xiàn)象。

2、外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的范圍有待擴(kuò)展。為做好基層中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府審計(jì)部門專門制訂了提高財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)管事務(wù)中參與度的相關(guān)規(guī)定文件，為部門預(yù)算監(jiān)督明確了保障措施。但由于外部監(jiān)管部門的工作性質(zhì)，以及基層中央銀行相關(guān)財(cái)務(wù)工作的非公開性，使得外部監(jiān)管過多地針對(duì)預(yù)算單位編制的材料進(jìn)行審核，沒有全面、深入開展財(cái)務(wù)對(duì)基層中央銀行預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，一定程度上存在對(duì)基層中央銀行財(cái)務(wù)管理狀況認(rèn)識(shí)的偏頗，影響了部門預(yù)算監(jiān)督檢查工作效果。

三、完善中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管思路與建議

（一）構(gòu)建高效的中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管總體思路。中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)督，就是以逐步完善內(nèi)、外部監(jiān)督工作，將基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)預(yù)算的事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督檢查體系為目標(biāo)，更好地為財(cái)政改革和管理等工作服務(wù)，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督制度和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作順利開展。

（二）完善中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的措施

1、監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)。適度的會(huì)計(jì)監(jiān)管有利于其他監(jiān)管主體功能的正常發(fā)揮。對(duì)監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)，就是要明確內(nèi)、外部不同監(jiān)管主體的職責(zé)范圍。由于不同的財(cái)務(wù)預(yù)算管理其業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)權(quán)限是不一樣的，因此各中央銀行監(jiān)管主體應(yīng)該側(cè)重于哪一方面的監(jiān)管，尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立健全法律、法規(guī)體系，強(qiáng)化實(shí)施機(jī)制。由于中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管涉及多方監(jiān)管主體。但當(dāng)前尚沒有專門的法律法規(guī)來協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，因此有必要對(duì)監(jiān)管資源整合過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行法律約束。

3、建立和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)體系。作為財(cái)務(wù)監(jiān)管中的重要內(nèi)容——預(yù)算管理，如何實(shí)時(shí)、有效地進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管，決定了基層中央銀行是否有效履行了社會(huì)責(zé)任。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)時(shí)，首先要對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況做一定的假設(shè)，然后根據(jù)基本的數(shù)據(jù)關(guān)系，預(yù)測(cè)最近一個(gè)年度的數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)直接作為編制本年度預(yù)算的相應(yīng)預(yù)測(cè)，并且在以后年度中不斷修訂，通過經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)來提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。鑒于此，財(cái)務(wù)監(jiān)管目標(biāo)下，也應(yīng)該成立專門預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，通過較為充分和有效的預(yù)算數(shù)據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象的預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督。

（三）我國(guó)基礎(chǔ)中央銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管工作具體建議

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、總行有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，切實(shí)更新、糾正不合規(guī)理念和習(xí)慣做法，全面梳理和完善規(guī)章制度，細(xì)化公務(wù)接待、會(huì)議等公務(wù)活動(dòng)費(fèi)用管理規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)的審核管理，積極開展各類專項(xiàng)治理工作，切實(shí)落實(shí)好中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求。

2、不斷提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)和新問題的研判能力，增強(qiáng)部門管理的協(xié)同效應(yīng)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，不斷鞏固津補(bǔ)貼、小金庫、公務(wù)用車、工程建設(shè)領(lǐng)域、論壇慶典等專項(xiàng)治理成效，提高財(cái)務(wù)資金使用效益?？茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)務(wù)支出進(jìn)度，不斷加強(qiáng)對(duì)基層人民銀行預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，加大費(fèi)用執(zhí)行的過程控制；嚴(yán)格參照財(cái)政部預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大基層人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

3、進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理使用。進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)核算水平，加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)建筑物、車輛、電子設(shè)備的管理。規(guī)范固定資產(chǎn)處置程序，切實(shí)維護(hù)人民銀行財(cái)產(chǎn)的安全完整，避免賬外資產(chǎn)情況的發(fā)生。

4、嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目管理，積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目有序開展。不斷加強(qiáng)基本建設(shè)管理法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，努力提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)投資，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目高效、廉潔和優(yōu)質(zhì)。進(jìn)一步做好基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制、審查工作，加大對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的考察，科學(xué)合理制定建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)和重點(diǎn)控制目標(biāo)；杜絕擅自變更、違規(guī)簽證以及超面積、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資問題的發(fā)生。

5、不斷規(guī)范集中采購管理工作。要按照“合規(guī)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則制定購置計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購管理辦法，合理安排預(yù)算資金，不斷完善集中采購管理機(jī)制和制度，避免重復(fù)、盲目和超標(biāo)準(zhǔn)購置。繼續(xù)拓展集中采購規(guī)模和范圍，加強(qiáng)采購預(yù)算控制和招投標(biāo)管理，推動(dòng)信息化建設(shè)，促進(jìn)“陽光采購”，切實(shí)有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

［1］寧淑華.中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力研究［J］.河北金融，2013.9.

［2］高云鳳，王志超.會(huì)計(jì)監(jiān)管問題研究［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2008.1.

［3］楊海從，胡慧娟.我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題及對(duì)策［J］.會(huì)計(jì)月刊，2008.3.

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