梁春立

嘉祥縣編辦認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省市關(guān)于行政審批制度改革的部署，結(jié)合工作實際，按照“籌備部署、部門自查、集中審核、征求意見、審批公布”五個階段和“精心設(shè)計、強化培訓(xùn)；全面梳理、做好承接；嚴(yán)格審核、指導(dǎo)修改；網(wǎng)上公示、社會調(diào)查；提交審批、公布目錄”十個環(huán)節(jié)，積極推進行政審批事項目錄編制工作。

一、精心籌備，周密部署

（一）科學(xué)設(shè)計指標(biāo)，強化推進力度。參照省市的調(diào)查表格，按照“簡明實用”的原則設(shè)計縣級審批事項調(diào)查表格。我們設(shè)計了《行政許可事項調(diào)查摸底表》、《非行政許可事項調(diào)查摸底表》等5張表格、共32項指標(biāo)。在設(shè)計上突出審批事項的“合法性”和“實用性”，將“設(shè)定依據(jù)、審批條件、申請材料、審批流程、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)”等作為重點指標(biāo)，既保證了審批事項的合法性，又方便申請人辦理審批事項。在精心籌備的基礎(chǔ)上，縣政府召開了全縣深化行政審批制度改革工作會議，全面部署行政審批制度改革，重點強調(diào)編制目錄工作。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。對全縣56個行政審批主體的行政許可科科長和業(yè)務(wù)骨干進行集中培訓(xùn)，重點培訓(xùn)行政審批分類、指標(biāo)說明和填寫方法。首先，明確行政審批的概念，把握行政審批的特點，將行政審批事項從其他行政權(quán)力類型中區(qū)分出來。其次，重點講解行政許可和非行政許可審批事項的區(qū)分方法。

二、部門自查，全面摸底

（一）認(rèn)真對照梳理，全面調(diào)查摸底。一方面，指導(dǎo)部門召集各科室業(yè)務(wù)骨干，召開會議對本部門的工作進行全面梳理，集中研究，列出工作事項和權(quán)力清單，從中找出行政審批事項，然后將行政審批事項劃分為行政許可或非行政許可審批事項。這種對工作全面梳理的方法防止遺漏行政審批事項。另一方面，全面梳理行政審批事項的設(shè)定依據(jù)。對每項審批事項都找到設(shè)定的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，找出設(shè)定依據(jù)及審批條件、審批時限、是否收費及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，逐項填寫表格，確保全面真實地填寫調(diào)查表格。

（二）承接下放事項，納入審批目錄?？h審改辦對國務(wù)院和省市政府取消下放的行政審批事項進行梳理，共列出34項上級取消的與縣級有關(guān)的行政審批事項，31項下放市、縣共同承擔(dān)的事項，18項直接下放縣級承擔(dān)的事項，涉及全縣26個部門。將梳理的結(jié)果反饋給相關(guān)部門，要求上級取消的事項，縣級對應(yīng)事項原則上一律取消；市、縣共同承接的事項，與市級部門做好對接，明確市縣職責(zé)權(quán)限和審批環(huán)節(jié)，將縣級承擔(dān)的職責(zé)切實落實到位；直接下放縣級承擔(dān)的事項，明確具體的審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立規(guī)范的審批流程，納入審批事項目錄，保證審批目錄的完整性。

三、嚴(yán)格審核，指導(dǎo)修改

（一）統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序。為規(guī)范審核，首先，建立了統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)和尺度，明確了每項指標(biāo)的審核要求。其次，規(guī)范審核流程，從整體上建立了“三審三議”流程，即：審改辦審核、公眾審議和政府審批。

（二）指導(dǎo)部門修改，保證調(diào)查質(zhì)量。對于審批事項較多、較為復(fù)雜的部門，審改辦到部門進行現(xiàn)場指導(dǎo)。經(jīng)過指導(dǎo)和多次審核后，部門正式上報調(diào)查表格。

四、網(wǎng)上公示，社會調(diào)查

（一）開展網(wǎng)上公示，征求社會意見。將行政審批事項目錄掛在網(wǎng)上，征求社會各方意見，根據(jù)意見對目錄征求意見稿進行修改完善。

（二）明確重點對象，主動征求意見。對于與公民、企業(yè)密切相關(guān)的審批事項，縣審改辦深入企業(yè)、社會，主動征求行政相對人的意見，全面了解行政審批工作中存在的問題，針對問題和意見，完善審批目錄。

五、政府審批，公布實施

（一）分析研究目錄，提出處理意見。結(jié)合審核和征求意見環(huán)節(jié)的工作，對行政審批事項逐項進行分析，分類提出處理意見：縣級與上級取消的相對應(yīng)的審批事項，縣級原則上一律取消，個別確需保留的，部門說明理由，由縣政府審批；對于由法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項，按照上級的要求，及時作出相應(yīng)調(diào)整；對于由縣級規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項，一律取消。

（二）提請政府審批，公布實施目錄。撰寫編制行政審批事項目錄工作報告，連同審批目錄、調(diào)整意見上報縣政府常務(wù)會議審批。經(jīng)政府批準(zhǔn)后，在政府網(wǎng)站正式公布行政審批事項目錄，在行政服務(wù)中心制作行政審批事項目錄展板，向社會公示審批目錄，明確行政審批的范圍及審批事項的依據(jù)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)容，規(guī)范行政審批行為。

當(dāng)前，行政審批制度改革正處于不斷深化、集中調(diào)整的關(guān)鍵時期，行政審批事項目錄也要隨著上級的調(diào)整和改革的深化，作出相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整。同時，加強行政審批事項目錄實施監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，切實做到“目錄之外無審批”，將行政審批制度改革落實到位，充分發(fā)揮行政審批制度改革激發(fā)社會活力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的作用。

關(guān)鍵詞：行政審批 審批事項 編制目錄