摘 要：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，令世界矚目，被譽(yù)為“中國奇跡”，但我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量卻逐漸受到質(zhì)疑。自此，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變成為我國學(xué)術(shù)界和政界談?wù)摰臒狳c(diǎn)。本文從我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)入手，主要從財(cái)政角度分析我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的制約因素，最終提出合理得建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；經(jīng)濟(jì)增長方式；轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)增長方式是指用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素的組合方式，經(jīng)濟(jì)增長方式可分為兩種形式：集約型和粗放型。集約型增長方式是指通過提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用效率以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。粗放型增長方式是靠單純的增加要素的投入數(shù)量來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。我國目前經(jīng)濟(jì)增長方式仍是粗放型的增長方式，只注重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，這種增長模式既加劇了資源的浪費(fèi)，又造成了環(huán)境的污染。

一、我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)

1.人口問題

人口問題是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變所需要解決的基本問題。人口數(shù)量增長過快，人口規(guī)模大，一方面使新增加的國民收入被人口大量消耗，另一方面人口素質(zhì)難以提高。同時(shí)，勞動(dòng)力過剩，就業(yè)壓力大。每年我國都有大量的新增勞動(dòng)力進(jìn)入市場，而國家積累能力不足，這就限制了我國就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，造成失業(yè)人口增多。

2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

整體來說，我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)東部高、中西低的態(tài)勢，并且這一差異還在繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致國家政策和資源流動(dòng)的不平衡。因此，國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變必須考慮到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異的狀況。

3.資源約束和環(huán)境壓力

我國水土資源缺乏。中國國土面積大，耕地面積小，占世界7%的耕地卻養(yǎng)活著世界20%的人口。中國的人均水源僅為世界水平的1/4，而且南多北少，夏多東少，分配不均，缺水問題日益嚴(yán)重。能源、原材料的過度消耗無法保證持續(xù)、穩(wěn)定的高速度增長。對(duì)自然資源的過度利用，不僅使我國經(jīng)濟(jì)增長所需的能源和原材料缺口進(jìn)一步加大，還可能會(huì)造成子孫后代無法再享用資源的局面。

二、影響我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政制約因素

1.財(cái)政對(duì)科研、教育投入不足

財(cái)政對(duì)科研、教育支出不足，會(huì)制約我國科研水平及勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，從而影響經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。雖然近年來，我國十分重視科教的發(fā)展，對(duì)科教事業(yè)的財(cái)政投入不斷加大，但由于我國財(cái)政收入占GDP比重較低，因此對(duì)科教事業(yè)的財(cái)政投入占國民生產(chǎn)總值的比重仍過低。

2.不同經(jīng)濟(jì)成分承擔(dān)的稅負(fù)不公平

我國對(duì)國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行不同的稅收政策，這就導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)成分間不平等的競爭機(jī)制。如國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)較高稅負(fù)，使其在競爭中處于不利地位。目前，我國部分國有企業(yè)出現(xiàn)虧損情況，在國有企業(yè)虧損的條件下，國有企業(yè)更沒有足夠的資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與改造，自然國有企業(yè)轉(zhuǎn)變的道路十分困難。而非國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)稅負(fù)相對(duì)較輕，加之較少有國有企業(yè)的競爭壓力，因此非國有企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型的壓力與動(dòng)力。

3.稅收政策的促進(jìn)作用未充分發(fā)揮

現(xiàn)行鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收體系不健全，未從根本上解決高新產(chǎn)業(yè)稅負(fù)相對(duì)較重的問題，稅收優(yōu)惠政策的目標(biāo)不明確。同時(shí)，促進(jìn)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策往往以事后優(yōu)惠為主，缺乏事前的鼓勵(lì)及扶持。

三、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的財(cái)政建議

1.增加財(cái)政收入

我國財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重較小，直接影響了國家宏觀調(diào)控的結(jié)果。國家應(yīng)合理增加財(cái)政收入，同時(shí)加大對(duì)科研事業(yè)的財(cái)政支出，加大對(duì)有利于增長方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域的財(cái)政投入。

2.改進(jìn)稅收優(yōu)惠體系

建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的稅收體系。為鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，尤其是國有企業(yè)，需要實(shí)行一些有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，將現(xiàn)行區(qū)域性、鼓勵(lì)性的稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一到產(chǎn)業(yè)型的稅收優(yōu)惠上來。實(shí)行產(chǎn)業(yè)型稅收優(yōu)惠與區(qū)域型稅收優(yōu)惠相結(jié)合的體系政策，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.合理劃分政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)

將各級(jí)政府的所有收入納入預(yù)算管理范圍，接受人民群眾的監(jiān)督，防止地方政府利用財(cái)政收入建立面子工程、績效工程。因此，必須深化預(yù)算改革，合理劃分政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，防止地方政府的財(cái)力濫用。同時(shí)，還應(yīng)改革政府的績效評(píng)價(jià)體系，除了要求經(jīng)濟(jì)的綜合指標(biāo)，還應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)、資源的利用效率等。

總之，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，一是要轉(zhuǎn)變政府職能，合理分配事權(quán)與財(cái)權(quán)，建立有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的運(yùn)行機(jī)制。二是制定合理的財(cái)政政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，從而推動(dòng)“綠色經(jīng)濟(jì)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

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作者簡介：崔丹（1991- ），女，漢族，河南省鄭州市，在讀研究生，河南大學(xué)工商管理學(xué)院，財(cái)政學(xué)