摘 要：目前在云南省實施旅游強省建設(shè)背景下，紅河州如何才能實現(xiàn)旅游資源大州向旅游經(jīng)濟(jì)強州跨越,就成為了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵 。本文分析了紅河州旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了加快旅游業(yè)發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：紅河州；旅游經(jīng)濟(jì)；發(fā)展問題；對策

旅游業(yè)是當(dāng)今世界最大和發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，目前全國各地都在大力發(fā)展。2013年11月29日，云南省委、省政府作出了實施旅游強省戰(zhàn)略部署，采取了一系列措施加快發(fā)展，全省各地呈現(xiàn)出你追我趕的旅游發(fā)展態(tài)勢。紅河州如何抓住機(jī)遇，順勢而上，成了亟待解決的問題。

一、紅河州旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

紅河州位于云南省南部，北回歸線穿州而過，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤，是云南走向東盟的橋頭堡。具有神奇瑰麗的自然風(fēng)光，悠久深厚的人文歷史，絢麗多彩的民族風(fēng)情，富集的旅游資源得天獨厚。通過多年的努力，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績，為旅游強州奠定了堅實的基礎(chǔ)，具備了諸多有利條件和潛在優(yōu)勢。

1.旅游軟硬件建設(shè)實現(xiàn)了新突破

紅河州旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。雞石、建通、蒙河、石蒙高速以及蒙自至紅河州南部6縣高等級公路、玉蒙鐵路相繼建成通車，紅河機(jī)場即將啟動建設(shè)，旅游景區(qū)環(huán)線建設(shè)的全面推進(jìn)，使紅河州與國內(nèi)外旅游客源地的時空距離逐步縮短。城市綠化、美化、亮化及特色景區(qū)建設(shè)，滇南中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市的旅游功能逐步完善，建水、彌勒、元陽、河口已經(jīng)成為紅河州旅游的熱點城市。2013年6月紅河哈尼梯田成功申報為世界文化遺產(chǎn)，為進(jìn)一步加快文化與旅游融合發(fā)展、引爆紅河旅游提供了強有力的支撐。

2.旅游景區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展

紅河州共實施列入云南省政府考核的旅游重大項目25個，累計完成投資60億元。重點推進(jìn)了元陽哈尼梯田、彌勒財富新天地、瀘西—— 中國高原足球訓(xùn)練基地、建水古城、石屏異龍湖生態(tài)康體休閑度假區(qū)、開遠(yuǎn)鄉(xiāng)村旅游等一大批旅游項目。建成了建水西莊、蒙自新安所等9個“旅游小鎮(zhèn)”和元陽大魚塘、彌勒可邑村等13個旅游特色村。完成了建水文廟等5家國家A級景區(qū)評審，國家A級景區(qū)達(dá)到了19個，初步形成了哈尼梯田、溶洞觀光、康體休閑度假、歷史文化覽勝、跨境旅游和民族文化等特色精品產(chǎn)品。

3.旅游品牌形象實現(xiàn)了新提升

堅持把宣傳促銷、培育客源市場作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的切入點，圍繞哈尼梯田、滇越鐵路等品牌，開展宣傳營銷，創(chuàng)建了紅河旅游中英越旅游網(wǎng)站，開辦了報刊旅游專版，在上海地鐵、昆明長水機(jī)場投放紅河旅游產(chǎn)品宣傳廣告，在部分高速路口設(shè)立了戶外立柱廣告，攝制了16部紅河旅游微電影。策劃舉辦了一系列旅游節(jié)慶宣傳活動，建水孔子文化節(jié)、哈尼長街宴等節(jié)慶活動的影響力正逐步提升，組織參加國際國內(nèi)旅游交易會，旅游品牌知名度進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.旅游綜合實力邁上了新臺階

紅河州旅游產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展，充分顯現(xiàn)出了綜合性效益，成為促進(jìn)社會消費、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，成為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的重要途徑。旅游接待國內(nèi)外游客人數(shù)由2006年的583.64萬人次提升到2012年1486.56萬人次，年均增長16.86%；旅游總收入由24.59億元增加到103.95億元，年均增長27.16%；24個主要景區(qū)門票收入由1250萬元增加到5103萬元，年均增長26.53%。2013年接待國內(nèi)外游1756.75萬人次，比上年增長17.73%；旅游總收入127.13億元，比上年增長22.53%。

二、紅河州旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.認(rèn)識不到位，發(fā)展不平衡

在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，由于諸多因素的制約，還存在各級干部群眾的思想認(rèn)識不到位，各地發(fā)展不平衡，州內(nèi)南北地區(qū)發(fā)展差距較大。由于觀念滯后，政府的科學(xué)管理、開發(fā)配套工作沒能跟上，重點景區(qū)景點建設(shè)缺乏力度，多年前的開發(fā)規(guī)劃一直得不到落實和推進(jìn)。沒有建立起完整的促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，缺乏可靠的資金投入保障和有吸引力的招商引資政策，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的開發(fā)機(jī)制尚未完全形成。

2.產(chǎn)品不獨特，品牌不突出

紅河州旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面還需要進(jìn)一步提升，產(chǎn)品不獨特，特色不明顯，沒有形成自己的個性特點，沒有形成強勢的產(chǎn)品和品牌。僅重視自然風(fēng)光的建設(shè)，如哈尼梯田和建水古城，忽視了民族、民俗的文化內(nèi)涵的開發(fā)，景區(qū)內(nèi)涵不夠，游客參與性項目較少，停留時間不長等仍然是需要解決的問題。旅游線路的開發(fā)沒有把優(yōu)質(zhì)旅游資源有機(jī)地連接起來，精品旅游路線和拳頭產(chǎn)品缺乏。客源結(jié)構(gòu)不盡合理，多以省內(nèi)游客為主，短途旅游游客居多，海外游客規(guī)模偏小。旅游企業(yè)規(guī)模都偏小,各自為戰(zhàn),沒有形成帶動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),處于低水平的產(chǎn)品價格競爭和低端旅游商品競爭。旅游的發(fā)展與區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合度不夠，沒有更好的依托紅河州與東南亞、南亞的交流，將旅游以休閑度假、國際會展、商務(wù)旅游等為大方向來發(fā)展。

3.規(guī)劃不科學(xué)，發(fā)展不融合

紅河州旅游規(guī)劃力度需進(jìn)一步加強，沒有更好的突出規(guī)劃的科學(xué)性。旅游規(guī)劃缺乏強制性約束和統(tǒng)一有力的調(diào)控手段，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展中存在方向不明、定位不準(zhǔn)、功能不配套、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃及文化建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致融合度不高。旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的銜接有待加強，各縣市在制定旅游發(fā)展規(guī)劃時，缺乏全州一盤棋的思想，融入全州旅游發(fā)展格局主動性不夠。

4.設(shè)施不配套，功能不完善

紅河州雖然在軟硬件建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展，但由于長期投入旅游相關(guān)配套設(shè)施的資金缺乏，導(dǎo)致旅游設(shè)施、設(shè)備檔次低，景區(qū)景點設(shè)施不配套、功能不完善的問題還是突出。高端賓館酒店建設(shè)較少，中低端酒店有待提升完善，旅游接待能力還需提高。旅游購物場所規(guī)模偏小、檔次偏低、游客感覺來紅河州旅游，基本無東西可帶，有錢花不出去，無法滿足游客的購物需求。娛樂設(shè)施建設(shè)滯后，娛樂項目單一，消費結(jié)構(gòu)、消費支出需要改善。各個景區(qū)的綜合交通建設(shè)以及通達(dá)性不夠，公路等級差、路面窄、彎道多，嚴(yán)重制約景區(qū)的發(fā)展。

5.體制不順暢，機(jī)制不靈活

紅河州旅游管理體制、運行機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善，沒有形成齊心協(xié)力推進(jìn)旅游發(fā)展的強大合力，影響和制約了旅游資源的開發(fā)與利用。旅游業(yè)涉及到的行業(yè)有50多個，涉及到的產(chǎn)業(yè)有100多個，產(chǎn)業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)度非常高，導(dǎo)致多頭管理、部門分割、相互牽制、職權(quán)分散等現(xiàn)象長期存在。旅游管理部門在旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游資源開發(fā)、旅游交通配套、旅游市場整治及重大旅游項目建設(shè)等方面的話語權(quán)和職能作用沒有得到充分體現(xiàn)和充分發(fā)揮。

三、加快紅河州旅游業(yè)做大做強的策略

1.加大政策扶持，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮紅河州旅游發(fā)展委員會職能作用，推動旅游部門工作職能由單一的行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和管理服務(wù)水平，市縣政府應(yīng)參照州級建立行之有效的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和專門管理機(jī)構(gòu)。二是加大資金投入。大力加強招商引資，積極吸引外資參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度,州級財政應(yīng)加大旅游發(fā)展經(jīng)費的投入，以此來帶動政府性和社會的投入。三是強化金融支撐。充分發(fā)揮企業(yè)信用擔(dān)保平臺作用，加強旅游投融資平臺建設(shè)。靈活運用貸款風(fēng)險補償、貼息、擔(dān)保貼費和獎勵補助等財政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀行貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設(shè)。四是落實優(yōu)惠政策。充分用好、用活橋頭堡建設(shè)的相關(guān)政策，研究出臺有利于旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。每年預(yù)留土地指標(biāo)，優(yōu)先安排納入紅河州旅游發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目用地，旅游企業(yè)使用水、電、氣等費用都應(yīng)給予優(yōu)惠。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“新理念、高起點、大手筆、重保護(hù)”的原則，州縣政府應(yīng)組織編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并切實維護(hù)旅游發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地需求。加強旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，強化全州一盤棋的思想，形成縣市旅游發(fā)展規(guī)劃主動融入全州旅游發(fā)展的格局。二是優(yōu)化空間布局。重點圍繞建設(shè)紅河國際旅游文化走廊，抓好“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”四個主要元素，做靚以元陽為主的民族風(fēng)情觀光體驗旅游，做精以建水為主的文化觀光旅游，做優(yōu)以彌勒為主的休閑商務(wù)旅游，做大以河口為主的跨境旅游，抓好個開蒙都市會展旅游，打造紅河旅游的集散中心區(qū)和集中展示紅河旅游文化元素的平臺。三是推動項目建設(shè)。以項目建設(shè)為載體、以融合發(fā)展為路徑，實施大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，推動以觀光型旅游產(chǎn)品為主向觀光、休閑度假、專項旅游產(chǎn)品在內(nèi)的復(fù)合型產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型。調(diào)動各部門和行業(yè)的積極性，把旅游產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，建設(shè)一批市場前景好、帶動面廣的重大旅游項目。四是加大產(chǎn)品開發(fā)。旅游產(chǎn)品是發(fā)展旅游業(yè)最基本的要素，圍繞市場需求，形成自己的個性特點和特定的消費人群，根據(jù)產(chǎn)品生命周期，不斷推動產(chǎn)品組合、產(chǎn)品升級和新產(chǎn)品開發(fā)。開發(fā)好建水、彌勒、元陽、河口旅游地的自然人文景觀，圍繞重點區(qū)域產(chǎn)品，把優(yōu)質(zhì)旅游資源有機(jī)地連接起來。加快培育昆明——紅河——河內(nèi)國際旅游文化走廊和昆明——建水——元陽——河口——蒙自——彌勒——瀘西等國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)走廊，加大線路整合力度，形成多條精品旅游線路。五是打造精品品牌。重點打造五大文化旅游品牌，即打造以哈尼梯田為代表的民族文化、以建水古城為代表的儒家文化、以滇越鐵路為代表的近代工商文化、以過橋米線為代表的飲食文化、以彌勒為代表的休閑康體莊園文化五大文化旅游品牌，擦亮千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業(yè)、百年過橋米線等七張名片。六是創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。按照消費需求的不斷變化和升級，培育更多新的業(yè)態(tài)，形成新的消費熱點和增長點。依托紅河州優(yōu)美自然風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展商務(wù)會展旅游,民族文化、民俗風(fēng)情體驗旅游,山地運動、溫泉療養(yǎng)、探險露營等旅游項目，探索和打造文化創(chuàng)意、影視、科考、旅游房車營地等旅游新業(yè)態(tài)。七是壯大要素主體。要逐步形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、優(yōu)勢互補、實力強大的現(xiàn)代旅游企業(yè)體系。構(gòu)建高、中、低檔次相結(jié)合的旅游餐飲體系,高端休閑度假、傳統(tǒng)商務(wù)觀光和經(jīng)濟(jì)型酒店及特色民居客棧等多層次的住宿體系,專業(yè)化運營的旅游批零體系,旅游景區(qū)、購物街區(qū)、購物點組成的旅游購物體系。

3.實施融合發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

一是旅游與高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展。依托紅河州高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，實施農(nóng)旅結(jié)合，加大由農(nóng)副特色產(chǎn)品到旅游商品的開發(fā)轉(zhuǎn)化力度，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅河特色的觀光、休閑、體驗農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊和農(nóng)家樂等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游。二是旅游與工業(yè)建設(shè)融合發(fā)展。依托百年滇越鐵路、百年錫業(yè)和紅河煙廠，充分挖掘工業(yè)旅游資源，推動工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升世界錫工業(yè)基地和紅煙、紅酒、紅藥、豆制品等名優(yōu)產(chǎn)品品牌形象，支持企業(yè)建設(shè)工業(yè)旅游項目。將建水紫陶、個舊錫工藝品打造成紅河代表性旅游商品。 三是旅游與文化建設(shè)融合發(fā)展。發(fā)揮文化是旅游的靈魂、旅游是文化的載體的良性互動作用，利用紅河州豐富的歷史、地域和民族文化資源，把文化內(nèi)涵的提升和文化元素的注入，貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的全過程，滲透到吃住行游購娛的各環(huán)節(jié)，融入旅游經(jīng)營管理和接待服務(wù)的各方面。打造哈尼梯田攝影、哈尼長街宴、阿細(xì)跳月等國際知名的節(jié)慶會展品牌。四是旅游與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。結(jié)合“城鎮(zhèn)上山”和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實施城旅結(jié)合，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中融入旅游元素，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以個開蒙建滇南中心城市為重點，以建設(shè)元陽、彌勒、河口旅游城市和20個旅游小鎮(zhèn)等為依托，在同一項目載體中實現(xiàn)多種資源有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)即景區(qū)，景區(qū)促城鎮(zhèn)建設(shè)。五是旅游與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)融合發(fā)展。以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照 “一區(qū)多元”、“一口岸多通道”建設(shè)，充分挖掘跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)勢和異域風(fēng)情，圍繞河口商貿(mào)旅游，創(chuàng)造更加便利的河口出入境環(huán)境，爭取建成中國最美邊境旅游城市。六是旅游與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展。緊緊圍繞“美麗家園”建設(shè)，按照做特民居、做美鄉(xiāng)村、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做大城市要求，建立旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動運行機(jī)制。發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，全面開展綠色旅游企業(yè)創(chuàng)建工作，評定認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)和綠色飯店。

4.深化改革開放，增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

一是創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、行業(yè)促進(jìn)、市場推動”的原則，建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精簡、高效、務(wù)實的管理體制和運行機(jī)制。理順行政管理職能，打破部門、條塊和區(qū)劃分割，探索對旅游試點地區(qū)、旅游度假區(qū)、跨境旅游區(qū)等實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)”的權(quán)責(zé)對等、高效運轉(zhuǎn)的集中管理模式。推進(jìn)旅游企業(yè)運行機(jī)制改革和國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小企業(yè)發(fā)展旅游業(yè)，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)[3]。二是積極開展改革試點工作。啟動元陽、建水、彌勒、河口四個重點旅游片區(qū)改革試點工作，加快體制改革和資源整合，破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，推動形成生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展模式。三是深化國際國內(nèi)區(qū)域合作。依托紅河州與越南接壤的區(qū)位優(yōu)勢，不斷深化旅游交流與合作，全面提高紅河旅游產(chǎn)業(yè)對外開放水平。構(gòu)建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動、互利互惠”的區(qū)域性國際旅游交流與合作發(fā)展格局。進(jìn)一步深化與省內(nèi)外交流合作，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。四是拓展旅游市場空間。以游客消費需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新旅游營銷方式方法，開展氛圍營銷、走出去營銷、節(jié)慶營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、中介營銷、商品營銷。利用各種旅游標(biāo)識、旅游口號、旅游歌曲、旅游廣告、電子商務(wù)，加強州內(nèi)外營銷，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，擴(kuò)大紅河旅游的影響力。發(fā)揮旅行社“一頭連著旅游目的地、一頭連著客源市場”的特殊優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游生產(chǎn)與旅游消費的有機(jī)統(tǒng)一。

5.完善管理服務(wù)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量

一是把服務(wù)貫穿旅游活動的全過程。健全完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定詳細(xì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。建立以游客評價為核心的服務(wù)評價機(jī)制，加強旅游服務(wù)的監(jiān)督管理。加強政風(fēng)、行風(fēng)整治，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。二是加快人才培養(yǎng)。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建設(shè)一批旅游教育培訓(xùn)基地，建立旅游人才發(fā)展資金。實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，重點加強旅游賓館飯店、旅行社和景區(qū)的人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)一批旅游開發(fā)、營銷、策劃、管理和導(dǎo)游等方面高端人才，加大旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度。

紅河州旅游業(yè)要通過產(chǎn)業(yè)自身以及與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，抓住云南旅游強省建設(shè)和紅河哈尼梯田申遺成功的契機(jī)，把紅河建設(shè)成為集觀光、休閑、度假、康體、養(yǎng)生于一體的國內(nèi)外知名旅游目的地，實現(xiàn)旅游資源大州向旅游經(jīng)濟(jì)強州跨越。

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作者簡介：陳鵬（1976-），男，云南蒙自人，中共紅河州委黨校教師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，旅游經(jīng)濟(jì)