羅穎 劉巖 王宏超

【摘要】學(xué)前兒童的教育公平在城市和農(nóng)村之間還是存在著很大差異的，最主要的因素就是教育資源的分配不均衡，限制了學(xué)前兒童教育公平的發(fā)展。近幾年，隨著我國(guó)學(xué)前兒童教育的發(fā)展，學(xué)前兒童教育公平也正變得至關(guān)重要。教育公平主要包括三個(gè)階段：教育保障的公平、教育結(jié)構(gòu)的公平和教育質(zhì)量的公平。通過(guò)不斷的改進(jìn)教育法規(guī)、財(cái)政援助、組建高水平的師資隊(duì)伍以及教學(xué)條件的合理分配，就能夠使我國(guó)學(xué)前兒童教育公平的城鄉(xiāng)差異逐漸減少，促進(jìn)學(xué)前兒童教育與心理健康的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】教育公平；城市和農(nóng)村；學(xué)前兒童；差異；發(fā)展

一、前言

隨著社會(huì)的進(jìn)步、人口結(jié)構(gòu)日益的增長(zhǎng)，公平在人們的生活中也越來(lái)越扮演著重要的角色，構(gòu)成整個(gè)社會(huì)的基本價(jià)值取向。近幾年，隨著我國(guó)對(duì)幼兒教育的高度重視，幼兒的教育公平也日益變得不可忽視。

公平地發(fā)展學(xué)前兒童教育的目的就是要滿足每一個(gè)兒童都享有受教育權(quán)，給每一個(gè)孩子提供一個(gè)平等的教育資源和健康的成長(zhǎng)環(huán)境。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，城市和農(nóng)村的幼兒就不能享有同樣的教育條件。因此，農(nóng)村的幼兒在開(kāi)始接受教育就比城市幼兒要落后一大截。城鄉(xiāng)之間幼兒教育發(fā)展的不均衡性已經(jīng)變成了城市和農(nóng)村學(xué)前兒童接受教育公平的最大障礙。

二、教育公平與教育不公平

公平一直是人類追求的最高價(jià)值目標(biāo)。倫理學(xué)家阿拉斯代爾·麥金泰爾（1957）指出：“由于公平賦予每個(gè)人責(zé)任，超越自己，而不是一種對(duì)待他人就要與他們自己相互矛盾的形式”。

建立在公平基礎(chǔ)之上的教育就意味著教育的發(fā)展遵守了公正的基本原則以及國(guó)家的教育資源被合理配置。在宏觀上來(lái)講，教育公平涉及到學(xué)校里各個(gè)年齡段的兒童享有相同的教育條件、教育資源以及取得全面的教育成果。在微觀層面上來(lái)講，它意味著要平等的對(duì)待每一個(gè)學(xué)生?？傮w來(lái)講，教育公平包括教育保障，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量三方面的公平。

（一）教育保障的公平

教育保障的公平也是教育公平化的先決條件。從權(quán)利方面來(lái)講，教育保障的公平意味著每個(gè)人都有同樣的權(quán)利接受平等的教育。這主要涉及到每個(gè)人享受教育公平的機(jī)會(huì)。教育保障的公平主要包括兩個(gè)方面：享受平等的教育權(quán)利和平等的教育機(jī)會(huì)。

影響教育保障公平的因素主要包括給人的社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)地位以及社會(huì)的公平和公正。

（二）教育結(jié)構(gòu)的公平

教育結(jié)構(gòu)的公平就表明了教育要考慮學(xué)生的不同需求和建立在滿足基礎(chǔ)教育需求的基礎(chǔ)上的每個(gè)人的公平性。這就表示在教育的過(guò)程當(dāng)中，教育者應(yīng)該分別考慮全體和私人對(duì)教育的需求，以促進(jìn)教育的發(fā)展。教育結(jié)構(gòu)的公平是教育公平公正的核心，并且是使教育公平明確化的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

教育結(jié)構(gòu)公平有兩個(gè)層次：宏觀和微觀兩個(gè)層次。從宏觀上看，它主要涉及到教育權(quán)利和經(jīng)濟(jì)投入的公平分配。從微觀上來(lái)看，主要是教育所需具體資源的分配。只有當(dāng)宏觀和微觀上分配均衡，農(nóng)村學(xué)前兒童教育才能和城市學(xué)前兒童享有同等的教育條件，教育資源才能夠使幼兒教育更好的發(fā)展。

教育結(jié)構(gòu)的公平主要依靠教育資源的合理分配。合理分配教育資源主要包括平等的自由原則和差別原則。

1.平等的自由原則

平等的自由原則就是要充分顯示出每個(gè)人都擁有自己的權(quán)利。在權(quán)利方面的分配，我們不應(yīng)該因個(gè)人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位去分配教育資源。國(guó)家要保證有相關(guān)的教育法規(guī)確保個(gè)人的這項(xiàng)權(quán)利。

2.差別原則

差別原則指的是在滿足了平等自由原則與機(jī)會(huì)平等原則的前提下，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該有利于社會(huì)的最不利成員的最大利益。整個(gè)學(xué)前兒童教育在中國(guó)的現(xiàn)狀是：農(nóng)村對(duì)幼兒教育的需求要大大高于城市，但是農(nóng)村教育資源的分配卻是遠(yuǎn)不足于城市的。農(nóng)村幼兒擁有極少的教育資源并且是教育資源分配當(dāng)中受益最小的群體。因此，在農(nóng)村幼兒教育當(dāng)中的投資將會(huì)取得碩大的成果。

影響教育結(jié)構(gòu)公平的因素主要包括：教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)所安排、活動(dòng)區(qū)域、教師的水平、教材是否適合幼兒、周圍環(huán)境以及健康狀況等等。

（三）教育質(zhì)量的公平

教育質(zhì)量的公平意味著學(xué)生接受到了同等的教育并且最終獲得了同樣的學(xué)業(yè)成績(jī)。教育質(zhì)量的公平也是教育追求的最終價(jià)值目標(biāo)。教育保障和結(jié)構(gòu)的公平也是取得教育質(zhì)量公平至關(guān)重要的條件，但不是充分條件。除了教育保障和結(jié)構(gòu)的公平之外，教育質(zhì)量的公平還受到個(gè)人努力和公正的指標(biāo)所影響。

三、農(nóng)村與城市的教育不公平

（一）教育保障的不公平

由于經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)環(huán)境、中國(guó)農(nóng)村和城市的發(fā)展的影響，學(xué)前兒童的教育問(wèn)題就越發(fā)顯得重要。主要體現(xiàn)在：教育保障的不公平。由于農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)和政治地位的不同，從幼兒開(kāi)始接受教育就體現(xiàn)出了教育的不公平。幼兒沒(méi)有同等的權(quán)利和機(jī)遇接受學(xué)前教育。

（二）教育結(jié)構(gòu)的不公平

教育結(jié)構(gòu)的不公平核心影響因素是城市和農(nóng)村的學(xué)前教育不公平。主要受到財(cái)政投入不均衡、學(xué)生比率差異和教師水平巨大差異的影響。

1.財(cái)政投入不均衡

經(jīng)濟(jì)投入是教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在同樣的經(jīng)濟(jì)條件下，城市學(xué)前兒童教育的經(jīng)濟(jì)投入要比農(nóng)村多得多。在農(nóng)村幼兒教育的財(cái)政撥款是嚴(yán)重短缺的。學(xué)校的教學(xué)設(shè)施落后和高水平教師資源是缺少的。

2.幼兒教育中學(xué)生比率的巨大差異

在農(nóng)村幼兒園教師的工資是非常低的，因此不能吸引很多優(yōu)秀教師到農(nóng)村去工作。許多農(nóng)村幼兒園教師出現(xiàn)了職業(yè)倦怠。優(yōu)秀的教師選擇改變自己所從事的行業(yè)，或者到城市幼兒園工作，這種狀況就造成了農(nóng)村幼兒園教師的短缺。因此，農(nóng)村幼兒園的學(xué)生比率也是相當(dāng)少了。

3.教師水平巨大差異

衡量教師水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是教師的資歷。在中國(guó)，與城市全職幼兒園教師相反的是農(nóng)村幼兒園教師的資歷較低。

（三）教育質(zhì)量的不公平

幼兒教育中，教育質(zhì)量的不公平體現(xiàn)為在學(xué)校以同樣的方式接受同樣的教育，兒童卻學(xué)不到同樣的知識(shí)和技能。有調(diào)查表明：農(nóng)村兒童的學(xué)習(xí)方式、認(rèn)知發(fā)展、一般知識(shí)水平、情緒情感和社會(huì)性的發(fā)展都是較城市兒童落后很多。

四、城市和農(nóng)村學(xué)前教育公平的解決措施

（一）增強(qiáng)學(xué)前教育法規(guī)

我們需要去制定學(xué)前兒童教育法規(guī)，明確學(xué)前教育的發(fā)展。規(guī)定每一個(gè)學(xué)前兒童享有同等教育的權(quán)利。

（二）提高教師水平

采取農(nóng)村和城市幼兒園教師具有相同的工資待遇，制定相應(yīng)的政策吸引更多的大學(xué)生到農(nóng)村幼兒園工作，并且組織定期的教師培訓(xùn)。

發(fā)展農(nóng)村和城市學(xué)前兒童教育公平的目的就是為了提高農(nóng)村的幼兒教育，使農(nóng)村也能享受到和城市一樣的教育資源，同時(shí)也能促進(jìn)我國(guó)城市和農(nóng)村學(xué)前教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]約翰·羅爾斯，“正義論”，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012，6

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