王萬(wàn)興

（安徽理工大學(xué) 體育部，安徽 淮南 232001）

1 前言

隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的日益提高，促使人們不斷追求豐富多彩的精神生活，對(duì)體育活動(dòng)的參與也是其中的主要內(nèi)容之一.公共體育服務(wù)建設(shè)尤為緊迫，如何完善公共體育服務(wù)體系，更好促進(jìn)民健身發(fā)展，為豐富大眾休閑健身生活，提高生活品質(zhì)提供良好的條件，提上日程.

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)）精神，安徽省制訂了《安徽省基本公共服務(wù)體系三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》，本行動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)了安徽省基本公共服務(wù)均等化，對(duì)安徽省的公共體育設(shè)施建設(shè)和社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展起到了較強(qiáng)的推動(dòng)作用.然而，由于城市公共體育服務(wù)體系在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)均處于相對(duì)滯后的地位，成為制約我國(guó)群眾體育活動(dòng)開(kāi)展的主要因素.加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系的調(diào)查與研究，切實(shí)制定有針對(duì)性的對(duì)策仍是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù).為此，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)安徽省公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討各種有利于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的改善措施，以達(dá)到體育公共服務(wù)能夠朝著更加科學(xué)、完善的方向發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)市民體質(zhì)和生活質(zhì)量.

2 安徽省公共體育服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 調(diào)查過(guò)程

第一，對(duì)安徽省部分地區(qū)體育公共服務(wù)體系進(jìn)行抽樣調(diào)查，選取淮北市、淮南市、銅陵市、安慶市、馬鞍山市、六安市搜集相關(guān)資料，全面了解體育公共服務(wù)運(yùn)行方式、問(wèn)題、近年來(lái)發(fā)展的過(guò)程等.第二，對(duì)上述地區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)滿意度進(jìn)行問(wèn)卷和訪談?wù){(diào)查，了解居民現(xiàn)實(shí)的服務(wù)獲得情況、對(duì)現(xiàn)行的體制評(píng)價(jià)狀況以及未來(lái)的需求狀況等.第三，構(gòu)建調(diào)查信息庫(kù)，利用信息技術(shù)專門開(kāi)發(fā)有關(guān)公共體育服務(wù)的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，使得調(diào)查所獲得到的數(shù)據(jù)信息能更為準(zhǔn)確反映目前所存在的問(wèn)題，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中主要采用機(jī)讀處理數(shù)據(jù)，并用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì).第四，運(yùn)用邏輯分析法：總結(jié)提煉文獻(xiàn)、訪談和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，分析各種信息，結(jié)合當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體育等方面改革與發(fā)展的實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，進(jìn)行探討和論證.

2.2 調(diào)查分析

2.2.1 體育場(chǎng)館建設(shè)

良好的體育設(shè)施是公共體育服務(wù)體系的基礎(chǔ)，也是群眾體育健康發(fā)展的必要保障.近年來(lái)，安慶、六安、滁州、阜陽(yáng)等地將相繼承辦第十三屆省運(yùn)會(huì)、第六屆省殘運(yùn)會(huì)、第15屆亞洲賽艇錦標(biāo)賽等重大賽事，這幾個(gè)城市為此正在興建相關(guān)體育設(shè)施.無(wú)論是建設(shè)規(guī)模、還是資金投入，這些體育場(chǎng)館均創(chuàng)歷史之最.截至目前，全省現(xiàn)有主要公共體育場(chǎng)館（地）522個(gè)，其中：體育場(chǎng)58個(gè)、體育館49個(gè)、游泳館（室內(nèi)游泳池）19個(gè)、跳水館1個(gè)，全民健身館29個(gè)、綜合訓(xùn)練館38個(gè)、帶固定看臺(tái)燈光球場(chǎng)12個(gè)、室外游泳池30個(gè)、田徑場(chǎng)59個(gè)、室外全民健身中心95個(gè)、網(wǎng)球場(chǎng)92個(gè)，其他公共體育場(chǎng)館（地）40個(gè).“十一五”時(shí)期，全省新建主要公共體育場(chǎng)館（地）170個(gè)，其中：體育場(chǎng)9個(gè)、體育館8個(gè)、游泳館（室內(nèi)游泳池）5個(gè)、全民健身館15個(gè)、綜合訓(xùn)練館7個(gè)、帶固定看臺(tái)燈光球場(chǎng)1個(gè)、室外游泳池2個(gè)、田徑場(chǎng)8個(gè)、室外全民健身中心55個(gè)、網(wǎng)球場(chǎng)46個(gè)，其他場(chǎng)館14個(gè).大量的體育場(chǎng)館的建設(shè)為公共體育服務(wù)提供了保障，但由于安徽省的各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，地方政府投資力度不同，場(chǎng)館建設(shè)方面也差異性比較大.其中就調(diào)查的淮北等六個(gè)地級(jí)市，公共體育設(shè)施建設(shè)也有很大的差距.

淮北 淮南 黃山 安慶 馬鞍山 六安目前已有場(chǎng)館 2 3 7 10 7 5正在建設(shè)中場(chǎng)館 3 4 1

從調(diào)查中能夠看到，主要的場(chǎng)館建設(shè)都大多集中市區(qū).縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)館建設(shè)比較滯后.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的公共體育設(shè)施建設(shè)的不足阻礙了公共體育服務(wù)的正常運(yùn)行，嚴(yán)重制約了公共體育服務(wù)的公益性、普遍性和基本性拓展.區(qū)域公共體育服務(wù)的不平等性，造成了城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差距，不利于民生建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展.

2.2.2 公共體育設(shè)施的維護(hù)和監(jiān)管

從管理模式來(lái)看.主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的村（居）委會(huì)對(duì)公共體育的日常管理.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式基本是只負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)，很少有維護(hù)和監(jiān)管.街道現(xiàn)行的社區(qū)體育管理體系是：街道辦事處職能部門—社區(qū)居委會(huì)—社區(qū)分管干部—體育協(xié)會(huì).街道辦事處職能部門一般是選聘或直接交給退居二線干部兼職等手段來(lái)指導(dǎo)和管理社區(qū)公共體育服務(wù).不少街道建立了社區(qū)體育社會(huì)組織，吸納了一些轄區(qū)企事業(yè)單位，但就目前的發(fā)展與需求來(lái)講還存在很大的差距，需要不斷孵化社會(huì)組織，使其承接更多的公共體育服務(wù)功能.

一些管理模式造成了了體育設(shè)施的使用者和監(jiān)管者、生產(chǎn)廠家之間的互相推諉.體育設(shè)施日常的維護(hù)出現(xiàn)了監(jiān)管斷層，管理比較混亂，社區(qū)，體育設(shè)施的管理、使用和維護(hù)大多處于無(wú)序狀態(tài)，前期配備的全面健身工程等體育設(shè)施，尤其是免費(fèi)的體育設(shè)施建設(shè)好后，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)之后，基本沒(méi)有專人對(duì)其使用進(jìn)行管理，部分體育設(shè)施損壞后無(wú)人維修，體育設(shè)施的安全性無(wú)人維護(hù)，使得居民對(duì)這部分體育設(shè)施的質(zhì)量、安全性滿意度不高.也給居民的日常體育鍛煉帶來(lái)一定的危害.尤其是一些兒童.城市群眾體育公共設(shè)施管理建設(shè)管理體制不完善，過(guò)于僵化.不利于公共體育服務(wù)體系的建立，健全公共體育設(shè)施管理系統(tǒng)至關(guān)重要.市場(chǎng)引入機(jī)制不高，城市群眾體育公共設(shè)施管理效益不高，財(cái)務(wù)虧損嚴(yán)重，資產(chǎn)負(fù)債率較高.也是造成體育設(shè)施管理維護(hù)的一個(gè)重要因素，由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差距，再加上領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人喜好.城市公共設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理維護(hù)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到.我國(guó)還沒(méi)有形成規(guī)范、合理的城市公共設(shè)施建設(shè)管理隊(duì)伍.市民素質(zhì)低，城市公共體育設(shè)施建設(shè)管理工作不能深入民心.

2.3 公共體育服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的法律缺失

公共體育服務(wù)體系是在模式與政策規(guī)范下，依據(jù)一定的供給方式而形成的公共體育服務(wù)系統(tǒng).著力構(gòu)建安徽特色體育公共服務(wù)體系，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)群眾體育，落實(shí)“全民健身、健康安徽”群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性重要工作.近年來(lái)，安徽省以全民健身工作委員會(huì)為平臺(tái)，以每年專題會(huì)議為形式，發(fā)揮政府和各成員單位的作用，強(qiáng)化政府在推動(dòng)體育工作中的主導(dǎo)作用和各部門的意識(shí).安徽省在全國(guó)率先出臺(tái)了省級(jí)《安徽省全民健身?xiàng)l例》，履行職責(zé)，著力推動(dòng)政府主導(dǎo)全民健身工作.但是，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前安徽省公共體育服務(wù)體系的法律法規(guī)如：公共體育服務(wù)組織法、公共體育服務(wù)運(yùn)行法和公共體育服務(wù)監(jiān)督法三個(gè)方面，幾乎沒(méi)有.

2.4 體育領(lǐng)域中的傳統(tǒng)管理體制存在弊端

當(dāng)前安徽省的公共體育管理體制仍然是傳統(tǒng)的行政管理體制即政府包辦體育，政府對(duì)體育事業(yè)統(tǒng)得過(guò)死，體育事業(yè)的市場(chǎng)化程度很弱.引入了國(guó)際上通行的“公共管理”概念，由傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)今世界各國(guó)行政體制改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容.但是目前，全國(guó)包括安徽省在內(nèi)，在公共體育服務(wù)過(guò)程中，政府充當(dāng)著裁判員、運(yùn)動(dòng)員、管理員等角色，擴(kuò)大和泛化了政府的體育事業(yè)職能范圍.

3 加快建設(shè)安徽省公共體育服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)

近年來(lái)，安徽省公共行政學(xué)界、公共管理學(xué)界對(duì)公共服務(wù)的研究取得了顯著成績(jī)，而體育公共服務(wù)的研究則剛剛起步.為此，探索適合安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史文化傳統(tǒng)、大眾體育特點(diǎn)的體育公共服務(wù)模式和體育公共服務(wù)體系，是歷史賦予體育工作者的重任.

政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)首先是法律法規(guī)的建設(shè)，通過(guò)法律法規(guī)調(diào)整體育公共服務(wù)體系建設(shè)中各方主體的關(guān)系，尤其是明確政府在建設(shè)體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任.修改《體育法》，明確政府的體育公共服務(wù)體系建設(shè)是一種很好的方式.鑒于修法的周期和人們對(duì)體育的認(rèn)知程度制約以及觀念的改變，在當(dāng)前的社會(huì)條件下，由國(guó)務(wù)院制定專門的政府體育公共服務(wù)的行政法規(guī)推進(jìn)政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)，保證政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)有法可依是一種更好的立法策略.

3.1 加強(qiáng)安徽省公共體育服務(wù)場(chǎng)所的監(jiān)督與管理

安徽省地處華東地區(qū)，夏季氣候炎熱，江河湖泊眾多，例如合肥的天鵝湖，淮南的泉山水庫(kù)等等.這些天然的水域因其自然形成，不需要付費(fèi)，大多形成了重要的大眾體育健身圈，吸引了大量的群眾來(lái)此進(jìn)行鍛煉.尤其在炎炎盛夏，每逢周末都有數(shù)以千計(jì)的人在此游泳納涼.然而，這些場(chǎng)所往往也因其自然形成，水底隱蔽而地勢(shì)復(fù)雜，且沒(méi)有安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)識(shí)，因而存在一定的危險(xiǎn)性，政府在這些地方的安全監(jiān)督與管理常常比較薄弱，這就使得這些場(chǎng)所存在巨大的安全隱患，以致每年都有人民群眾在這里失去健康甚至生命的慘劇發(fā)生.運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的安全是每個(gè)鍛煉者身心健康、乃至生命安全的基本保證，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的安全監(jiān)管力度，政府從制度上著手，適當(dāng)引入群眾監(jiān)督，讓公共體育鍛煉者充當(dāng)監(jiān)督人員，不僅能及時(shí)有效的反應(yīng)公共體育服務(wù)場(chǎng)所的現(xiàn)狀并及時(shí)發(fā)布出來(lái)，同時(shí)也節(jié)省了政府職能部門的大量人力物力.

3.2 加強(qiáng)安徽省公共體育設(shè)備器材的監(jiān)督與管理

在公共體育場(chǎng)所，特別是天然形成的大眾健身圈里，常常有大量的體育設(shè)備、運(yùn)動(dòng)器材銷售，這些銷售點(diǎn)大多沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可，所售器材也沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量監(jiān)督與檢查，以次充好、以假充真等也是造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的原因之一.因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)設(shè)備器材的監(jiān)督與管理，從而保障公共體育服務(wù)的安全有序發(fā)展.

3.3 加強(qiáng)安徽省公共體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員資質(zhì)的監(jiān)督與管理

隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越注重健康，也越來(lái)越喜愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)，各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)的市場(chǎng)需求也相應(yīng)猛增.然而目前抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于這個(gè)體育培訓(xùn)市場(chǎng)缺乏政府職能部門的監(jiān)管，造成了準(zhǔn)入門檻低，大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)體育教育和健康教育的人員純粹為了賺錢而進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，良莠不齊.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員對(duì)體育健身知識(shí)的缺失、無(wú)法指導(dǎo)群眾進(jìn)行科學(xué)的體育鍛煉也是造成人們身體健康甚至生命損失的一個(gè)重要原因.另外，近年來(lái)人們對(duì)新型體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如輪滑、攀巖、戶外拓展等的需要日益增加，而傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目如籃球、乒乓球等已經(jīng)不能滿足人民群眾的運(yùn)動(dòng)需求.這些新型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目具有更強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)也更具危險(xiǎn)性，需要具有專業(yè)知識(shí)的有資質(zhì)的從業(yè)人員來(lái)指導(dǎo)進(jìn)行.因此，政府應(yīng)該提高體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)人員資質(zhì)的監(jiān)督與管理，從而使公共體育培訓(xùn)這一行業(yè)更能健康、有效地為公共體育服務(wù)體系提供服務(wù)，真正的為大眾健身服務(wù).

4 小結(jié)

體育公共服務(wù)體系的建立離不開(kāi)政府、社會(huì)和社會(huì)成員的共同參與，因此，通過(guò)對(duì)體育服務(wù)體系建設(shè)的研究，從體制、運(yùn)行機(jī)制、職能、任務(wù)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行實(shí)踐研究和理論設(shè)計(jì)，可以為政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、公共事務(wù)管理與服務(wù)、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)和公共服務(wù)產(chǎn)品供給、均等化的公共服務(wù)保障等方面的建設(shè)與發(fā)展提供實(shí)際的理論參考，并應(yīng)用于社會(huì)體育公共服務(wù)的管理與組織，指導(dǎo)加快體育公共服務(wù)體系的建立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)城市及小城鎮(zhèn)的體育公共服務(wù)提供示范性理論依據(jù)，從而在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、深化全民健身運(yùn)動(dòng)、加快推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)、加強(qiáng)體育事業(yè)的發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用.

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