朱敏

摘要：基于當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展?fàn)顩r，深入分析國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理所存在的幾方面問題，繼而提出工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)的有效對策，為提高工程監(jiān)理效能獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理制度 缺陷 對策

隨著我國居民的生活水平不斷提高，我國的工程項目開展的也是如火如荼，在此期間，我國的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)也在迅速發(fā)展和壯大，但在發(fā)展的同時我們也應(yīng)該看到它們存在的一些問題。我們只有不斷的完善國家的法律法規(guī)體系、健全監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化管理企業(yè)結(jié)構(gòu)、提高監(jiān)理人員素質(zhì)等才能將建設(shè)監(jiān)理行業(yè)引入良性發(fā)展的軌道上來。

1 當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展?fàn)顩r

我國的建設(shè)工程監(jiān)理推行了大約有十多年，從最初的試點到平穩(wěn)發(fā)展再到目前的全面推行，歷經(jīng)三個階段后已小有成就，并且已建立了一整套相對完善的法制體系，為工程監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)，使得監(jiān)理不是工程建設(shè)的邊緣化產(chǎn)物，它是工程建設(shè)發(fā)展過程中的一個必要階段，具有一定的法定地位。通過法律層面將工程監(jiān)理定性為強(qiáng)制監(jiān)理，成為了法定的五個參建主體之一。通過這些年的發(fā)展，監(jiān)理的項目范圍也在不斷的擴(kuò)大，就我國目前所監(jiān)理的范圍就已包括工民建、市政、路橋，水利、電力、冶金、石油、化工、鐵道、機(jī)械設(shè)備、煤炭、飛機(jī)跑道、通訊網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)以及信息化工程等多方面，呈多極化發(fā)展。

2 目前國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理所存在的幾方面問題

2.1 法律法規(guī)不完善，部分條款有待進(jìn)一步細(xì)化。我國雖然工程建設(shè)監(jiān)理工作起步較晚，但也基本上從法律層面上形成一系列的文件規(guī)范，對工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的法律地位給予了充分認(rèn)可。但工程建設(shè)監(jiān)理無論是從市場運行、發(fā)展等各個角度看，其法制建設(shè)基礎(chǔ)還是相對較弱的，我們只有通過不斷的摸索才能進(jìn)一步完善和相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)條款。在對監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)定方面做到合情、合理、合法，逐步減輕監(jiān)理企業(yè)的負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任認(rèn)定的辦法。

2.2 監(jiān)理人員素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平參差不齊。目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)理人員有一部分是從施工崗位上面轉(zhuǎn)型過來的，其專業(yè)的技術(shù)理論、現(xiàn)場工作經(jīng)驗、協(xié)調(diào)溝通能力都與一名真正的監(jiān)理人員有一定的差距，這使得在項目現(xiàn)場工作時工作能力有所不及。另一方面就是因監(jiān)理人員不夠。出現(xiàn)有部分項目上注冊監(jiān)理工程師掛證掛牌卻不在崗的問題，而且監(jiān)理工程師身兼數(shù)職的現(xiàn)象也是存在的，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)越為明顯，這使得監(jiān)理人員完全失去了工程監(jiān)理職能。此外就是監(jiān)理人員的素質(zhì)和專業(yè)知識水平相對較低，入行門檻也就相對下降，在崗的繼續(xù)教育跟不上，導(dǎo)致監(jiān)理人員的行業(yè)水平短期內(nèi)提高不明顯。還有就是監(jiān)理市場不規(guī)范的無序競爭、監(jiān)理費用低、過度壓價等原因也造成了監(jiān)理人員工程水平普遍偏低，使得企業(yè)無法留住具有高素質(zhì)的綜合型監(jiān)理人才。

2.3 工程建設(shè)監(jiān)理范圍狹窄，業(yè)務(wù)量明顯不足。目前由于我國的工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域較為混亂，使得不正當(dāng)競爭的情況尤為突出，這就使許多工程業(yè)務(wù)無法正常開展，特別是有些地方還存在著地方保護(hù)主義，只重眼前利益，外排現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.4 監(jiān)理單位缺乏自主權(quán)，發(fā)展不平衡。由于現(xiàn)有體制的制約使得監(jiān)理單位存在著不同程度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，管理體制和制度不完善，經(jīng)營體制和運行模式較為滯后。此外還存在著員工分配制度不合理、缺乏市場競爭意識等，這就使得員工積極性不高，無法真正做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

3 對于工程建設(shè)監(jiān)理制度不完善的對策

3.1 健全監(jiān)督管理體系，規(guī)范法律法規(guī)體系。當(dāng)前，國內(nèi)已有一套規(guī)范的建設(shè)監(jiān)理法律體系，各地也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度與地方性條款，但我們也應(yīng)該清醒的看到，在真正的市場體制動作下關(guān)于工程監(jiān)理還是相對薄弱的，我們應(yīng)該在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上與國際通行方法相靠近，不斷建立起相應(yīng)的制度體系，唯有如此才能真正在工程監(jiān)理方面走向常態(tài)化、規(guī)范化。我們的監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)該從實際工作中不斷總結(jié)，對所發(fā)現(xiàn)的問題及時制定出相應(yīng)的對策與措施。

3.2 加強(qiáng)對工程監(jiān)理企業(yè)的優(yōu)化，適應(yīng)市場要求。隨著社會化變革的加快，我們的工程監(jiān)理企業(yè)也需要由市場機(jī)制對行業(yè)不規(guī)范行為進(jìn)行抵制，并對其進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo)，堅持在業(yè)內(nèi)構(gòu)建一套由綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的，由大、中、小型監(jiān)理企業(yè)共同參與的規(guī)范化監(jiān)理體系。同時可以按工程內(nèi)容建設(shè)起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，既能為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展向多產(chǎn)性擴(kuò)散，也能滿足市場需求，為監(jiān)理企業(yè)提供廣闊的生存和發(fā)展的空間。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。工程監(jiān)理的問題主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊伍的組成上。為進(jìn)一步提升監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理質(zhì)量，需要對監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政府在對工程領(lǐng)域?qū)嵭泻暧^調(diào)控時，應(yīng)加快推行監(jiān)理制，提高建設(shè)工程監(jiān)理地位。同時要完善監(jiān)理制的各項配套措施，要以法制加強(qiáng)對監(jiān)理的考核約束，實行質(zhì)量追償制度。質(zhì)量監(jiān)理人員簽字的項目，如出了質(zhì)量問題，應(yīng)對造成的損失進(jìn)行賠償，并記入監(jiān)理工程師的個人工作檔案，作為對本人工作考評的依據(jù)。同時要加強(qiáng)監(jiān)理人員資質(zhì)的審查，對徇私舞弊、亂用職權(quán)受賄、嚴(yán)重失職的監(jiān)理人員，要及時取消其監(jiān)理資格，追究責(zé)任。

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