諸雨

摘要結(jié)合尋甸縣基本情況，介紹了尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，指出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題和不足，并提出了促進(jìn)尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地承包；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；云南尋甸

中圖分類(lèi)號(hào)F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2014）11-0349-01

根據(jù)現(xiàn)階段的土地承包現(xiàn)狀，分析尋甸縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況及其中存在的問(wèn)題，從維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，有效地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，使之規(guī)范、有序地發(fā)展；并提出相關(guān)對(duì)策與建議，積極引導(dǎo)，依法、規(guī)范、有序地推進(jìn)。

1尋甸縣基本情況

尋甸縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村土地承包面積為2.47 hm2，耕地面積居全市第一，農(nóng)業(yè)人口38.09萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%。改革開(kāi)放以來(lái)，尋甸縣農(nóng)業(yè)有了持續(xù)的發(fā)展，2013年尋甸縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)25.49億元，取得了可喜的成績(jī)。但農(nóng)業(yè)仍然是尋甸縣的一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)的是傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)社會(huì)化、機(jī)械化、科技化的種種排斥，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)2013年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為9 471.93 hm2，占全縣耕地總面積24 713.73 hm2的38%，其中：轉(zhuǎn)包面積1 666.47 hm2，轉(zhuǎn)讓面積399.93 hm2，互換面積為2 402.93 hm2，出租面積為4 588.20 hm2，股份合作面積為277.00 hm2，其他形式流轉(zhuǎn)面積為137.40 hm2。當(dāng)前尋甸縣土地流轉(zhuǎn)方式有如下幾種：一是無(wú)償轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶(hù)自主尋找轉(zhuǎn)包對(duì)象，并相互協(xié)商轉(zhuǎn)包事項(xiàng)，自定土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。這種流轉(zhuǎn)形式在全縣各地普遍存在，主要集中在舉家外出務(wù)工人員較多的地方。二是低償轉(zhuǎn)讓。這種轉(zhuǎn)讓方式也是農(nóng)戶(hù)自主尋找轉(zhuǎn)包對(duì)象，并商議轉(zhuǎn)讓條件，將土地轉(zhuǎn)讓給其他耕種戶(hù)，接受方給予轉(zhuǎn)讓方一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。這種流轉(zhuǎn)形式主要集中在集鎮(zhèn)附近及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方。三是代耕。即當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)舉家外出務(wù)工，由外地人舉家搬到其房屋居住，代其看管家園并耕種其土地。四是租賃經(jīng)營(yíng)。即將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給村企業(yè)、單位或個(gè)人，用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)。這種形式流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面效果十分明顯。目前河口、七星、仁德、羊街、功山、雞街、六哨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在，其中以仁德鎮(zhèn)的做法較為典型。從尋甸縣土地流轉(zhuǎn)形式看，出租方式已經(jīng)成為土地流轉(zhuǎn)的主要趨向[1-2]。

3尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題和不足

從總體情況看，目前尋甸縣縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)仍然處于初始階段，正逐漸在促進(jìn)土地高效利用、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增加農(nóng)民整體收入等方面發(fā)揮積極作用，應(yīng)不斷強(qiáng)化并引導(dǎo)推進(jìn)。但同時(shí)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在一些必須解決的問(wèn)題。一是流轉(zhuǎn)速度緩慢。這是當(dāng)前尋甸縣推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)中最大的問(wèn)題。從報(bào)表數(shù)據(jù)來(lái)看，目前尋甸縣土地流轉(zhuǎn)行為只是在局部或少數(shù)農(nóng)戶(hù)之間及企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行，無(wú)論流轉(zhuǎn)面積還是流轉(zhuǎn)規(guī)模都較小。二是流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)交易過(guò)程、流轉(zhuǎn)協(xié)定、權(quán)屬劃分等均不夠合理規(guī)范。三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。由于尋甸縣的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)處于探索和起步階段，在流轉(zhuǎn)的程序、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面經(jīng)驗(yàn)不足，未能有效解決流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題，亟待進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制[3-6]。

4積極推進(jìn)尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策

4.1依法確權(quán)確地到戶(hù)，發(fā)放合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)

積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，將承包信息與土地情況明確落實(shí)到具體農(nóng)戶(hù)，嚴(yán)禁違法收回農(nóng)民的承包地。改變?cè)械耐恋爻邪绞剑M快解決遺留問(wèn)題，督促農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包合同書(shū)，對(duì)于土地增減與耕地面積不符的應(yīng)盡快補(bǔ)發(fā)，對(duì)土地承包相關(guān)資料及時(shí)進(jìn)行整理，以有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益[7-9]。

4.2協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。建立與完善以農(nóng)民自籌為主，國(guó)家與集體提供輔助的社會(huì)保障體系。特別是盡快完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決在城市務(wù)工，但戶(hù)口在農(nóng)村而無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題，督促用人單位提高對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)福利待遇，完善社會(huì)保障。二是加快戶(hù)籍制度改革步伐?，F(xiàn)行的農(nóng)村戶(hù)籍制度限制了農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)行業(yè)，限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因而盡快落實(shí)戶(hù)籍制度改革，有助于鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民放棄承包地而進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)行業(yè)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并對(duì)放棄承包地的農(nóng)民給予一定補(bǔ)助，使其可以盡快落戶(hù)城鎮(zhèn)。三是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)能力，積極鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)[10-12]。

4.3發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

遵循自覺(jué)自愿的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，增加農(nóng)民收入。積極推動(dòng)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，在公司（合作社或大戶(hù)）、基地、農(nóng)戶(hù)之間建立利益聯(lián)接機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)作用，加速土地有效流轉(zhuǎn)，增加土地經(jīng)營(yíng)效益，提高農(nóng)民收入水平。

4.4完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理

一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，及時(shí)向廣大農(nóng)戶(hù)宣傳土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律政策與信息，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，幫助解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，為農(nóng)戶(hù)提供各種產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。二是建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)站。以便可以及時(shí)獲取當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)信息，了解農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)意愿情況。三是完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)程。完善土地流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)資質(zhì)審核。四是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題治理機(jī)制。各農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)合作，嚴(yán)格查處非法流轉(zhuǎn)土地和侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為[13-16]。

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