庹祖明+余毅

摘 要：2月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。隨著會(huì)后一系列政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，將對(duì)中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，職業(yè)教育迎來(lái)了一個(gè)嶄新的發(fā)展春天。作為過(guò)去在職業(yè)教育中發(fā)揮主力軍作用的高職院校，不可避免地將迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育；改革；政策影響

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0203-02

2月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。會(huì)議提出了當(dāng)前中國(guó)職業(yè)教育的五大任務(wù)，全面闡述了本屆政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的理念、路徑、改革的重點(diǎn)，并進(jìn)行了工作部署。這次會(huì)議有眾多的看點(diǎn)和期盼，隨著會(huì)后一系列政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，將對(duì)中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，職業(yè)教育迎來(lái)了一個(gè)嶄新的發(fā)展春天。作為過(guò)去在職業(yè)教育中發(fā)揮主力軍作用的高職院校，不可避免地將迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、招生考試制度改革，將貫通人才培養(yǎng)體系

根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，中國(guó)將改革高等教育考試招生制度，把技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識(shí)；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考。在改革招生錄取制度方面，改革將重點(diǎn)分成兩個(gè)方面，一是普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制。二是加快推行職業(yè)院校分類(lèi)招考和注冊(cè)入學(xué)。一些報(bào)考高職院校的學(xué)生可不參加高考，由學(xué)校依據(jù)其高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和職業(yè)傾向性測(cè)試成績(jī)錄取。如果高職院校報(bào)名人數(shù)和招生人數(shù)相差不大，且報(bào)名考生綜合水平能達(dá)到學(xué)校要求，就可實(shí)行免試入學(xué)。而如果這個(gè)院校的競(jìng)爭(zhēng)激烈，就可能從技術(shù)技能人才高考中選拔人才。

招生考試改革除了多元職業(yè)教育的進(jìn)口，還將貫通職業(yè)教育的出口。隨著中高職貫通、高職與本科“3+2”、中職與本科“3+4”、五年制高等職業(yè)教育（包括“三二連讀”和五年一貫制）等多種培養(yǎng)模式的改革，學(xué)生可從中等職業(yè)教育到專(zhuān)科教育到本科教育到專(zhuān)業(yè)碩士，以至于專(zhuān)業(yè)博士，實(shí)現(xiàn)職教與普教的融合。

過(guò)去，在高考的大背景下，職業(yè)院校和普通高校的招生無(wú)法體現(xiàn)區(qū)分度，一方面，報(bào)考高職院校的畢業(yè)生并不一定能在重視選拔性的普通高考中勝出，另一方面，他們需要展示的能力又沒(méi)有通過(guò)考試體現(xiàn)出來(lái)，高職院校和普通高校對(duì)分?jǐn)?shù)要求不一樣，給人們?cè)斐筛呗毜腿艘坏鹊母杏X(jué)。分開(kāi)高考，但實(shí)現(xiàn)職教與普教的融合，打通和拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)成長(zhǎng)的通道，將給職校學(xué)生以技術(shù)技能、學(xué)業(yè)晉升的路徑，以及發(fā)展的希望和公平的機(jī)會(huì)。對(duì)于學(xué)生，綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和多樣化的入學(xué)形式，消除了“一考定終身”的弊端，減輕了應(yīng)試壓力，學(xué)生可根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇不同模式的高等教育，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。對(duì)于社會(huì)來(lái)講，將從根本上改變職業(yè)教育在老百姓心目中的地位，提高職業(yè)教育、技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)認(rèn)可度，提升職業(yè)教育的吸引力。對(duì)于高職院校，在招生上會(huì)有更多自主權(quán)，有利于對(duì)學(xué)生形成多元評(píng)價(jià)機(jī)制，自主、科學(xué)選拔人才，同時(shí)人才培養(yǎng)體系的貫通，將增加學(xué)生報(bào)考機(jī)會(huì)和擴(kuò)大職業(yè)教育生源面。

二、地方本科院校轉(zhuǎn)型職教，將加劇職教市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

3月22日上午，教育部副部長(zhǎng)魯昕在2014年中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，中國(guó)高等教育將發(fā)生革命性調(diào)整，2000年后600多所“專(zhuān)升本”的地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型，做現(xiàn)代職業(yè)教育，現(xiàn)在已有150多所地方院校，報(bào)名參加教育部的轉(zhuǎn)型改革。

根據(jù)魯部長(zhǎng)的講話(huà)，600多所地方本科院校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育，淡化學(xué)科，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)工程師、高級(jí)技工、高素質(zhì)勞動(dòng)者等。這預(yù)示著中國(guó)高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高校比重將從現(xiàn)有的55%提高到70%～80%?？梢灶A(yù)計(jì)的是，今后幾年，職業(yè)教育規(guī)模將會(huì)迅速擴(kuò)大，職業(yè)教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。過(guò)去，職業(yè)教育就業(yè)率一直好于本科院校畢業(yè)生，隨著本科院校的轉(zhuǎn)型職業(yè)教育，職教畢業(yè)生就業(yè)格局也將發(fā)生變化。職教畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮決定性作用的是市場(chǎng)，市場(chǎng)將淘汰一批不合格的教育模式、教育院校，而一些基礎(chǔ)條件較差、特色不明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足的高職院校首當(dāng)其沖，將可能在競(jìng)爭(zhēng)中首先出局或消失。

三、所有制形式探索變革，將分化高職辦學(xué)體制

十八屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，特別提出要“健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。按照這一精神，在職業(yè)教育領(lǐng)域，學(xué)校的所有制形式將發(fā)生變化，將探索產(chǎn)權(quán)清晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。這預(yù)示著今后高職的主要辦學(xué)形式除了公辦以外，社會(huì)力量參與辦學(xué)的力度加大，將會(huì)出現(xiàn)一批混合所有制學(xué)校和民辦學(xué)校，混合所有制的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)將逐漸占據(jù)主體地位，對(duì)民辦學(xué)校的各項(xiàng)歧視性政策將得以消除和糾正，民辦學(xué)校真正與公辦學(xué)校具有平等地位。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)社會(huì)力量舉辦教育具有重要指導(dǎo)意義。新世紀(jì)以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院的快速發(fā)展為高等教育大眾化作出了貢獻(xiàn)，這種優(yōu)質(zhì)公辦高校與社會(huì)力量合作的辦學(xué)形式帶有混合所有制的基本特征，具備獨(dú)立法人的獨(dú)立學(xué)院，有可能成為第一批混合所有制學(xué)校。今后，一批辦學(xué)主體將通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育，一批學(xué)校管理者、骨干教師等將以知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等多種方式參與舉辦民辦學(xué)校。學(xué)校院系主任可以做教師、可以做教授，也可以到企業(yè)做人力資源部的部長(zhǎng)，校長(zhǎng)可以做校長(zhǎng)，同時(shí)也可以到企業(yè)做CEO。

產(chǎn)權(quán)制度的改革，將消除社會(huì)力量向職業(yè)教育匯聚的體制障礙，各種所有制職教機(jī)構(gòu)能以同等的地位、同樣的權(quán)利，按同樣的標(biāo)準(zhǔn)去同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，政府和社會(huì)享用職教成果的方式從無(wú)償使用轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。改革之后，高職舉辦者的成分多元化，管理者的成分多元化，除資金外，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素也可作為分配的依據(jù)，從而終結(jié)了純粹按資金分配的時(shí)代。隨著改革的深入，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的管理權(quán)還可以按一定的規(guī)則流動(dòng)或流轉(zhuǎn)，委托管理將成為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職教資源、培育特色職教資源、解決問(wèn)題職教資源的有效途徑，社會(huì)也將出現(xiàn)一批專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的托管團(tuán)隊(duì)。endprint

四、事業(yè)單位分類(lèi)改革，將完善學(xué)校管理制度

2011年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。按照指導(dǎo)意見(jiàn)，事業(yè)單位將劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別，其中，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)。

按照現(xiàn)行政策，“承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，劃入公益二類(lèi)”。毫無(wú)疑問(wèn)，高職院?；径紝⒘腥牍娑?lèi)。分類(lèi)完成以后，下一步改革的重點(diǎn)是進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)于高職院校，體制改革的重點(diǎn)也就是建立現(xiàn)代學(xué)校制度。其重點(diǎn)包括，創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、人事和收入分配制度等。創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)，要建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科學(xué)管理和民主管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新人事和收入分配制度，要擴(kuò)大學(xué)校用人自主權(quán)，健全聘用制度和崗位管理制度，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。學(xué)校內(nèi)部實(shí)施績(jī)效工資，健全符合單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的收入分配制度。當(dāng)然，事業(yè)單位的分類(lèi)改革任重而道遠(yuǎn)，制度創(chuàng)新將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

值得一提的是，與事業(yè)單位分類(lèi)改革相似，民辦教育也將建立分類(lèi)管理制度。教育規(guī)劃綱要提出了“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理”的工作任務(wù)，要在開(kāi)展分類(lèi)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類(lèi)管理改革試點(diǎn)，完善非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校差異化扶持政策體系。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的法律地位，營(yíng)利性民辦學(xué)校將完全按照企業(yè)機(jī)制辦學(xué)。

五、生均撥款制度落實(shí)，將提高高職保障水平

近年來(lái)，不少省級(jí)政府先后制定并提高了中等和高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以湖北省為例，湖北省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步提高公辦高職院校生均財(cái)政撥款水平的通知》，提出從2014年起，建立全日制普通公辦高職院校生均財(cái)政撥款制度。2014年全省全日制普通公辦高職院校生均撥款水平達(dá)到5 000元，以后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。生均財(cái)政撥款水平是指財(cái)政通過(guò)一般預(yù)算安排用于支持高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按全日制學(xué)歷教育高職院校中的高職高專(zhuān)在校生人數(shù)計(jì)算的平均水平。

生均撥款模式的建立，保障了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)（包括日常教育教學(xué)活動(dòng)、行政管理和后勤保障等方面所需的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出），保障了學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)、技能型人才培養(yǎng)等發(fā)展資金需要，將有力提升高職院校的內(nèi)涵建設(shè)水平。另一方面，由于按照學(xué)生人數(shù)進(jìn)行撥款，高職院校的招生競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更趨激烈。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，要以改革的思路辦好職業(yè)教育，讓職業(yè)教育為國(guó)家不斷創(chuàng)造人才紅利。隨著中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的推進(jìn)，事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，高職院校的改革已箭在弦上。審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代的要求，把握改革的機(jī)遇，在改革中謀求發(fā)展，是當(dāng)前擺在所有高職特別是高職管理者面前的問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint