周妍

【摘要】高等繼續(xù)教育在高等教育大眾化發(fā)展歷程中發(fā)揮著重要作用。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的不斷進(jìn)步，天津高等繼續(xù)教育的基本格局已經(jīng)發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模偏低、非學(xué)歷繼續(xù)教育亟待提高、遠(yuǎn)程教育迅速發(fā)展的現(xiàn)狀。針對這些變化，提出擴(kuò)大高等繼續(xù)教育規(guī)模、明確高等繼續(xù)教育發(fā)展定位、創(chuàng)新高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式、建立高等繼續(xù)教育管理體制、實(shí)施高等繼續(xù)教育改革與發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目等五項(xiàng)措施，對于探索天津高等繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策，促進(jìn)高等繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】高等繼續(xù)教育；格局；持續(xù)發(fā)展；對策

【中圖分類號】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】

繼續(xù)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育同為中國教育事業(yè)的四個重要組成部分。加強(qiáng)繼續(xù)教育的科學(xué)研究，特別是繼續(xù)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略與政策研究，對于“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”具有重要的理論價(jià)值、科學(xué)咨詢與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》， 首次明確界定繼續(xù)教育的基本內(nèi)涵——“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會 成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身教育體系的重要組成部分”，要求“加快發(fā)展繼續(xù)教育”，規(guī)定各類繼續(xù)教育的發(fā)展任務(wù)，即“以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)定發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”，建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所用、學(xué)有所成。2012年，教育部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》強(qiáng)調(diào)“切實(shí)把加快發(fā)展繼續(xù)教育擺在更加重要的戰(zhàn)略位置”，明確了加快發(fā)展繼續(xù)教育的主要任務(wù)，即“針對不同類型繼續(xù)教育的現(xiàn)狀和不同人群的繼續(xù)教育需求，提出了大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展社會生活教育，重視開展掃盲教育，加快推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等五個方面的要求?！?/p>

改革開放以來，天津繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展迅速，高等繼續(xù)教育作為天津高等教育的重要延伸與補(bǔ)充，積極探索，努力創(chuàng)新，為社會輸送了大量的繼續(xù)教育本、?？飘厴I(yè)生，為數(shù)千萬在職人員提供了各種層次的崗位培訓(xùn)，對于促進(jìn)天津的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來，隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的不斷進(jìn)步和構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會任務(wù)的不斷推進(jìn)，繼續(xù)教育已經(jīng)成為高校主動適應(yīng)社會、增強(qiáng)自身活力的重要舉措。

一、天津高等繼續(xù)教育基本格局

（一）天津各類高等繼續(xù)教育學(xué)歷教育分析

高等繼續(xù)教育是天津教育事業(yè)的重要組成部分，也是繼續(xù)教育的重要支柱。按照辦學(xué)類型，天津各類高等繼續(xù)教育學(xué)歷教育主要分為四個部分：一是高等學(xué)歷繼續(xù)教育；二是普通高校網(wǎng)絡(luò)教育；三是廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程開放教育；四是高等教育自學(xué)考試。

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【收稿日期】2014-03-00

【課題項(xiàng)目】中國成人教育協(xié)會“十二五”成人教育科研規(guī)劃2013-2014年度一般課“天津繼續(xù)教育改革與發(fā)展政策研究”，課題批準(zhǔn)號為：2013-011Y

1.天津高等學(xué)歷繼續(xù)教育構(gòu)成分析

天津高等學(xué)歷繼續(xù)教育主要有兩大培養(yǎng)來源：一是普通高校附設(shè)的各種培訓(xùn)部門，包括函授學(xué)習(xí)、夜大學(xué)習(xí)和成人脫產(chǎn)班，以及攻讀在職研究生學(xué)位。二是成人高等學(xué)校，主要包括職工高等學(xué)校、管理干部學(xué)院和廣播電視大學(xué)。2007-2011年，天津高等學(xué)歷繼續(xù)教育在校生數(shù)如表1所示。

表1 天津高等學(xué)歷繼續(xù)教育在校生數(shù)（人）

年份

項(xiàng)目

2007

2008

2009

2010

2011

高等學(xué)歷繼續(xù)教育在校生數(shù)總數(shù)

97 562

91 655

87 544

84 373

80 438

其中：1.普通高校

77 374

75 675

74 765

69 095

68 375

函授、夜大、脫產(chǎn)

72 622

69 392

64 754

56 381

54 527

在職研究生

4 752

6 283

10 011

12 714

13 848

2.成人高等院校

20 188

15 980

12 779

15 278

12 063

職工高等學(xué)校

13 647

10 801

9 922

11 722

10 620

管理干部學(xué)院

5 005

3 483

2 179

2 446

320

廣播電視大學(xué)

1 536

1 696

678

1 110

1 123

數(shù)據(jù)來源：天津教育年鑒（2008-2012年）

從橫向上看，天津高等學(xué)歷繼續(xù)教育主要依附于正規(guī)普通高校。以2011年為例，天津普通高校附設(shè)的繼續(xù)教育學(xué)院以及各種培訓(xùn)部門的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，在校生人數(shù)占天津高等學(xué)歷繼續(xù)教育在校生總數(shù)的85%，而成人高等院校在校生人數(shù)僅占總數(shù)的15%。在成人高等院校中，以職工高等學(xué)校在校生人數(shù)最多，占88.04%。從縱向上看，天津高等學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才總體呈下降趨勢，從2007年的97 562人下降到2011年的80 438人。其中，普通高校和成人高等院校繼續(xù)教育總數(shù)都有明顯下降，而在職研究生學(xué)位的人數(shù)持續(xù)增長。

2.天津普通高校網(wǎng)絡(luò)教育構(gòu)成分析

1998年，教育部正式批準(zhǔn)清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)和湖南大學(xué)為國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批試點(diǎn)院校，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，特別是教育部辦公廳于2000年7月28日發(fā)布《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》（教高廳[2000]10號）之后，發(fā)展更為迅猛。至2003年底，試點(diǎn)高校達(dá)到68所。天津大學(xué)和南開大學(xué)作為天津現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校，經(jīng)過十幾年的試點(diǎn)發(fā)展，在軟、硬件方面都得到了迅速發(fā)展，在校生規(guī)模也迅速擴(kuò)大。2007-2011年，天津普通高校網(wǎng)絡(luò)教育本?？圃谛Ｉ掷m(xù)穩(wěn)步增長。2011年比2007年在校生數(shù)總數(shù)增加了37 832人，增長了327.07%，見表2。

表2 天津普通高校網(wǎng)絡(luò)教育在校生數(shù)（人）

年份

項(xiàng)目

2007

2008

2009

2010

2011

普通高校網(wǎng)絡(luò)教育在校生數(shù)

11 567

12 921

21 036

34 227

49 399

其中：本科

8 356

7 625

9 758

16 637

23 015

?？?/p>

3 211

5 296

11 278

17 590

26 384

數(shù)據(jù)來源：天津教育年鑒（2008-2012年）。

3.天津廣播電視大學(xué)開放教育構(gòu)成分析

天津廣播電視大學(xué)業(yè)務(wù)上隸屬于中央廣播電視大學(xué)，是全國44所省級電大之一，也是天津市唯一一所獨(dú)立設(shè)置的遠(yuǎn)程高等學(xué)校。學(xué)校現(xiàn)下轄9個二級學(xué)院、17個分校和19個工作站，覆蓋全市18個區(qū)縣和主要行業(yè)。學(xué)校擁有萬兆校園網(wǎng)、廣播、電視、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播接收系統(tǒng)、雙向視頻遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)，應(yīng)用基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的電大在線教學(xué)平臺、教務(wù)平臺和辦公平臺，建有功能完善的遠(yuǎn)程教育服務(wù)中心，形成“天網(wǎng)地網(wǎng)融合、三級平臺互動”、集網(wǎng)上教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)為一體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。學(xué)校辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，在校生數(shù)持續(xù)保持在5萬人，見表3。

endprint

表3 天津廣播電視大學(xué)開放教育在校生數(shù)（人）

年份

項(xiàng)目

2007

2008

2009

2010

2011

廣播電視大學(xué)開放教育在校生數(shù)

43 937

51 913

58 381

59 012

57 803

數(shù)據(jù)來源：天津廣播電視大學(xué)年度發(fā)展報(bào)告（2007-2011年）

4.天津高等教育自學(xué)考試構(gòu)成分析

1981年7月，我國高等教育自學(xué)考試制度正式創(chuàng)立，天津成為首批試點(diǎn)城市。截至2010年底，天津共開考自學(xué)考試專業(yè)159個，其中本科專業(yè)84個，?？茖I(yè)75個，在籍考生達(dá)到104萬人，畢業(yè)生人數(shù)204余萬人，在為天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支持，促進(jìn)公民素質(zhì)的提高，促進(jìn)高等教育的公平，以及構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會等方面發(fā)揮著重要的作用。 [1] 但是，自2009年以來，自學(xué)考試年度報(bào)考科次出現(xiàn)明顯下滑趨勢，2011年總報(bào)考科次僅為2009年的67.26%，見表4。

表4天津高等教育自學(xué)考試報(bào)考科次（人次）

年份

項(xiàng)目

2007

2008

2009

2010

2011

高等教育自學(xué)考試報(bào)考科次

618 915

650 161

730 897

661 704

491 622

數(shù)據(jù)來源：天津教育年鑒（2008-2012年）。

（二）天津高等非學(xué)歷繼續(xù)教育分析

隨著各類人員學(xué)習(xí)需求的增長和日益豐富，高校越來越重視非學(xué)歷教育的發(fā)展。高等學(xué)校的非學(xué)歷教育包括各種進(jìn)修、培訓(xùn)以及研究生班、普通預(yù)科、自考助學(xué)等類型，內(nèi)容涉及各類學(xué)科進(jìn)修、各類崗位證書、資格證書培訓(xùn)以及能力和素質(zhì)提升的其他培訓(xùn)。[2]非學(xué)歷進(jìn)修及培訓(xùn)是天津高等非學(xué)歷繼續(xù)教育的最主要類型，占全部高等非學(xué)歷繼續(xù)教育的90%以上。2007-2011年，天津高等非學(xué)歷進(jìn)修及培訓(xùn)注冊生數(shù)和畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)趨于平穩(wěn)，見表5。

表5 天津高等繼續(xù)教育非學(xué)歷進(jìn)修及培訓(xùn)情況（人）

年份

項(xiàng)目

2007

2008

2009

2010

2011

非學(xué)歷進(jìn)修及培訓(xùn)注冊生數(shù)

44 104

51 290

36 240

30 677

47 669

非學(xué)歷進(jìn)修及培訓(xùn)畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)

87 356

100 995

81 353

88 823

126 679

數(shù)據(jù)來源：天津教育年鑒（2008-2012年）。

二、天津高等繼續(xù)教育基本格局分析

（一）高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模偏低

天津高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為普通高等教育補(bǔ)償?shù)墓δ苋遮吔档汀Ｓ杀?可以看出，天津高等學(xué)歷繼續(xù)教育人數(shù)規(guī)模偏低，相對常住人口比率不足1%，且有明顯下降趨勢，難以滿足天津快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級變遷的需要。

表6 天津高等繼續(xù)教育人口比率

年份

項(xiàng)目

2007

2008

2009

2010

2011

天津高等學(xué)歷繼續(xù)教育在校生總數(shù)（萬人）

9.76

9.17

8.75

8.44

8.04

天津常住人口（萬人）

1 115

1 176

1 228.16

1 299.29

1 354.58

人口比率

0.88%

0.78%

0.71%

0.65%

0.59%

（二）非學(xué)歷繼續(xù)教育亟待提高

相對于高等學(xué)歷繼續(xù)教育，天津高等非學(xué)歷繼續(xù)教育還比較薄弱，尚未引起各級政府和教育主管部門充分重視，人們對終身教育、學(xué)習(xí)型社會及繼續(xù)教育的認(rèn)識也還未形成全社會的共識。

（三）遠(yuǎn)程教育迅速發(fā)展

在高等學(xué)歷繼續(xù)教育、自學(xué)考試出現(xiàn)萎縮的情況下，以天津廣播電視大學(xué)為主體，天津大學(xué)、南開大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育為重點(diǎn)，覆蓋全市城鄉(xiāng)，面向成人的現(xiàn)代遠(yuǎn)程本、?？茖W(xué)歷教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，已經(jīng)成為天津高等繼續(xù)教育的主流發(fā)展趨勢。

從目前天津高等繼續(xù)教育的基本格局可以看出，繼續(xù)教育仍然是天津教育體系中比較薄弱的一環(huán)，還不能適應(yīng)天津經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要和廣大人民群眾日益增長的多樣化學(xué)習(xí)需求。因此，天津市各級政府必須把加快發(fā)展繼續(xù)教育，特別是加快發(fā)展高等繼續(xù)教育放在更加重要的戰(zhàn)略位置，采取更加有效的措施，推進(jìn)高等天津繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，以提升繼續(xù)教育服務(wù)天津發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

三、天津高等繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展對策

（一）擴(kuò)大高等繼續(xù)教育規(guī)模

2012年，天津常住人口總量1413.15萬人，較上年增加4.32%。其中，外來常住人口總量達(dá)392.79萬人，增幅為13.91%，成為拉動全市人口增長的主要動因。16歲及以上外來就業(yè)人口人均受教育年限達(dá)到10.91年，低于全市平均水平0.43年。按照國家提高勞動年齡人口平均受教育年限的要求，以及天津常住人口不斷增長的實(shí)際情況，必須努力擴(kuò)大高等繼續(xù)教育規(guī)模，并從以下幾個方面著手推進(jìn)。第一，積極推進(jìn)繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)與政府、國內(nèi)外企業(yè)和社會團(tuán)體開展多形式、多層次的合作辦學(xué)。第二，鼓勵并支持高校申辦網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，發(fā)展現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育。第三，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拓寬繼續(xù)教育特別是非學(xué)歷培訓(xùn)的渠道，提升繼續(xù)教育參與率。第四，充分利用高等學(xué)校的各種教育資源，提升繼續(xù)教育辦學(xué)層次。

（二）明確高等繼續(xù)教育發(fā)展定位

高等繼續(xù)教育是天津市教育發(fā)展的重要組成部分，是推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和濱海新區(qū)建設(shè)的重要力量。要切實(shí)把加快發(fā)展高等繼續(xù)教育擺在更加重要的位置，進(jìn)一步明確其發(fā)展定位，這是實(shí)現(xiàn)天津高等繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的重要前提。隨著終身教育理念的發(fā)展，天津高等繼續(xù)教育應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到為在職成人提供學(xué)歷或非學(xué)歷的終身化繼續(xù)教育上，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索現(xiàn)代信息技術(shù)條件下各種繼續(xù)教育之間的溝通、銜接、融合機(jī)制，探索如何面向行業(yè)、企業(yè)、社會、農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)開放式辦學(xué)。天津高等繼續(xù)教育發(fā)展定位應(yīng)是：穩(wěn)步發(fā)展高等學(xué)歷教育，大力發(fā)展高等非學(xué)歷繼續(xù)教育，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展，改革完善高等教育自學(xué)考試制度。

（三）創(chuàng)新高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式

目前，天津各類高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)基本沿襲了校內(nèi)教育的人才培養(yǎng)模式，缺乏面向成人的，符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，具有繼續(xù)教育、數(shù)字化學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)特色的人才培養(yǎng)模式，亟須改革創(chuàng)新。繼續(xù)教育要以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為目標(biāo)，優(yōu)化人才知識能力結(jié)構(gòu)，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)模式改革，創(chuàng)新繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式。[3]在人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立上，要樹立以市場需求為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，突出繼續(xù)教育的職業(yè)性，培養(yǎng)具有自主學(xué)習(xí)能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和良好職業(yè)道德素養(yǎng)的應(yīng)用型專門人才[4]；在課程體系設(shè)置上，要以成人學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求為中心，適時進(jìn)行課程的開發(fā)和調(diào)整，處理好基礎(chǔ)與專業(yè)、理論與實(shí)踐的關(guān)系，使繼續(xù)教育課程具有自身的優(yōu)勢和特色；在教學(xué)方法上，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的教育手段，將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為一種重要的教學(xué)模式在繼續(xù)教育中加以運(yùn)用。

（四）建立高等繼續(xù)教育管理體制

建立全市高等繼續(xù)教育由教育行政部門歸口統(tǒng)一宏觀管理體制。建立天津高等繼續(xù)教育指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)委員會在天津市教委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家和天津市關(guān)于高等繼續(xù)教育工作的方針、政策，對天津高等繼續(xù)教育工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、教學(xué)督導(dǎo)、立項(xiàng)研究并協(xié)助天津市教委開展相關(guān)工作。其主要職責(zé)：一是指導(dǎo)天津高等繼續(xù)教育教學(xué)管理與改革工作；二是為制定天津高等繼續(xù)教育工作相關(guān)政策提供咨詢；三是參與天津高等繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)管理水平的檢查與評估；四是通過科研立項(xiàng)等方式推動天津高等繼續(xù)教育的理論研究和應(yīng)用研究。除此之外，還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體的作用，如天津市終身教育學(xué)會、天津市高教學(xué)會等，協(xié)助市教委做好高等繼續(xù)教育的組織與管理工作。

endprint

（五）實(shí)施天津高等繼續(xù)教育改革與發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目

1.籌建天津開放大學(xué)

2012年7月31日，國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)掛牌。以此為起點(diǎn)，全國各省市紛紛將本地開放大學(xué)建設(shè)納入重要議事日程，作為高等教育領(lǐng)域的重大項(xiàng)目加以推動。天津開放大學(xué)建設(shè)，應(yīng)在天津廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式和開放教育試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在天津大學(xué)、南開大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育資源的支持下，整合全市遠(yuǎn)程教育資源，建立天津開放大學(xué)，打造天津高等繼續(xù)教育的龍頭示范基地。同時，以天津開放大學(xué)為基礎(chǔ)，建設(shè)天津繼續(xù)教育和終身教育公共服務(wù)體系，為天津繼續(xù)教育提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。未來的天津開放大學(xué)應(yīng)是一個開放的新型辦學(xué)實(shí)體，它將在社區(qū)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村教育、干部教育等許多領(lǐng)域大顯身手，還將對社會特殊群體的公益性教育上做出積極貢獻(xiàn)。

2.開展天津繼續(xù)教育學(xué)分銀行試點(diǎn)

建設(shè)并實(shí)施繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度，為構(gòu)建終身教育體系、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”積累經(jīng)驗(yàn)。教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》（征求意見稿）中提出，“要建立各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的學(xué)分銀行制度，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換工作。選擇有條件的高等學(xué)校開展校際間繼續(xù)教育溝通銜接的研究與試點(diǎn)”。繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度是在繼續(xù)教育范圍內(nèi)構(gòu)建并實(shí)施的一種學(xué)分管理制度。天津的繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)，可以以成人高等院校的學(xué)分制改革試點(diǎn)，首先建立區(qū)域型的繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度，逐步推廣全市不同類型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換工作。建立成人高等院校繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會，制定統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及一系列的配套措施，保證學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換工作的順利進(jìn)行。

3.建設(shè)天津繼續(xù)教育數(shù)字化資源開放共享平臺

繼續(xù)教育要始終堅(jiān)持信息化與現(xiàn)代化的發(fā)展方向。根據(jù)天津繼續(xù)教育發(fā)展的實(shí)際需求，建立以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信等為主要載體，集學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、函授教育、職業(yè)教育于一體，覆蓋全市城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育數(shù)字化資源開放共享平臺。平臺為面向全社會免費(fèi)開放和共享數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，內(nèi)容包括滿足社會大眾提高個人素養(yǎng)需求的普適性資源，以及面向各級各類專業(yè)人士的多學(xué)科、多領(lǐng)域的專業(yè)性教育資源。平臺的建設(shè)和運(yùn)行，將推動各類繼續(xù)教育之間的融合合作、資源共享和學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，為市民提供海量、優(yōu)質(zhì)、多樣的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，促進(jìn)天津繼續(xù)教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]岳偉.發(fā)展自學(xué)考試事業(yè) 構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系——天津自學(xué)考試回顧與展望[J].中國考試,2011,(11):4-5.

[2]賴立等.中國繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告2012[M].北京:科學(xué)教育出版社,2012:66.

[3]羅偉其等.廣東繼續(xù)教育發(fā)展研究[M].廣東:高等教育出版社,2012:77.

[4]劉鴻雁.我國高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、問題與對策[J].繼續(xù)教育,2012,(5):28.

The Research on Sustainable Development Countermeasure of Higher Continuing Education

——Tianjin as an Example

ZHOU Yan

（Tianjin Open University，Development Planning and Research Department，Tianjin 300191，China）

【Abstract】Higher continuing education plays an important role in the development of the popularization of higher education. With the development of modern education technology, the basic pattern of Tianjin higher continuing education has changed. The status show that higher academic continuing education scale is low, higher non-academic continuing education needs to be improved and distance education is booming. In view of these changes, this paper puts forward five measures, including to expand higher continuing education scale, clarify higher continuing education development orientation, innovate higher continuing education personnel training mode, establish higher continuing education management system and implement higher continuing education reformation and development pilot projects. These measures has important theoretical and practical significance to explore the law of Tianjin higher continuing educational development, make scientific development strategy and policy, promote the sustainable development of higher continuing education.

【Key words】Higher Continuing Education；Pattern；Sustainable Development；Countermeasure

endprint

（五）實(shí)施天津高等繼續(xù)教育改革與發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目

1.籌建天津開放大學(xué)

2012年7月31日，國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)掛牌。以此為起點(diǎn)，全國各省市紛紛將本地開放大學(xué)建設(shè)納入重要議事日程，作為高等教育領(lǐng)域的重大項(xiàng)目加以推動。天津開放大學(xué)建設(shè)，應(yīng)在天津廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式和開放教育試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在天津大學(xué)、南開大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育資源的支持下，整合全市遠(yuǎn)程教育資源，建立天津開放大學(xué)，打造天津高等繼續(xù)教育的龍頭示范基地。同時，以天津開放大學(xué)為基礎(chǔ)，建設(shè)天津繼續(xù)教育和終身教育公共服務(wù)體系，為天津繼續(xù)教育提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。未來的天津開放大學(xué)應(yīng)是一個開放的新型辦學(xué)實(shí)體，它將在社區(qū)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村教育、干部教育等許多領(lǐng)域大顯身手，還將對社會特殊群體的公益性教育上做出積極貢獻(xiàn)。

2.開展天津繼續(xù)教育學(xué)分銀行試點(diǎn)

建設(shè)并實(shí)施繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度，為構(gòu)建終身教育體系、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”積累經(jīng)驗(yàn)。教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》（征求意見稿）中提出，“要建立各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的學(xué)分銀行制度，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換工作。選擇有條件的高等學(xué)校開展校際間繼續(xù)教育溝通銜接的研究與試點(diǎn)”。繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度是在繼續(xù)教育范圍內(nèi)構(gòu)建并實(shí)施的一種學(xué)分管理制度。天津的繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)，可以以成人高等院校的學(xué)分制改革試點(diǎn)，首先建立區(qū)域型的繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度，逐步推廣全市不同類型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換工作。建立成人高等院校繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會，制定統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及一系列的配套措施，保證學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換工作的順利進(jìn)行。

3.建設(shè)天津繼續(xù)教育數(shù)字化資源開放共享平臺

繼續(xù)教育要始終堅(jiān)持信息化與現(xiàn)代化的發(fā)展方向。根據(jù)天津繼續(xù)教育發(fā)展的實(shí)際需求，建立以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信等為主要載體，集學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、函授教育、職業(yè)教育于一體，覆蓋全市城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育數(shù)字化資源開放共享平臺。平臺為面向全社會免費(fèi)開放和共享數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，內(nèi)容包括滿足社會大眾提高個人素養(yǎng)需求的普適性資源，以及面向各級各類專業(yè)人士的多學(xué)科、多領(lǐng)域的專業(yè)性教育資源。平臺的建設(shè)和運(yùn)行，將推動各類繼續(xù)教育之間的融合合作、資源共享和學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，為市民提供海量、優(yōu)質(zhì)、多樣的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，促進(jìn)天津繼續(xù)教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]岳偉.發(fā)展自學(xué)考試事業(yè) 構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系——天津自學(xué)考試回顧與展望[J].中國考試,2011,(11):4-5.

[2]賴立等.中國繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告2012[M].北京:科學(xué)教育出版社,2012:66.

[3]羅偉其等.廣東繼續(xù)教育發(fā)展研究[M].廣東:高等教育出版社,2012:77.

[4]劉鴻雁.我國高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、問題與對策[J].繼續(xù)教育,2012,(5):28.

The Research on Sustainable Development Countermeasure of Higher Continuing Education

——Tianjin as an Example

ZHOU Yan

（Tianjin Open University，Development Planning and Research Department，Tianjin 300191，China）

【Abstract】Higher continuing education plays an important role in the development of the popularization of higher education. With the development of modern education technology, the basic pattern of Tianjin higher continuing education has changed. The status show that higher academic continuing education scale is low, higher non-academic continuing education needs to be improved and distance education is booming. In view of these changes, this paper puts forward five measures, including to expand higher continuing education scale, clarify higher continuing education development orientation, innovate higher continuing education personnel training mode, establish higher continuing education management system and implement higher continuing education reformation and development pilot projects. These measures has important theoretical and practical significance to explore the law of Tianjin higher continuing educational development, make scientific development strategy and policy, promote the sustainable development of higher continuing education.

【Key words】Higher Continuing Education；Pattern；Sustainable Development；Countermeasure

endprint

（五）實(shí)施天津高等繼續(xù)教育改革與發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目

1.籌建天津開放大學(xué)

2012年7月31日，國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)掛牌。以此為起點(diǎn)，全國各省市紛紛將本地開放大學(xué)建設(shè)納入重要議事日程，作為高等教育領(lǐng)域的重大項(xiàng)目加以推動。天津開放大學(xué)建設(shè)，應(yīng)在天津廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式和開放教育試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在天津大學(xué)、南開大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育資源的支持下，整合全市遠(yuǎn)程教育資源，建立天津開放大學(xué)，打造天津高等繼續(xù)教育的龍頭示范基地。同時，以天津開放大學(xué)為基礎(chǔ)，建設(shè)天津繼續(xù)教育和終身教育公共服務(wù)體系，為天津繼續(xù)教育提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。未來的天津開放大學(xué)應(yīng)是一個開放的新型辦學(xué)實(shí)體，它將在社區(qū)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村教育、干部教育等許多領(lǐng)域大顯身手，還將對社會特殊群體的公益性教育上做出積極貢獻(xiàn)。

2.開展天津繼續(xù)教育學(xué)分銀行試點(diǎn)

建設(shè)并實(shí)施繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度，為構(gòu)建終身教育體系、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”積累經(jīng)驗(yàn)。教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》（征求意見稿）中提出，“要建立各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的學(xué)分銀行制度，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換工作。選擇有條件的高等學(xué)校開展校際間繼續(xù)教育溝通銜接的研究與試點(diǎn)”。繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度是在繼續(xù)教育范圍內(nèi)構(gòu)建并實(shí)施的一種學(xué)分管理制度。天津的繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)，可以以成人高等院校的學(xué)分制改革試點(diǎn)，首先建立區(qū)域型的繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度，逐步推廣全市不同類型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換工作。建立成人高等院校繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會，制定統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及一系列的配套措施，保證學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換工作的順利進(jìn)行。

3.建設(shè)天津繼續(xù)教育數(shù)字化資源開放共享平臺

繼續(xù)教育要始終堅(jiān)持信息化與現(xiàn)代化的發(fā)展方向。根據(jù)天津繼續(xù)教育發(fā)展的實(shí)際需求，建立以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信等為主要載體，集學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、函授教育、職業(yè)教育于一體，覆蓋全市城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育數(shù)字化資源開放共享平臺。平臺為面向全社會免費(fèi)開放和共享數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，內(nèi)容包括滿足社會大眾提高個人素養(yǎng)需求的普適性資源，以及面向各級各類專業(yè)人士的多學(xué)科、多領(lǐng)域的專業(yè)性教育資源。平臺的建設(shè)和運(yùn)行，將推動各類繼續(xù)教育之間的融合合作、資源共享和學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，為市民提供海量、優(yōu)質(zhì)、多樣的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，促進(jìn)天津繼續(xù)教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]岳偉.發(fā)展自學(xué)考試事業(yè) 構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系——天津自學(xué)考試回顧與展望[J].中國考試,2011,(11):4-5.

[2]賴立等.中國繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告2012[M].北京:科學(xué)教育出版社,2012:66.

[3]羅偉其等.廣東繼續(xù)教育發(fā)展研究[M].廣東:高等教育出版社,2012:77.

[4]劉鴻雁.我國高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、問題與對策[J].繼續(xù)教育,2012,(5):28.

The Research on Sustainable Development Countermeasure of Higher Continuing Education

——Tianjin as an Example

ZHOU Yan

（Tianjin Open University，Development Planning and Research Department，Tianjin 300191，China）

【Abstract】Higher continuing education plays an important role in the development of the popularization of higher education. With the development of modern education technology, the basic pattern of Tianjin higher continuing education has changed. The status show that higher academic continuing education scale is low, higher non-academic continuing education needs to be improved and distance education is booming. In view of these changes, this paper puts forward five measures, including to expand higher continuing education scale, clarify higher continuing education development orientation, innovate higher continuing education personnel training mode, establish higher continuing education management system and implement higher continuing education reformation and development pilot projects. These measures has important theoretical and practical significance to explore the law of Tianjin higher continuing educational development, make scientific development strategy and policy, promote the sustainable development of higher continuing education.

【Key words】Higher Continuing Education；Pattern；Sustainable Development；Countermeasure

endprint