秦朝明

摘要：在農(nóng)村社會管理中實行契約化村務(wù)管理，能有效解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。要堅持合法性、民主性、實效性、公開性原則,從嚴規(guī)范契約內(nèi)容、契約形式、操作程序、管理制度、監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：村務(wù)管理；契約；原則；措施在市場經(jīng)濟條件下，契約是規(guī)范和調(diào)整市場主體間法律關(guān)系的主要方式。在農(nóng)村社會管理中實行契約化村務(wù)管理，就是要將契約精神貫穿到日常事務(wù)管理中，通過合同、協(xié)議、紀要等書面形式，把村級事務(wù)，特別是容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事項依法固定下來，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)。同時，實行契約化村務(wù)管理還能把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體到契約中去，達到公開透明、責權(quán)明晰、執(zhí)法有據(jù)、運作規(guī)范的要求，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。

多年來，在廣大農(nóng)村通過開展普法教育，法治觀念逐步深入人心，群眾形成運用法律手段解決矛盾和糾紛的習慣。但隨著改革開放的不斷深入和社會利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村社會管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。部分村莊村兩委班子渙散、矛盾突出、群眾上訪問題嚴重，亟需進行綜合整治。這些問題的出現(xiàn)，有深刻的歷史背景和現(xiàn)實原因：一是傳統(tǒng)道德與當前少數(shù)干部群眾道德滑坡和信仰危機發(fā)生沖突；二是家長制作風與群眾要求民主管理的愿望不相符合；三是現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)用于農(nóng)村事務(wù)管理缺少有效載體。農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的這些矛盾和問題，亟需通過契約化村務(wù)管理這一有效途徑進行解決。

一、實現(xiàn)契約化村務(wù)管理的原則

（一）堅持合法性原則。在擬定各類契約文本的過程中，要邀請法律顧問、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與，還要咨詢有關(guān)專業(yè)人員、查閱相關(guān)資料，使各項條款符合國家的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，確保要件齊全、合法有據(jù)。

（二）堅持民主性原則。凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，均由村居組織和村居民會議進行充分討論，取得一致意見后，公開征求群眾意見。采取契約形式，制定契約內(nèi)容，通過民主決策的渠道，民主商定，充分體現(xiàn)群眾的意愿。簽約過程中，堅持雙方協(xié)商同意，不搞強迫命令。簽約后，要求締約雙方嚴格遵照執(zhí)行，落實執(zhí)行情況及時向村居民會議或村居民代表會議報告，使整個過程成為一個民主決策、民主議事的過程。

（三）堅持實效性原則。堅持具體情況具體對待，不搞一刀切。除土地承包、資產(chǎn)承包等與群眾切身利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛的事項必須簽定合同外，鼓勵各村本著實效、管用的原則，根據(jù)各自特點和社情民意，找準主要問題和容易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇契約范圍和契約形式，因村制宜、因事制宜，由急到緩、由簡到全，逐步推進。社會穩(wěn)定工作好的村，著力于提高干部群眾的法治意識和綜合素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；問題比較多的村，著力解決容易引發(fā)問題的因素，防范可能出現(xiàn)的問題。真正把建立契約的過程變成干部群眾學法用法和自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，易于執(zhí)行。

（四）堅持公開性原則。對村居事務(wù)決策活動、契約文本等，及時通過廣播、明白紙、公開欄、民主聽證會等形式，進行公開、公示，保證村居事務(wù)管理活動在事前、事中、事后全程公開。

二、實現(xiàn)契約化村務(wù)管理的重點措施

（一）要從嚴規(guī)范契約內(nèi)容。結(jié)合各村實際情況，把面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事務(wù)，大致歸納為農(nóng)村負擔、財務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地管理、村莊規(guī)劃、村務(wù)決策、治安管理責任制、公共事務(wù)管理、社會公益事業(yè)、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題等大類，再細分成若干小項，全部納入村務(wù)契約化管理的范圍。

（二）要從嚴規(guī)范契約形式。根據(jù)具體情況和不同要求，決定適用的契約形式，主要有合同、協(xié)議、紀要等幾種。涉及土地、資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包等內(nèi)容的，用合同的形式；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務(wù)決策等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式；涉及瞻養(yǎng)、撫育等個案性的事務(wù)，用協(xié)議的形式。每一項事務(wù)具體采用哪種契約形式，要根據(jù)各自的實際需要，因事、因地合理選擇。

（三）要從嚴規(guī)范操作程序。在契約的形成過程中，首先由各村召開支部會議，對本村事務(wù)進行逐項梳理，確定適用契約化管理的事項目錄，根據(jù)契約目錄，選擇契約文本，然后召開村兩委會議，對契約文本進行討論修改，形成初稿。在此基礎(chǔ)上，召開全體黨員和村民代表會議，對契約文本初稿逐項討論通過，形成定稿，最后與村民分別簽定。

（四）要從嚴規(guī)范管理制度。所有招標項目、村級承包項目、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽定正式合同；對那些法律沒有具體規(guī)定的，以協(xié)議的形式形成協(xié)議書。所有契約均視不同性質(zhì)、不同形式、不同內(nèi)容，分門別類，備案存檔，加強規(guī)范管理。所有正式合同在簽定后立即進行公證，屬村規(guī)民約范圍的存村級檔案；涉及承包期較長、經(jīng)濟金額較大以及影響較大的合同，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案存檔。

（五）要從嚴規(guī)范監(jiān)督機制。各村要設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評判。監(jiān)督小組按時向村兩委會議和村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。