黃世成

摘要：本文簡(jiǎn)要說(shuō)明了當(dāng)前安溪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，分析了影響農(nóng)村土地尤其是茶園有序流轉(zhuǎn)的因素，最后提出了引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和策略。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村茶園；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-14-14-2

土地不僅是農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本資源，也是他們賴以生存的重要基礎(chǔ)。在土地承包經(jīng)營(yíng)后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善以及農(nóng)村改革的深化，土地流轉(zhuǎn)成為盤活土地使用權(quán)的新途徑。近年來(lái)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)也越來(lái)越頻繁。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的影響，農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，而且能產(chǎn)生更大效益，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出合理化、市場(chǎng)化、規(guī)范化等特征，但是在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中還存在一些問題。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

本文所提及的土地，主要是指茶園，因?yàn)榘蚕h是個(gè)主產(chǎn)烏龍茶“鐵觀音”的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣總?cè)丝?18萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口109萬(wàn)人，約占92.4%。耕地面積33.5萬(wàn)畝，茶園面積61萬(wàn)畝，2013年全縣農(nóng)民人均純收入12125元，其中56%來(lái)自茶產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已成為趨勢(shì)，一方面，一家一戶的經(jīng)營(yíng)，茶園面積少，缺少設(shè)備和制茶技術(shù)，粗放經(jīng)營(yíng)，直接影響經(jīng)濟(jì)效益，茶農(nóng)不愿意經(jīng)營(yíng)茶園而選擇外出務(wù)工；另一方面，大的龍頭企業(yè)、運(yùn)作較好的合作社有先進(jìn)設(shè)備和制茶能手，又缺乏足夠的茶園基地面積。通過(guò)茶園流轉(zhuǎn)，既能緩和人地矛盾、實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、為農(nóng)民創(chuàng)造更高收益，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。近幾年安溪縣土地流轉(zhuǎn)的范圍在不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，安溪縣耕地流轉(zhuǎn)面積6023畝，只占總面積的1.8%；而茶園流轉(zhuǎn)面積達(dá)12.67萬(wàn)畝，占茶園總面積的20.77%。在保證土地基本制度的前提下，采取諸如轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前安溪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出市場(chǎng)化的特征，實(shí)現(xiàn)了土地效益的提高；而且土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也更趨合理（500～1000元/年/畝），能夠較好地保證農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，從而促進(jìn)農(nóng)村土地更加有效地流轉(zhuǎn)。

2 農(nóng)村土地尤其是茶園有序流轉(zhuǎn)的制約因素

2.1 農(nóng)戶認(rèn)識(shí)方面的制約

一是有一些農(nóng)戶有較重的戀土情結(jié)和較強(qiáng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，他們不愿意長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得農(nóng)村茶園一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式占較大的比例，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益低、影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；二是受取消農(nóng)業(yè)稅政策及國(guó)家征地補(bǔ)償?shù)挠绊?，農(nóng)戶認(rèn)為土地應(yīng)抓在自己手里，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高、不愿流轉(zhuǎn)；三是政府宣傳的不到位使得農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)有誤，農(nóng)民因怕喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、怕政府政策不穩(wěn)、怕市場(chǎng)前景不佳而不把土地轉(zhuǎn)出，這在一定程度上也阻礙了茶園的流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.2 服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制不健全

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在形式、行為不規(guī)范的現(xiàn)象，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障體系還不夠健全，雖然各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都已建設(shè)了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，但仲裁機(jī)構(gòu)、人員配備多數(shù)不到位，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛調(diào)解、仲裁等問題還不能得到及時(shí)、有效地解決。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的不健全，使得土地的流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性和約束力，也制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)模和速度，直接影響農(nóng)村茶園的有序流轉(zhuǎn)。

2.3 社會(huì)保障機(jī)制方面的制約

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面覆蓋，再加上農(nóng)村還有相當(dāng)部分農(nóng)民不具備其他非農(nóng)就業(yè)技能、非農(nóng)就業(yè)渠道較窄，這些因素加劇了農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，如若土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的效益不能達(dá)到預(yù)期，農(nóng)戶就會(huì)放棄土地流轉(zhuǎn)，也就制約了茶園流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.4 組織作用不明顯、信息和管理服務(wù)不完善

土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)缺少專業(yè)人員，土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，農(nóng)村茶園產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺少龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)；另外，一些農(nóng)村合作社在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中未能發(fā)揮帶動(dòng)作用，合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，合作社在保護(hù)茶農(nóng)權(quán)益方面存在不足等也是制約茶園有序流轉(zhuǎn)的因素。

3 引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

土地的有序流轉(zhuǎn)一方面有利于增加農(nóng)民的收入，另一方面則有利于開展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。因此，應(yīng)采取相應(yīng)的措施解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體有以下幾項(xiàng)措施。

3.1 廣泛宣傳、提高認(rèn)識(shí)

政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)要做好國(guó)家相關(guān)政策和《關(guān)于茶園承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施辦法》（安溪縣人民政府）的宣傳和落實(shí)工作，讓農(nóng)民正確、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行土地有序流轉(zhuǎn)的必要性、必然性，消除農(nóng)民的顧慮。通過(guò)廣泛地宣傳、提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念、改變粗放的經(jīng)營(yíng)方式，使廣大的農(nóng)民群眾積極地參與到土地流轉(zhuǎn)中，從而有效引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)體系

要有效地引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，就要將推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)納入各級(jí)政府的工作重點(diǎn)之中，需要加大政策扶持、加大投入力度，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)及服務(wù)體系，盡快建立起一個(gè)功能全面、體系完整、服務(wù)直接的土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)。同時(shí)，也要將參與到土地流轉(zhuǎn)中的資信較好的重點(diǎn)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶等納入到金融信貸部門的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象中，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)各項(xiàng)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)培育需求主體，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的組織化、有序化、市場(chǎng)化的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，還需要農(nóng)業(yè)行政主管部門切實(shí)履行監(jiān)管指導(dǎo)職能，需要從人、財(cái)、物三個(gè)方面下大力氣，給予足夠的投入和支持，要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心的服務(wù)職能，促進(jìn)信息對(duì)接和管理服務(wù)的完善，特別是要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同的管理加大工作力度，真正實(shí)行規(guī)范化的管理。在健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系下，農(nóng)戶的利益更加有保證，土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范，那么茶園土地才能更好地實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。

3.4 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、正確處理各方利益關(guān)系

加快土地流轉(zhuǎn)，要因地制宜，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、出讓、入股等多種方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的多元化；還可以通過(guò)典型示范的方式、考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法的方式，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地效率；同時(shí)還要在土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索更多有序流轉(zhuǎn)的方式。另外，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系也要正確處理，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，為農(nóng)戶制定合適的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，處理調(diào)解好轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這樣才能避免后續(xù)工作中出現(xiàn)矛盾。

3.5 推進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)作

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有一些是經(jīng)過(guò)合作社將農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要充分考慮農(nóng)民合作社的作用，要全力推進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)作，首先需要建設(shè)起一支高素質(zhì)的合作社管理干部隊(duì)伍，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理者的水平，完善和規(guī)范合作社的運(yùn)行機(jī)制，真正發(fā)揮合作社的基層服務(wù)作用，及時(shí)為土地流轉(zhuǎn)的參與方提供相關(guān)信息，消除信息不對(duì)稱性的消極影響。

4 結(jié)語(yǔ)

要根據(jù)實(shí)際情況，順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，做好各項(xiàng)工作，積極加以引導(dǎo)，消除土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的各種障礙，從而推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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