內(nèi)容摘要：本文在分析十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境要求背景的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制存在問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)貿(mào)易 流通體制 改革 對(duì)策

研究背景

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要“推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”，這是近年來關(guān)于國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革的最新表述，也是今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通工作的指導(dǎo)思想。黨中央提出這樣的戰(zhàn)略部署，有著深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已推行20余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了從高速增長(zhǎng)到較快增長(zhǎng)的增速換檔期，從重速度到重效益的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境壓力。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入向深入推進(jìn)，全球經(jīng)貿(mào)格局、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作，以及我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位，都在發(fā)生著重大的變化。世界發(fā)達(dá)國(guó)家日益明確中國(guó)作為世界貿(mào)易大國(guó)的重要地位，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的期待也越來越多，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放等領(lǐng)域，新的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義也日益盛行。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的粗放型增長(zhǎng)后難以為繼，環(huán)境與能源約束日益加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫（張生玲，2009）。國(guó)內(nèi)地區(qū)間、部門間貿(mào)易壁壘依然嚴(yán)重，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)在一些領(lǐng)域還無法形成。這些問題的存在，都要求我們加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成統(tǒng)一、公平與充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)流通秩序，建成真正的全國(guó)大市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力與動(dòng)力，為提高消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的份額奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制存在問題分析

自黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制已完成了從計(jì)劃流通體制到市場(chǎng)流通體制的轉(zhuǎn)變，基本形成了多業(yè)態(tài)、多元化、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)流通格局。但隨著我國(guó)改革事業(yè)的不斷深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)環(huán)境的深刻變化以及國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域自身發(fā)生的變化，都需要我們以時(shí)代的角度，以改革的思路加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建立更加有利于效率提升、更加有利于市場(chǎng)主體活力釋放、更加有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制（黃國(guó)雄，2011）。具體來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制主要存在的問題表現(xiàn)在以下方面：

（一）傳統(tǒng)組織形式與經(jīng)營(yíng)方式依然在流通領(lǐng)域占主導(dǎo)地位

1.流通主體組織化程度低。我們當(dāng)前的流通主體中，分散化、小型化的流通主體占據(jù)著絕大多數(shù)，據(jù)國(guó)家商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，單體經(jīng)營(yíng)的個(gè)體商戶數(shù)量在全國(guó)1300萬個(gè)流通主體中占比超過94%，而年銷售額在500萬元以上、員工人數(shù)在60人以上的規(guī)模零售企業(yè)以及年銷售額在2000萬元以上、員工人數(shù)在20人以上的批發(fā)企業(yè)，在全國(guó)流通個(gè)體總數(shù)中占比還不到1%，銷售額超過億元的更是僅有200余家。我國(guó)流通領(lǐng)域主體的總體規(guī)模偏小，過于分散，在貿(mào)易流通中無法形成規(guī)模效應(yīng)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.經(jīng)營(yíng)方式與業(yè)態(tài)形式比較初級(jí)。在我國(guó)眾多的流通市場(chǎng)主體中，大多還停留在滿足初級(jí)交易的傳統(tǒng)方式上。一是目前主要零售經(jīng)營(yíng)方式為個(gè)體商戶、百貨商店和集貿(mào)市場(chǎng)，初級(jí)交易模式大量存在。特別是集貿(mào)市場(chǎng)在城鄉(xiāng)內(nèi)廣泛存在，其零售總額在全社會(huì)商品零售總額中占比達(dá)2/3。二是批發(fā)市場(chǎng)以傳統(tǒng)商品為主，主要表現(xiàn)為日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品，占據(jù)著很大的份額，而國(guó)際上較發(fā)達(dá)的期貨市場(chǎng)和遠(yuǎn)期期貨市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展基本還處于停滯狀態(tài)，從事批發(fā)的也主要是銷售代理商和生產(chǎn)企業(yè)的銷售機(jī)構(gòu)。

3.流通現(xiàn)代化水平較低。最近二十多年，特別是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的運(yùn)用，從根本上改變了傳統(tǒng)貿(mào)易流通體制。發(fā)達(dá)國(guó)家流通業(yè)無論是在經(jīng)營(yíng)模式、管理方法、組織規(guī)模還是流通設(shè)備設(shè)施使用上，都在信息技術(shù)的帶動(dòng)下發(fā)生了顛覆性的革命，流通效率大大提升，流通部門的先導(dǎo)性得到極大的發(fā)揮。但在我國(guó)流通領(lǐng)域，現(xiàn)代化水平還比較低，衛(wèi)星、現(xiàn)代信息技術(shù)以及現(xiàn)代管理理念在流通領(lǐng)域的運(yùn)用進(jìn)展還比較慢，在很大程度上制約我國(guó)貿(mào)易流通領(lǐng)域的快速發(fā)展。

（二）商業(yè)規(guī)則有待完善且競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待優(yōu)化

1.政府規(guī)制不健全。一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善的國(guó)家，流通領(lǐng)域的政府規(guī)制會(huì)集中在大型流通企業(yè)開辦、營(yíng)業(yè)時(shí)間、價(jià)格等方面，盡量維持透明、公平的價(jià)格環(huán)境，避免惡性欺詐行為的發(fā)生。但我國(guó)在這方面政府規(guī)制還有待完善，特別是流通領(lǐng)域價(jià)格規(guī)制不健全，不少流通企業(yè)利用價(jià)格折扣使用條件不清晰、定價(jià)方法不明確等漏洞進(jìn)行價(jià)格欺詐，傷害了消費(fèi)者，也傷害了企業(yè)自身，更對(duì)整個(gè)流通領(lǐng)域產(chǎn)生極為不利的影響，造成不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢禁不止，價(jià)格水平持續(xù)下滑（黃國(guó)雄，2012）。

2.交易規(guī)則漏洞較多。一是流通領(lǐng)域基本商業(yè)規(guī)則的缺乏，如，流通領(lǐng)域的結(jié)賬周期，多數(shù)在半年至一年，有些店大欺客的流通企業(yè)甚至結(jié)賬期達(dá)到三年，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家的這一數(shù)據(jù)大多在1-3個(gè)月。結(jié)賬周期規(guī)則的缺失，直接導(dǎo)致沒有自身資本積累，基本靠擠占生產(chǎn)企業(yè)資金的流通企業(yè)大量存在，無形中增加了生產(chǎn)企業(yè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)壓力。二是行業(yè)規(guī)范的缺乏。主要是在交易方法、經(jīng)營(yíng)形式上缺少行業(yè)規(guī)范，如大型零售企業(yè)向供貨商收取名目繁多的進(jìn)店費(fèi)、通道費(fèi)、宣傳費(fèi)的做法，嚴(yán)重侵害供貨商的利益，也對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

3.流通商品標(biāo)準(zhǔn)化要求缺失?，F(xiàn)代流通對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化有著嚴(yán)格的要求，這也是現(xiàn)代流通更具有效率的保障。但我國(guó)當(dāng)前流通領(lǐng)域還沒有完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，各個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入制度不統(tǒng)一，滯后于時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)大量存在。目前我們流通領(lǐng)域的食品、日用品、農(nóng)產(chǎn)品等都是自然形態(tài)進(jìn)入流通領(lǐng)域（張滿林，2009）。這直接為假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)打開了方便之門，也影響了流通領(lǐng)域效率的提升。

（三）重要商品流通市場(chǎng)化程度低endprint

糧食、棉花、石油、成品油、食鹽、煙酒等重要商品對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和老百姓日常生活都有著直接的影響，這些商品流通的體制改革明顯落后于市場(chǎng)，雖然曾經(jīng)的指令性計(jì)劃不再存在，但政府制定出臺(tái)的嚴(yán)格流通管制措施，造成了這些重要商品流通市場(chǎng)化程度較低。特別是全部采取國(guó)有企業(yè)專營(yíng)與負(fù)責(zé)流通的做法，造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有流通企業(yè)事實(shí)上的壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)其它市場(chǎng)主體不公平。從當(dāng)前來看，國(guó)家在重要商品流通上的限制，已很難適應(yīng)市場(chǎng)變化與市場(chǎng)需求。以重要商品的儲(chǔ)備為例，一方面，重要商品的儲(chǔ)備給政府帶來的壓力過大，比如糧食儲(chǔ)備近年來受人詬病較多，沒有市場(chǎng)主體的商業(yè)儲(chǔ)備補(bǔ)充，完全靠中央與地方兩級(jí)儲(chǔ)備，大量?jī)?chǔ)備的糧食成為政府財(cái)政一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于儲(chǔ)備體系與市場(chǎng)聯(lián)系不緊密，無法很好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。另一方面，有些重要商品的儲(chǔ)備沒有建立起來，具有很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。比如石油，發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了包括國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備以及資源儲(chǔ)備在內(nèi)的三級(jí)儲(chǔ)備體系，但我國(guó)多年來一直沒有建立儲(chǔ)備體系，對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)的依賴越來越強(qiáng)，嚴(yán)重危害著國(guó)家的資源安全，即使是在平時(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制在國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用也十分有限。

（四）市場(chǎng)主體地位不平等且政府干預(yù)保護(hù)過強(qiáng)

雖然一直在提倡國(guó)退民進(jìn)，讓民營(yíng)資本進(jìn)入更多的領(lǐng)域，但事實(shí)上國(guó)有經(jīng)濟(jì)依然控制著國(guó)家許多重要行業(yè)與資源，在流通領(lǐng)域也有著舉足輕重的地位，對(duì)行業(yè)發(fā)展有著重要的影響。在國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策的幫助與保護(hù)下，國(guó)有企業(yè)借助其超然的市場(chǎng)地位，與其它市場(chǎng)主體開展不對(duì)等、不公平的競(jìng)爭(zhēng)。在上市融資、重要商品的準(zhǔn)入等方面，國(guó)有企業(yè)享有的資源都是民營(yíng)企業(yè)無法比擬的，更不用說政策壟斷特權(quán)了。不僅如此，有時(shí)政府還直接插手市場(chǎng)事務(wù)，對(duì)流通領(lǐng)域的健康發(fā)展起到了制約、阻礙作用。比如在加入WTO后，不少地方政府乃至中央政府，為了幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)更好地與國(guó)際企業(yè)巨頭競(jìng)爭(zhēng)，政府主導(dǎo)推動(dòng)流通領(lǐng)域的兼并重組，出現(xiàn)了許多帶有政府導(dǎo)向的大型國(guó)有控股流通企業(yè)。政府的過多干預(yù)，擾亂了流通市場(chǎng)資源配置，更扼殺了眾多流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的動(dòng)力。

（五）流通領(lǐng)域缺乏科學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

黨的十八屆三中全會(huì)的決定，并不是第一次提出推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，事實(shí)上，自中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國(guó)流通領(lǐng)域的主管政府部門一直處于不斷的調(diào)整變化中，其工作職責(zé)在過去十年間更是發(fā)生了巨大的變化，流通領(lǐng)域發(fā)展的步伐放慢，流通領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃一直沒有形成。這也導(dǎo)致，一方面，我們一直沒有在國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，而只能在連鎖經(jīng)營(yíng)、流通現(xiàn)代化等少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行局部規(guī)劃，無法出臺(tái)整體規(guī)劃。另一方面，流通領(lǐng)域投資缺乏理性。在流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建立上，稍有實(shí)力的流通企業(yè)，過于求大求全，熱衷于建大型現(xiàn)代化物流配送設(shè)施和大型零售商場(chǎng)、商業(yè)中心，形成重復(fù)建設(shè)。而更需要流通網(wǎng)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)、新建社區(qū)，卻因?yàn)橥顿Y回報(bào)少而不被流通企業(yè)所重視。這種做法，將使國(guó)內(nèi)流通業(yè)布局失衡，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革的對(duì)策建議

加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，是推動(dòng)多業(yè)態(tài)、多元化、自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)流通格局的動(dòng)力，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化流通要素配置作用的保障，更是形成高效率的新型商品流通體系和公平統(tǒng)一市場(chǎng)流通秩序的必經(jīng)途徑，有利于穩(wěn)定內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)護(hù)航，為結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮頂梁柱作用。我國(guó)貿(mào)易流通領(lǐng)域存在的問題與改革精神不相符，應(yīng)該從以下方面全力推動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)

1.做好頂層設(shè)計(jì)。一方面，要加快制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將《決定》的精神具體化、落到實(shí)處。過去我們一直受制于貿(mào)易流通領(lǐng)域缺少長(zhǎng)期規(guī)劃，也導(dǎo)致很多低水平的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要對(duì)未來發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)以及流通領(lǐng)域的重要標(biāo)準(zhǔn)、重要內(nèi)容、管理部門權(quán)限等進(jìn)行明確規(guī)定，彌補(bǔ)當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、行政執(zhí)法尺度不一情況。另一方面，要在長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，加快貿(mào)易流通領(lǐng)域的管理力量整合。長(zhǎng)期以來，工商、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局等多個(gè)部門都在行使部分貿(mào)易流通領(lǐng)域的管理職能，管理效率低下，積弊甚深。要加強(qiáng)管理職能的統(tǒng)一，最近國(guó)務(wù)院已將食品、藥品管理權(quán)限從工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三家集中到一家，并由發(fā)改委管理重要商品的生產(chǎn)、商務(wù)部管理進(jìn)口事項(xiàng)，是管理體制理順的積極探索，要繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。

2.完善法律法規(guī)。頂層設(shè)計(jì)是改革國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制的指引，是我們前進(jìn)的目標(biāo)，而流通領(lǐng)域法律法規(guī)則是我國(guó)發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)內(nèi)需的必要保障。一方面，要加快清理流通領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定，主要是一些對(duì)貿(mào)易流通領(lǐng)域發(fā)展形成障礙的規(guī)定。如區(qū)域性違法稅收優(yōu)惠政策、限制外地企業(yè)招投標(biāo)規(guī)定、本地企業(yè)補(bǔ)貼制度等，使所有的企業(yè)在國(guó)內(nèi)任何一個(gè)地區(qū)都可以暢通無阻，真正形成全國(guó)統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，要加快法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞打破行業(yè)壟斷、規(guī)范市場(chǎng)秩序、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，真正使加快建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，理順管理體制

1.支持地方在流通體制建設(shè)方面有所突破。國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，要充分放權(quán)，支持地方在流通體制建設(shè)方面有所突破、有所作為。目前來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區(qū)、福建海西區(qū)等，在區(qū)域合作上已經(jīng)走在了全國(guó)前列，但在涉及體制方面作為較難，很難突破體制障礙，甚至出現(xiàn)了京津冀地區(qū)“大樹底下不長(zhǎng)草”的怪象。近年來國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)了沈陽(yáng)新區(qū)、西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)、成渝新區(qū)等改革試點(diǎn)，其中涉及到國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域的改革，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。地方權(quán)限太小，在開展合作時(shí)往往感覺到束手束腳，一體化的現(xiàn)代流通體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。要通過下放權(quán)限，讓有條件的區(qū)域先行一步，探索流通領(lǐng)域的區(qū)域合作，并以此為突破點(diǎn)，帶動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的快速形成。endprint

2.加快電子商務(wù)交易規(guī)則制定。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)交易額達(dá)到2.3萬億元，并以每年30%的速度快速增長(zhǎng)。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，催生了淘寶網(wǎng)、京東、蘇寧、阿里巴巴等電子商務(wù)巨頭，其它很多企業(yè)也相繼推出了自己的電子商務(wù)平臺(tái)。但從全國(guó)范圍來看，我們?cè)趪?guó)內(nèi)貿(mào)易電子商務(wù)規(guī)則與平臺(tái)的建設(shè)上，還有很長(zhǎng)的路要走。一方面，要通過科學(xué)的調(diào)查研究，從有利于整個(gè)電子商務(wù)發(fā)展的角度出發(fā)，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾娮由虅?wù)規(guī)則，減少當(dāng)前廣泛存在的電子商務(wù)虛假信息多、假冒偽劣產(chǎn)品多、維權(quán)困難等問題，通過電子商務(wù)的大發(fā)展帶動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，要加速建成全國(guó)電子商務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，著眼于信息交流、信息等資源共享，讓國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域的企業(yè)都能從中獲得自己所需要的信息，提高信息交流效率，促進(jìn)電子商務(wù)快速有序良性發(fā)展。

（三）推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建設(shè)良好商務(wù)秩序

1.清除市場(chǎng)壁壘，規(guī)范市場(chǎng)秩序。我國(guó)有著全球人口最多的市場(chǎng)，一旦形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，其對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)將不可估量。但目前很多地方因?yàn)槿藶榈恼系K設(shè)置，政府的地方保護(hù)主義，使各區(qū)域的市場(chǎng)還處于分割狀態(tài)。而且各個(gè)市場(chǎng)所表現(xiàn)出來的整體市場(chǎng)秩序還有許多令人不滿意的地方。一方面，要積極清除市場(chǎng)壁壘，消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，探索長(zhǎng)效機(jī)制，確保商品在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流通，確保建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，以更加活躍有力的國(guó)內(nèi)貿(mào)易推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展（俞曉松，2007）。另一方面，要規(guī)范市場(chǎng)秩序。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域存在的諸多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題，要加大市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)管理，將不該管的市場(chǎng)放開，對(duì)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)命脈的領(lǐng)域盡可能縮小并進(jìn)行明確。

2.打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)。深化體制改革，必須打破行業(yè)壟斷，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)更加自由的市場(chǎng)。我國(guó)當(dāng)前流通領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象，已經(jīng)到了非改不可的地步，一方面，大型國(guó)有企業(yè)在流通領(lǐng)域的壟斷，已妨礙到了市場(chǎng)資源的自由分配，不僅造成了資源分配領(lǐng)域的不公平和低效率，同時(shí)還為流通領(lǐng)域的權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)提供了沃土。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，積累了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，但受到政策限制，一些可以容納大規(guī)模民營(yíng)資本的領(lǐng)域并不向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，造成民營(yíng)資本大量涌向房地產(chǎn)等投機(jī)行業(yè)，進(jìn)一步加劇了房地產(chǎn)業(yè)的泡沫，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展埋下了隱患。打破行業(yè)壟斷，將更多流通領(lǐng)域向民營(yíng)資本開放，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)行健康投資，確保其有序發(fā)展，不僅可以加速流通領(lǐng)域的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成，更可以使民營(yíng)資本成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。

（四）制定扶持政策，加速國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.出臺(tái)財(cái)稅土地扶持政策，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。流通企業(yè)稅負(fù)重，各種非正常費(fèi)用支出多，是流通行業(yè)發(fā)展的重要阻礙。除鮮活農(nóng)產(chǎn)品外，我國(guó)流通領(lǐng)域的其它產(chǎn)業(yè)基本上都面臨著眾多的收費(fèi)項(xiàng)目。比如從河南運(yùn)輸商品到北京如果走國(guó)道，可能路上收費(fèi)總額就要超過產(chǎn)品成本。要建立統(tǒng)一的自由競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)市場(chǎng)，加快產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的自由流動(dòng)，就必須清除這些收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)通過稅收政策的調(diào)整，適當(dāng)補(bǔ)償?shù)胤截?cái)政，使其真正將為流通企業(yè)減負(fù)，降低流通成本落到實(shí)處。同時(shí)，明確流通企業(yè)用地政策，建立城鄉(xiāng)一體、全國(guó)統(tǒng)一的流通企業(yè)建設(shè)用地政策，扶持流通領(lǐng)域中轉(zhuǎn)站的大規(guī)模建設(shè)。

2.推進(jìn)流通領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提高信息服務(wù)水平。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，借助信息化技術(shù)，可以為流通領(lǐng)域的效率提升和全國(guó)市場(chǎng)的快速發(fā)展提供更大動(dòng)力。推進(jìn)流通領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，關(guān)鍵是要政府轉(zhuǎn)變職能，將不該管的事項(xiàng)放出去。一方面，扶持行業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，通過行業(yè)自律力量，集合行業(yè)資源，建立大家所需的具有實(shí)際效果的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。另一方面，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上下功夫，提高流通企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快行業(yè)整合，使具有更強(qiáng)實(shí)力的流通企業(yè)加速建立信息系統(tǒng)，進(jìn)而與統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)相連，形成全國(guó)范圍內(nèi)的流通領(lǐng)域信息系統(tǒng)，提高行業(yè)的信息服務(wù)水平。

結(jié)論

推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，是我國(guó)黨和政府的重要部署，也是社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，更是推?dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資建設(shè)拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的重要舉措，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成統(tǒng)一、公平與充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)流通秩序，建成真正的全國(guó)大市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力與動(dòng)力。面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，環(huán)境、資源難以為繼和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我國(guó)在進(jìn)一步推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化的同時(shí)，也應(yīng)該從內(nèi)部挖掘潛力，通過理順國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制機(jī)制，真正發(fā)揮出國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)的帶動(dòng)作用。著力從完善法律等頂層設(shè)計(jì)入手，進(jìn)一步理順流通體制，推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建設(shè)良好商務(wù)秩序，特別是要制定扶持政策，加速國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成多業(yè)態(tài)、多元化、自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)流通格局，保障市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化流通要素配置的核心作用，形成高效率的新型商品流通體系和公平統(tǒng)一市場(chǎng)流通秩序，建立更加完善、高效的國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體系。

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6.國(guó)務(wù)院.深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012.8

7.俞曉松.深化流通體制改革加強(qiáng)流通理論研究[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2007（4）

作者簡(jiǎn)介：

劉宇（1974-），漢族，女，吉林省長(zhǎng)春市，吉林司法警官職業(yè)學(xué)院講師。endprint