豆小文+葉秀芬

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.07.016

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【摘 要】治貧先治愚、扶貧先扶教。職業(yè)教育扶貧是整個扶貧開發(fā)的一個重要方面，是扶貧助困的治本之策。 通過對目前我國職業(yè)教育扶貧的現(xiàn)狀分析，找出其中存在的問題進行反思，并提出相應(yīng)的解決策略，以期為新形式下的職業(yè)教育扶貧工作提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；扶貧；對策建議

【中圖分類號】G7185

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794(2014)07-0058-02

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【收稿日期】2014-03-25

【基金項目】貴州省優(yōu)秀科技教育人才省長資金項目“教育扶貧——職業(yè)教育與扶貧開發(fā)研究”，編號為黔省專合字：2012-204號

一、職業(yè)教育扶貧的現(xiàn)狀

1對職業(yè)教育扶貧的認識

教育是實現(xiàn)農(nóng)村反貧戰(zhàn)略的根本之策。美國著名學(xué)者舒爾茨認為，“要改變某個地區(qū)貧困落后的狀況，就必須向農(nóng)民進行教育及文化投資，而促進農(nóng)民掌握科技知識和技能的根本途徑是教育，尤其是職業(yè)教育培訓(xùn)?！豹?］實踐證明，在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，特別通過培訓(xùn)提高貧困勞動力素質(zhì)，改變其生活觀念，進而使他們轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑，具有重要的政治和經(jīng)濟意義。

2職業(yè)教育扶貧的相關(guān)行動措施

黨中央、國務(wù)院對教育扶貧工作高度重視，頒布實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》已將貧困地區(qū)教育作為幫扶的一項重要內(nèi)容，分別在專項扶貧和行業(yè)扶貧中提出了明確要求，如“對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予一些特殊補貼”，“免除中等職業(yè)教育家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)落實國家助學(xué)金政策”等一系列幫扶補助政策。

3職業(yè)教育扶貧的現(xiàn)實效果

《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2002—2012年）》指出，針對85%左右的中職學(xué)生是來自農(nóng)村和經(jīng)濟困難家庭的現(xiàn)狀，“十一五”期間中央和各地方財政共安排600多億元用于中職生資助，90%的中職在校學(xué)生享受到了每年1500元的資助。2011年，中央和地方財政投入了1359億元，資助了906萬名中職學(xué)生。從2009年開始，國家對中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。2011年，中央和地方財政投入免學(xué)費資金79億元，覆蓋了395萬名中職學(xué)生。［2］中國特色的職教體系的逐步建立，在新型工業(yè)化、勞動力轉(zhuǎn)移、扶貧開發(fā)與再就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

以貴州省為例，“十一五”期間，全省在雨露計劃實施過程中，先后投入財政扶貧資金44億元，培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力587088人，轉(zhuǎn)移就業(yè)（轉(zhuǎn)產(chǎn)）493168人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率為84%。從2007—2010年監(jiān)測匯總的情況看，經(jīng)過培訓(xùn)的勞動力年人均工資收入超過15萬元，2010年初級技工年人均工資收入199萬元，基本實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。截止到2011年8月15日，已完成雨露計劃培訓(xùn)71351人，占年初下達任務(wù)的58%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)完成46494人，就業(yè)技能培訓(xùn)完成19607人。［3］

二、職業(yè)教育扶貧存在的問題

1職業(yè)教育扶貧投入不足，教育資源配置匱乏

由于職業(yè)教育扶貧方面的監(jiān)督和責(zé)任追究機制不健全，政策規(guī)定的職業(yè)教育扶貧投入目標(biāo)和增長要求沒有完全落實到位。職業(yè)教育扶貧整體辦學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)和實訓(xùn)設(shè)備與學(xué)生增長的矛盾仍然十分突出。尤其是縣級職業(yè)學(xué)校圖書資料缺口較大且陳舊，教學(xué)實驗設(shè)備缺少，許多實驗課無法開設(shè)，實習(xí)、實訓(xùn)基地建設(shè)嚴重滯后，設(shè)施無法滿足教學(xué)需要，不能實現(xiàn)技能培養(yǎng)目標(biāo)和要求，致使教學(xué)質(zhì)量差、專業(yè)設(shè)置落后于市場需求，直接影響到學(xué)生的就業(yè)能力和職業(yè)選擇能力。

2職業(yè)教育扶貧機制不健全，導(dǎo)致扶貧開發(fā)效率不高

近年來，我國職業(yè)教育扶貧機制在不斷地完善，但仍然存在著一定的問題。目前的狀態(tài)基本是職業(yè)教育歸教育行政部門來管理，教育扶貧資金歸地方扶貧辦公室管理的分立狀態(tài)。另外中等職業(yè)學(xué)校范疇內(nèi)的普通中專學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專學(xué)校由教育部門管理，技工學(xué)校則由勞動部門管理。由于管理部門不同，造成很多政策不同。尤其在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和資金投入的矛盾仍然存在。［4］目前，職業(yè)教育扶貧體系不夠健全，中央到地方?jīng)]有形成一個統(tǒng)一的管理運行機制，在一定程度上，制約了職業(yè)教育扶貧的進展。

3職業(yè)教育扶貧發(fā)展與勞動力市場需求脫節(jié)

職業(yè)教育扶貧的培養(yǎng)目標(biāo)是提高學(xué)生素質(zhì)，使其順利就業(yè)，從而能夠創(chuàng)業(yè)致富，擺脫貧困。從某種程度上講，職業(yè)教育是直接面對勞動力市場的教育類型，與勞動力市場的連接最為緊密。但是，由于政府部門在職業(yè)教育市場上占據(jù)主導(dǎo)地位，對職業(yè)教育發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃和動態(tài)管理，沒有在勞動力市場和職業(yè)教育發(fā)展上建立科學(xué)的供求信息反饋關(guān)系。不少職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育培訓(xùn)時，未與就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)充分溝通合作，只管發(fā)展職業(yè)教育而不管市場就業(yè)形勢，如此閉門造車必然造成兩者之間的相互脫節(jié)，最終影響學(xué)生的就業(yè)。

三、職業(yè)教育扶貧的對策及建議

1加大職業(yè)教育扶貧投入力度，完善教育資源配置 

中央和省級人民政府要加大對職業(yè)教育扶貧工程的資金投入，省級人民政府要加強各項教育經(jīng)費統(tǒng)籌安排向扶貧開發(fā)任務(wù)較重的地區(qū)傾斜。另外中央應(yīng)該加大一般性轉(zhuǎn)移支付、教育專項轉(zhuǎn)移支付等的增量資金向職業(yè)教育扶貧工程投入力度。加強職業(yè)教育扶貧投入的監(jiān)督和管理是確保職業(yè)教育扶貧投入水平提高、經(jīng)費使用合理、成本與效益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府應(yīng)制定投入成本與效益評價指標(biāo)體系，將評價結(jié)果作為專項撥款、表彰獎勵和責(zé)任追究的主要依據(jù)。對職業(yè)學(xué)校經(jīng)費的投入與使用情況進行檢查、抽樣，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督和審計，確保經(jīng)費投向合理，防止資金被擠占、挪用和損失浪費，提高資金使用效益。 

2深化管理體制改革，建立健全職業(yè)教育扶貧運行機制

在職業(yè)教育扶貧有效發(fā)展的情況下，要建立職業(yè)教育扶貧的考核評價機制。省級政府要建立職業(yè)教育協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育扶貧，對其實施進展、質(zhì)量和成效進行考核評價，作為對各級政府績效考核和落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的重點內(nèi)容。還要建立職業(yè)教育扶貧的信息系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測相應(yīng)的教育扶貧工作。［5］建立健全評估機制，開展第三方評價制度，確保職業(yè)教育扶貧工作，有效持續(xù)地進行。

3以市場為導(dǎo)向，加強職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系

在職業(yè)教育中要大力推進校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，建立企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)制度，實施中等職業(yè)學(xué)校在校生最后一年要到企業(yè)頂崗實習(xí)的制度，高等職業(yè)學(xué)校在校生實習(xí)實訓(xùn)時間不應(yīng)少于半年。進一步要求職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)地把握勞動力市場的變化和需求，能夠及時更新教學(xué)內(nèi)容、改進教學(xué)方法、構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)模式、調(diào)整專業(yè)設(shè)置和選擇教師教材，從而實現(xiàn)學(xué)以致用。職業(yè)學(xué)校要加強職業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，開展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

【參考文獻】

［1］歐陽琦.職業(yè)教育在“武陵山區(qū)成片特困區(qū)扶貧開發(fā)”戰(zhàn)略科技扶貧工作中的作用、意義［J］.經(jīng)營管理者,2013，(9).

［2］謝君君.教育扶貧研究述評［J］.復(fù)旦教育論壇,2012，(3).

［3］我國2011年中職高職在校生超過三千萬［EB/OL］.http://www.bj.xinhuanet.com/bjyw/2012-10/26/c_113511440.htm.

［4］貴州省雨露計劃實施成效明顯［EB/OL］.http://www.sxsfpb.gov.cn/news_detail.aspx?news_id=361.

［5］任茂東.我國職業(yè)教育存在的主要問題與建議［J］.中國黨政干部論壇,2011，(3).

［6］關(guān)于實施教育扶貧工程的意見［EB/OL］.http://www.edu.cn/zong_he_870/20130912/t20130912_1015821_3.shtml.

（編輯/樊霄鵬）

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