榮思詩

摘 要：我國(guó)政府采購在實(shí)踐中也遇到了許多問題，在制度、執(zhí)行、監(jiān)管等諸多方面還有待完善。制定一套符合中國(guó)國(guó)情的責(zé)、權(quán)、利劃分模式，評(píng)估政府采購績(jī)效，可以全過程監(jiān)督政府采購過程，防范政府采購風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防供應(yīng)商和采購代理人的共謀行為，保障政府采購活動(dòng)在按法定的程序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政支出效益的最大化。

關(guān)鍵詞：政府采購；績(jī)效評(píng)估；定性與定量

一、政府采購績(jī)效評(píng)估的原則

政府采購績(jī)效評(píng)估是以采購項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府各部門在采購過程中所反映的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)定。政府采購績(jī)效是政府采購產(chǎn)出與相應(yīng)的投入之間的對(duì)比關(guān)系，它是對(duì)政府采購效率進(jìn)行的全面的、整體的評(píng)估。

評(píng)估主體多元化原則。我國(guó)過去的政府采購評(píng)估實(shí)行的是以上級(jí)對(duì)下級(jí)評(píng)估為主的單一主體評(píng)估機(jī)制，評(píng)估主體缺位，社會(huì)和公眾對(duì)政府采購信息資源掌握不全面，評(píng)估結(jié)果易受到社會(huì)公眾的質(zhì)疑。政府采購資金的來源是國(guó)家財(cái)政資金，究其根源也就是納稅人的錢，納稅人理應(yīng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)公共財(cái)政資金的使用效率，因此在政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)中需要引入多元化主體，評(píng)估主體應(yīng)該以官方、社會(huì)公眾、自我、供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)全方位評(píng)價(jià)，以杜絕財(cái)政資金使用效率低下的弊端。

社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合原則。當(dāng)今政府采購績(jī)效評(píng)估，一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，沒有綜合全方位地評(píng)估政府采購的績(jī)效。

定性分析和定量分析相結(jié)合原則。政府采購績(jī)效評(píng)估比企業(yè)采購績(jī)效評(píng)估更復(fù)雜、更難以操作，單純使用定量分析或定性分析進(jìn)行評(píng)估顯然是不可行的。在實(shí)際的評(píng)估過程中，應(yīng)運(yùn)用定性分析指標(biāo)進(jìn)行性質(zhì)上的模糊判別，進(jìn)行定量化處理，將定性研究與定量研究有機(jī)結(jié)合起來。

二、我國(guó)政府采購績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀

我國(guó)政府采購雖然已經(jīng)實(shí)行了17年的時(shí)間，但政府采購績(jī)效評(píng)估仍然處于探索階段，目前尚未形成一套成熟可行的績(jī)效評(píng)估體系，主要表現(xiàn)在以下方面：

評(píng)估主體缺位。目前，我國(guó)已實(shí)行的政府采購績(jī)效評(píng)估工作基本是在政府部門或單位內(nèi)部運(yùn)作，多以上級(jí)政府采購管理部門對(duì)下級(jí)部門的評(píng)估為主，缺少社會(huì)公眾的參與，評(píng)估主體單一，因而導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果缺乏公信力。此外，我國(guó)缺少專門的、獨(dú)立的政府采購績(jī)效評(píng)估管理機(jī)構(gòu)對(duì)各部門的績(jī)效評(píng)估工作進(jìn)行專業(yè)、規(guī)范的監(jiān)督與指導(dǎo)。

評(píng)估理論滯后。目前政府采購績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域還沒有建立起一套獨(dú)立、完整的理論體系，對(duì)基本概念、評(píng)估主體和客體、評(píng)估原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、操作步驟等仍然缺乏共識(shí)，對(duì)國(guó)外相關(guān)績(jī)效評(píng)估的理念與實(shí)踐也缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)與研究，有關(guān)政府采購績(jī)效評(píng)估的理念尚未導(dǎo)入政府采購體系。

規(guī)范化程度不高。從目前我國(guó)政府采購績(jī)效評(píng)估實(shí)踐情況來看，績(jī)效評(píng)估多處于自發(fā)狀態(tài)，政府采購法沒有做統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地自行其事，自成一體。規(guī)范化程度不高導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不客觀、不公正，偏離了評(píng)估目標(biāo)，是政府采購績(jī)效評(píng)估制度化的障礙評(píng)估目標(biāo)不明確。我國(guó)目前還沒有對(duì)政府采購績(jī)效評(píng)估作出科學(xué)、完整、統(tǒng)一的規(guī)劃，造成各地方、各部門的政府采購績(jī)效評(píng)估工作各有側(cè)重，隨意性很強(qiáng)。評(píng)估目標(biāo)的模糊致使目前大部分地區(qū)仍以經(jīng)濟(jì)上的有效性作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，忽略了政府采購的社會(huì)效益。

評(píng)估指標(biāo)體系不健全。我國(guó)目前的制度條件下，一般簡(jiǎn)單采用財(cái)政資金的節(jié)約額，即推行政府采購后耗用的資金與改革前或同期市價(jià)相比的差額來作為衡量政府采購工作成效的主要指標(biāo)。但資金節(jié)約額片面強(qiáng)調(diào)政府采購的節(jié)支功能，無法全面反映政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)有效性目標(biāo)，比如對(duì)采購代理人和供應(yīng)商的行為約束程度、采購人的滿意程度、采購項(xiàng)目的社會(huì)效益等都能沒有在指標(biāo)體系中得到反映。

三、加強(qiáng)和改善我國(guó)政府采購績(jī)效評(píng)估的應(yīng)對(duì)措施

加強(qiáng)政府采購績(jī)效評(píng)估的理論和實(shí)踐研究。這是推動(dòng)我國(guó)政府采購績(jī)效管理水平提高的重要途徑,學(xué)習(xí)國(guó)外政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)的先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)政府采購的實(shí)際情況,建立我國(guó)政府采購績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架。

提高政府采購績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化程度。第一,設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序,以此作為開展評(píng)估工作的基本規(guī)范。第二,制定法律法規(guī),借助法的力量推動(dòng)我國(guó)政府采購績(jī)效評(píng)估。立法保障是開展政府采購績(jī)效評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。

逐步建立多重政府采購績(jī)效評(píng)估體系。包括政府機(jī)關(guān)(部門)自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、服務(wù)對(duì)象評(píng)估、社會(huì)(含輿論)評(píng)估、專家評(píng)估等。首先,要把外部評(píng)價(jià)—群眾參與度、服務(wù)滿意度作為評(píng)估的“主維度”。群眾和服務(wù)對(duì)象評(píng)議政府采購績(jī)效,可以彌補(bǔ)過去行之有效的自上而下的評(píng)議制度的局限,它作為一種自下而上的評(píng)議制度,與自上而下的評(píng)議制度起到互相補(bǔ)充的作用。其次要建立專門獨(dú)立的政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),配備專業(yè)的評(píng)估人員。

要使用科學(xué)和合理的評(píng)估技術(shù)和方法。應(yīng)建立評(píng)估模型,合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)是切實(shí)可行的、具有實(shí)際操作性的,不同性質(zhì)的部門還應(yīng)設(shè)計(jì)不同的政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。在評(píng)估方法上,一是堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合。二是定期檢查和改進(jìn)評(píng)估方法。

完善政府績(jī)效評(píng)估的信息交流與溝通機(jī)制?？梢詫⒄少徔?jī)效評(píng)估與發(fā)展電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來推進(jìn)。擺脫單純利用手工方式獲取評(píng)估信息的傳統(tǒng)手段,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立電子化的政府采購績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和自動(dòng)監(jiān)督系統(tǒng)。增強(qiáng)政府采購績(jī)效評(píng)估過程的透明度,杜絕績(jī)效評(píng)估過程中不必要的“暗箱”操作。

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