周守兵

摘要：推進城鄉(xiāng)公交客運一體化，目的是讓道路運輸改革開放的發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)，讓城鄉(xiāng)居民共同享受安全、經(jīng)濟、便捷、高效的客運服務，現(xiàn)國家實施大部制改革，為城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展提供了難得的機會。經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對城鄉(xiāng)客運提出了新的要求。城鄉(xiāng)客運一體化，是我國交通運輸事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的城鄉(xiāng)客運一體化取得了較大進展，但仍然存在不少的問題。文章致力于研究城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展狀況，分析并認清存在問題，提出進一步的解決思路，促進城鄉(xiāng)客運一體化的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運；一體化；存在的問題；解決思路

中圖分類號：F542文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2014）17-0157-02

隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)客運一體化已經(jīng)成為當前道路運輸體系發(fā)展的必然趨勢。原來的城市公交和鄉(xiāng)村客運分離的現(xiàn)象，已經(jīng)與當前社會發(fā)展不相符合。要順利實現(xiàn)全面建設小康社會，建設和諧的社會主義新農(nóng)村，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運一體化體系。這也是科學發(fā)展觀在當代的新發(fā)展、新要求、新體現(xiàn)。

道路客運，靈活方便，是我國主要的交通工具之一。城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展建設有利于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展的需要。但縱觀國內(nèi)城鄉(xiāng)客運體系，筆者發(fā)現(xiàn)還存在不少問題。這些問題，無疑阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化的進程。這就需要各方面的共同努力,統(tǒng)一方向，協(xié)調(diào)配合。

1城鄉(xiāng)客運一體化的內(nèi)涵

道路客運從類型上可以分為班車客運、旅游客運、包車客運、出租客運四種類型。不同類型的客運，相互合作，相互補充，共同構(gòu)成了道路客運體系。城鄉(xiāng)客運一體化就是把城市公交與道路客運統(tǒng)籌聯(lián)系起來，以城市公交帶動農(nóng)村客運，加快推進城鄉(xiāng)客運事業(yè)發(fā)展步伐。城鄉(xiāng)客運一體化的實現(xiàn)，是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果；同時，它為解決三農(nóng)問題、建設社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)，有利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

2城鄉(xiāng)客運一體化的現(xiàn)狀及存在的問題

自2003年以來，國家大規(guī)模加強農(nóng)村公路建設，特別是2006年中央一號文件，明確提出了農(nóng)村公路建設目標。自此，中央不但對農(nóng)村公路建設進行政策傾斜，同時也加大了對農(nóng)村公路建設資金的投入，特別是對革命老區(qū)的發(fā)展給予了前所未有的幫助。截止到2013年，全國新改建農(nóng)村公路達到21萬km，農(nóng)村公路總里程突破400萬km；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達農(nóng)村客運車輛的比例已經(jīng)超過98.17%，建制村通車率超過91.85%。盡管農(nóng)村道路建設取得了較大成就，但是仍有很多地區(qū)，其總面積和公路里程不成正比。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，道路設施必須完善。這一現(xiàn)狀，無疑阻礙了我國的城鄉(xiāng)客運一體化進程。筆者通過分析發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)狀的出現(xiàn)主要有以下原因。

2.1地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差別大，客運一體化發(fā)展不均衡

改革開放以來，我國率先對東部地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，財力、人力等投入都遠遠高于中西部地區(qū)。所以，東部地區(qū)發(fā)展迅速，且包括客運在內(nèi)的基礎(chǔ)設施都相對完善，城鄉(xiāng)客運一體化的實現(xiàn)，相對要快。近年來西部地區(qū)，經(jīng)濟也取得了較快發(fā)展，但相對東部地區(qū)來說，還是較弱。有些偏遠地方甚至還沒通公路，更別說城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展。這就要求在以后的經(jīng)濟發(fā)展過程中，要重視中西部發(fā)展，加大財政投入。在客運管理方面，部分客運經(jīng)營企業(yè)存在散、小、亂、差的局面。由于客運經(jīng)營主體、經(jīng)營模式的多樣性，部分道路客運企業(yè)經(jīng)營機制不夠規(guī)范，管理乏力，特別是掛靠經(jīng)營模式的企業(yè)，重收費、輕管理、服務意識淡薄，與廣大群眾的出行需求不相適應，嚴重制約了農(nóng)村客運市場的發(fā)揮，阻礙了城鄉(xiāng)交通一體化網(wǎng)絡體系的構(gòu)建，阻礙了農(nóng)村客運發(fā)展的步伐。

2.2城市公交與道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展不夠

一直以來，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營，主要為城市居民提供出行服務，城鄉(xiāng)道路客運則為城鄉(xiāng)居民出行提供服務，城鄉(xiāng)二元經(jīng)營機制、管理體制的分割，導致客運市場各自為政，矛盾突出。在我國，大部分地區(qū)道路客運實行的是二元化管理機制，鄉(xiāng)村客運與城市公交分別由不同的部門管理，職能的交叉使兩者之間的矛盾沖突愈來愈激烈。雙頭管理，機構(gòu)重疊，導致資源浪費，效率低下，隨著政府職能劃轉(zhuǎn)，這一矛盾將結(jié)束。在個別地區(qū)，有些客運線路、公交線路的使用權(quán)竟被買斷。為了各自的利益，班線客車、公交客車、出租汽車矛盾沖突不斷。這不僅影響力城鄉(xiāng)居民的生活，妨礙道路客運事業(yè)的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的進程，而且增加了政府的負擔，影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3對推進城鄉(xiāng)客運一體化優(yōu)先發(fā)展的認識不足

特別是三線城市，城區(qū)不大，開通公交的認識不足，甚至怕客運市場產(chǎn)生新的矛盾，關(guān)于公共交通優(yōu)先的認識尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來，容易造成關(guān)于城市客運和農(nóng)村客運在發(fā)展上的不銜接，制約了地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.4城鄉(xiāng)客運站點場站建設滯后，布局不合理

在我國，很多地方都已經(jīng)試行城鄉(xiāng)客運一體化，極大滿足了城鄉(xiāng)居民出行需求，但也存在不少問題比如線路覆蓋密度不平衡，站點分布不合理，很多地方的出行需要多次換乘。目前，農(nóng)村客運站建設存在數(shù)量不足、投入不夠、嚴重滯后的狀況，行車路線上沒有固定?？空军c，使得車輛沿路?？?，旅客招手即停，存在嚴重安全隱患。另外，農(nóng)村班車在營運過程存在兜客、宰客、甩客、超載現(xiàn)象極其普遍。

2.5經(jīng)營環(huán)境欠佳，非法營運猖獗

黑車、二輪摩托車、私家車非法營運與出租車、公交車爭搶客源。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對非法營運取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。這也是阻礙城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的一個重要因素。

3推進城鄉(xiāng)客運一體化的措施

城鄉(xiāng)公交一體化是實現(xiàn)公共交通科學發(fā)展的必由之路。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)客運經(jīng)營機制和管理模式存在諸多弊端，不能適應城鄉(xiāng)客運發(fā)展的客觀要求。需要突破壁壘、整合資源，形成城鄉(xiāng)公交方便、經(jīng)濟、快捷的格局。為加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，針對以上存在的問題，筆者提出了以下措施。

3.1加快經(jīng)濟發(fā)展，促進道路設施完善

經(jīng)濟發(fā)展與道路設施的完善之間的關(guān)系是雙向的、是相互的。一方面，經(jīng)濟的快速發(fā)展，能加快道路的基礎(chǔ)設施的完善；另一方面，我們必須把道路建設放在經(jīng)濟發(fā)展的首要位置。俗話說，有致富，先修路。便利的交通，是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件之一?？v觀我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)發(fā)展較快。這就要求在未來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，國家要對中西部地區(qū)實行政策傾斜，加大對中西部地區(qū)的財政投入，促進公路等基礎(chǔ)設施的完善。同時，政府應規(guī)范客運體系，把城市客運與鄉(xiāng)村客運聯(lián)系起來，推動城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。借鑒毗鄰城市城鄉(xiāng)公交一體化的成功經(jīng)驗，建立適應城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制，實行統(tǒng)一的管理模式，發(fā)揮行業(yè)主管部門的導向作用。

3.2加強政府引導，優(yōu)化管理機制

要優(yōu)化城鄉(xiāng)客運體系的管理機制，必須加強政府的引導和監(jiān)督作用。政府部門，必須努力改進目前城鄉(xiāng)客運體系中的普遍存在的二元管理模式。一方面，政府要統(tǒng)一城鄉(xiāng)客運體系的市場準入制度，進一步明確鄉(xiāng)村客運和城市公交的經(jīng)營范圍，實現(xiàn)兩種客運方式的有機銜接，提高城鄉(xiāng)客運的效率。另一方面，政府部門要加強監(jiān)管：規(guī)范現(xiàn)有的客運管理條例，補充制定相應的政策法規(guī)；相關(guān)部門要依法執(zhí)行規(guī)定，嚴格執(zhí)法力度，嚴厲打擊黑車、私自買賣路線等道路運輸中的不合法行為。只有優(yōu)化客運秩序，打擊各種不法行為，創(chuàng)造良好的公正的客運環(huán)境，才能促進城鄉(xiāng)客運體系的健康發(fā)展，促進其一體化進程。全面推行公交化改造，實行公司化經(jīng)營，對現(xiàn)有的城市公交和農(nóng)村客運線路進行整合并進行優(yōu)化配置，根據(jù)具體客流情況投入運營車輛，推進城鄉(xiāng)客運一體化的實現(xiàn)。

3.3堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略

在城區(qū)道路主要發(fā)展公交客車，在城市公交規(guī)劃以外的廣大農(nóng)村地區(qū)積極鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運班車，大力拓展農(nóng)村客運市場，有條件的地區(qū)鼓勵開行農(nóng)村公交車，條件不適宜開行公交車的線路，如：城鄉(xiāng)結(jié)合部，采取定區(qū)域、定線路、定公司、定人員、定車輛的方式，納入農(nóng)村客運管理，有限制的發(fā)放運營線路牌，規(guī)范其運營行為。最終形成以城市公交為主體，出租汽車為輔助，并與農(nóng)村客運無縫銜接的便捷、安全、有序的城鄉(xiāng)公交客運一體化格局。

3.4提高服務意識，加強運輸安全

經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使人們對客運提出了更高的要求。乘客們越來越關(guān)注駕駛?cè)藛T的儀容儀表、職業(yè)道德，駕駛技術(shù)，車內(nèi)環(huán)境等方面。所以，駕駛員必須穿戴整潔，熱情服務，使用文明語言，提高服務意識。要多開展“標兵車”、“文明車”活動，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)車隊，提高行業(yè)的整體形象。在安全方面，首先要嚴格駕駛員的錄用機制，選擇駕駛技術(shù)熟練、安全意識強的工作人員，落實駕駛員安全責任制度，增強其責任意識。其次，要加強對工作人員的安全技能培訓，提高他們應對、處理突發(fā)事件的能力。第三，要及時檢查車輛，做好車輛的維護工作，確保安全出行。督促客運企業(yè)加強培訓，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。把好從業(yè)人員的資格關(guān)，在技能過硬的情況下不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水準和安全行車意識，將安全行駛、服務質(zhì)量與獎懲結(jié)合起來，不斷提高城鄉(xiāng)公交安全服務質(zhì)量。

4結(jié)語

城鄉(xiāng)客運一體化是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是我國交通運輸發(fā)展的必然趨勢。近年來，我國的客運事業(yè)取得了較大發(fā)展。但不可否認的是，還有很多問題阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化的實現(xiàn)。城鄉(xiāng)客運一體化，作為一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能在短時間內(nèi)全部實現(xiàn)。這就要求各方面協(xié)調(diào)努力，合理布局。城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，建設社會主義和諧社會。

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