林夏梅

摘 要：農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，是當前基層群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。如何管理好農村集體“三資”，有效化解農村信訪矛盾，是擺在各級黨委政府尤其是基層黨委政府面前的一個重要課題。近年來，晉江市高度重視農村“三資”監(jiān)管工作，出臺一系列規(guī)范村級“三資”管理辦法，大力促進“三資”管理的規(guī)范化、制度化建設，取得了明顯成效，推動了農村基層黨風廉政建設的深入開展。

關鍵詞：晉江市；農村集體“三資”；監(jiān)管；現(xiàn)狀

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0033-03

農村集體“三資”監(jiān)督管理內容包括：農村集體資金收入管理、開支審批、預決算、公開管理；資產承包、租賃、出讓、經營、清查、臺賬管理；資源承包租賃合同、民主決策、工程招投標管理；責任追究等。近年來，晉江市高度重視農村“三資”監(jiān)管工作，出臺一系列規(guī)范村級“三資”管理辦法，不斷健全完善制度，扎實推進農村財務管理各項工作，大力促進“三資”管理的規(guī)范化、制度化建設，取得了明顯成效，推動了農村基層黨風廉政建設的深入開展，為農村經濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有效保障。筆者就晉江市農村集體“三資”監(jiān)督管理現(xiàn)狀談一點粗淺的看法。

一、“三資”監(jiān)管的工作成效

1.創(chuàng)新工作機制，規(guī)范監(jiān)管行為。2003年起，晉江市全面實行村級財會代理服務制度，不斷推動農村集體“三資”管理機制創(chuàng)新，實現(xiàn)村集體資產管理側重點逐漸從資產、資金向資產、資金、資源覆蓋。一是組建監(jiān)管機構。成立市、鎮(zhèn)（街道）規(guī)范農村集體“三資”監(jiān)管工作領導機構，在鎮(zhèn)一級組建“農村集體資產管理辦公室”、“村級財會代理服務中心”、“村集體工程項目招投標管理中心”。通過明確各自管理職責，確保各項管理工作規(guī)范有序。成立“村級財會代理服務中心”，取消原村級會計、出納人員，在鎮(zhèn)、村兩級分別設置代理會計和報賬員，基本實現(xiàn)農村財務核算與監(jiān)督管理手段相統(tǒng)一。依托鎮(zhèn)（街道）村建辦成立“村集體工程項目招投標管理中心”，規(guī)范村建工程招投標管理，最大限度杜絕工程招標過程中可能出現(xiàn)的舞弊行為。二是出臺規(guī)范性文件。先后下發(fā)《晉江市推行村級財會代理服務制度的工作方案》、《晉江市村級財會代理服務暫行辦法》、《晉江市村集體資產管理暫行辦法》、《晉江市村干部工資補貼管理辦法》、《晉江市村級項目工程建設招投標管理辦法》、《晉江市關于規(guī)范村級建設工程招投標業(yè)務管理工作的通知》及會計代理、報賬員管理辦法等一系列規(guī)范性文件，明確集體資金活動監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的內容、范圍和手段，確保集體資金活動、資產管理規(guī)范有序。三是清產核資。制定下發(fā)《晉江市村集體資金資產資源及集體經濟合同清查工作方案》，編印相關清查表格，組織對農村集體資金資產資源及集體經濟合同進行全面清查，采用“先賬內后賬外、先查賬、后查物，先易后難”等辦法，力求全面摸清集體資產資源存量，界定權屬，明確產權，理順關系，搞好登記，逐步實現(xiàn)建章立制，滾動管理。四是網絡監(jiān)管。2005年以來先后運用太陽、金安易、世紀之村等財務管理軟件，全面實行村級財會電算化核算、網絡化監(jiān)管，實現(xiàn)財務核算由手工記賬向電腦記賬、網絡管理轉變，有效提高財務核算工作效率和業(yè)務管理水平。

2.嚴把重點關口，落實管理責任。為加強農村集體資金監(jiān)管，我市以開展清產核資，以整肅集體資金為突破口，著重把好資金領存、票據管理、審核審批等關口。一是通過對原來一村多套賬、多銀行賬戶的問題進行集中整頓，明確集體資金賬戶管理辦法，嚴格執(zhí)行“一村一套賬一銀行賬戶”、“收支兩條線”和備用金限額管理制度，確保資金運行規(guī)范。二是通過實行強制干預銀行賬戶管理，由鎮(zhèn)、街道代理中心指定人員參與銀行賬戶印鑒管理，村級領款時要通過指定人員加蓋印鑒方可支取，特別是對大額取款，要填制《項目經費開支計劃書》，預先報批。三是通過落實財務審批制度，明確審批權限，入賬憑證由村務監(jiān)督小組參與審核，逐筆確認蓋章，按月編制《理財報告表》后，送鎮(zhèn)、街道代理服務中心進一步審核入賬。四是通過建立重要票據領用、管理、使用、核銷和稽查制度，規(guī)范財務票據的使用。嚴格限制報刊雜志征訂、誤工補貼發(fā)放等費用超標行為，全面取消村組招待費，最大限度杜絕自制憑證、違規(guī)憑證入賬。通過賦予各個環(huán)節(jié)相關人員的管理責任，明確各自工作職責，加強資金活動的把關控制，最大限度提高集體資金運用的真實性和合理性。

3.加強檢查監(jiān)督，提高運行質量。一是民主理財。對于關系集體經濟組織各成員切身經濟利益的事項，特別是項目投建、資產處置、福利發(fā)放等涉及大額資金收付問題，都要求組織村（居）民聽證，經村（居）集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，方可決定或組織實施。據統(tǒng)計，幾年來全市累計召開民主決策聽證會1 100多場，聽證事項1 350多項，辦結聽證事項1 210多件。實行民主管理、民主決策，確保了各級財政專項資金、集體資金管理使用及時到位。同時，全市聘用村集體“三資”管理監(jiān)督員400多名，不斷拓寬集體資金監(jiān)管覆蓋面。二是財務公開。建立村級會計報表、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等賬表的對外公開制度，明確各個環(huán)節(jié)工作時限，建立村級財務公開信息反饋制度，最大限度推動財務公開工作。自行設計三聯(lián)式的現(xiàn)金、銀行存款日記賬賬簿，報賬員于每月報賬后，把其中一聯(lián)作為公開資料對外張貼，讓農民群眾看清、看懂村集體財務收支情況，大大提高了村集體資產、資金使用的透明度和可信度，確保財務公開真實、完整。三是日常監(jiān)管。通過財務網絡軟件，及時發(fā)現(xiàn)村級財務核算、資金管理工作中存在的問題，指導基層完善管理手段，規(guī)避集體資金管理風險。加強村級大額資金支付的控制，特別是對于工程建設，采用由鎮(zhèn)、街道村級項目工程招投標管理中心集中招投標等辦法，規(guī)范招標管理行為，提高集體建設資金使用透明度。

4.精心組織實施，開展離任審計。一是制訂方案。成立市紀委、組織部、財政局、農業(yè)局組成市村級干部任期和離任經濟責任審計工作聯(lián)絡小組，下設辦公室，以市委辦、政府辦印發(fā)《晉江市村級干部任期和離任經濟責任審計工作方案》（晉委辦[2012]30號）。各鎮(zhèn)、街道相應成立領導機構和工作小組，制定下發(fā)工作方案，明確審計對象、范圍、重點、要求等相關事項，抽調紀委、組織、財政、農業(yè)等熟悉財經業(yè)務的人員組成審計工作小組。據統(tǒng)計，全市共組建審計工作小組35個，參與審計工作人員116人。二是組織培訓。為認真貫徹《泉州市村干部任期和離任經濟責任審計工作方案》（泉農[2012]36號）文件要求，深入推進工作開展，根據《泉州市農業(yè)局關于舉辦農村經濟業(yè)務培訓班的通知》（泉農明傳[2012]9號）要求，全市統(tǒng)一組織19個鎮(zhèn)（街道）具體參與審計工作人員78人，集中培訓，通過學習農村集體經濟審計相關法規(guī)、村干部任期和離任經濟責任審計重點等，進一步充實業(yè)務操作知識，提高業(yè)務操作能力。同時，采用審計培訓相關資料上傳到網上共享的方式，讓業(yè)務操作人員熟悉整個審計過程，事半功倍推進工作開展。三是加強指導。確定審計期間，審計工作中，要求各鎮(zhèn)、街道嚴格按照全市統(tǒng)一要求的步驟、程序組織實施，努力做到依法依規(guī)、規(guī)范有序。賬務審查業(yè)務完成后，每村一份審計報告都經報送鎮(zhèn)政府審核把關后，向村一級征求意見，修改定稿后下發(fā)至村，與村兩委召開會議進行反饋，并將審計報告對外張貼公示。審計期間，市經管站還會同相關部門，到各鎮(zhèn)、街道巡回檢查審計工作進展情況，及時指出存在問題，提出整改意見，督促盡快完成既定工作任務。同時，要求按照規(guī)范程序，向群眾公開審計情況。四是重點審計。采取市鎮(zhèn)聯(lián)合審計方式。深入村級了解整個財務收支過程，掌握村級財務制度行情況，采取查閱賬簿和實地詢查方式，盤點鎖定報賬人員備用金、然后審核會計資料、最后撰寫審計報告初稿，提出整改意見，要求限期整改。對于群眾信訪重點的村，按照申報審定程序，委托會計事務所按照相關法律法規(guī)獨立審計，審計過程履行規(guī)范程序，注重會計資料真實性審查，客觀公平指出財務管理方面不足的方面，并將審計報告在群眾比較集中的地方進行張貼，接受監(jiān)督。通過村級干部任期和離任經濟責任審計，有效促進村級財務管理進一步制度化建設。endprint

二、“三資”監(jiān)管的存在問題

雖然晉江市農村集體“三資”監(jiān)管方面做了大量的努力和實踐，但也存在一些問題，主要有：一是鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量薄弱。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，原經管站的職能與人員分離，大部分原經管人員分流上崗，造成管理脫節(jié)。由于監(jiān)管不到位，村一級另設套賬、轉移資金、收入坐支、資產流失、承包糾紛等問題時有發(fā)生。鎮(zhèn)、街道代理會計均為臨時聘用人員，待遇較低，更換頻繁，造成村級財務管理隊伍不穩(wěn)定，力量也薄弱，極不利于會計的核算管理工作。受村級資產保管人員時常變更、人員素質等因素影響，登記、管理難以完整、到位。二是部分村級資金管理難到位，個別地方出現(xiàn)依托老人協(xié)會、校董會、基建組等社會團體另設賬目，一些村級市場攤位收費、環(huán)衛(wèi)集資、聯(lián)防捐資、角落工程建設項目等依托老人會、自然村、村民小組管理、核算，部分上級撥給的補助資金、村財負擔的部分資金直接轉入這些組織機構，使這些資金得不到妥善監(jiān)管。一些村級愛心慈善捐助站自行開設銀行賬戶，獨立設置套賬核算，監(jiān)管不到位。三是村級工程強制按照規(guī)范的招投標程序管理，招投標委托代理費、規(guī)范設計、預算及建設環(huán)節(jié)應繳納的相關稅費，在一定程度上讓村級本來缺乏的建設資金顯得更加捉襟見肘。四是重大事項民主決策執(zhí)行難。從各鎮(zhèn)、街道反映的情況來看，屬村級工程建設、土地補償款發(fā)放、土地使用權轉讓等事項，部分村（社區(qū)）未能按照規(guī)定流程圖履行民主決策程序，因每召開一次村（居）民代表會議、黨員代表會議都需發(fā)放誤工補貼款，沒有村財的村（社區(qū)）根本無法召集相關人員來參加，民主決策執(zhí)行不盡到位。

三、今后“三資”監(jiān)管的工作思路

1.健全配套制度，建立長效機制。要按照“村組管理、民主監(jiān)督、市鎮(zhèn)審核、共同把關”的總體要求，不斷健全完善農村集體財務監(jiān)管體系。一是建立資金管理制度。建立適應當地民情的規(guī)章制度，明確村集體資金運用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和工作權限。加快探索自然村、村民小組、村籌辦的股份制公司等經濟實體的“三資”規(guī)范管理模式。建立收益分配制度，讓村民共享集體經營效益。二是創(chuàng)新資金管理模式。逐步推行鎮(zhèn)、街道財會代理服務中心代理會計職業(yè)化管理，引導代理會計人員工資、待遇保障納入財政管理范疇，穩(wěn)定工作隊伍。三是加強村級工程招投標監(jiān)管工作。加強對已出臺的《晉江市村級項目工程建設招投標管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保村級項目工程招投標工程有序、有效。四是建立資金體外循環(huán)責任追究制度。不斷加大農村基層干部涉及違紀違法案件的查處力度，堅決杜絕資金體外循環(huán)行為。

2.延伸監(jiān)管網絡，加強資金監(jiān)控。建立村級網絡報賬管理系統(tǒng)，引導村一級通過財務軟件登記資金收支情況，實現(xiàn)村級財會代理服務中心與報賬員網上對賬、實時監(jiān)督。結合村級組織內部網絡，把財務資料按月導入網絡系統(tǒng)登記管理，實現(xiàn)財務資料內部公開，讓監(jiān)管機構通過網絡實時查閱資金管理現(xiàn)狀。在強調村集體做到“一村一賬戶”，規(guī)范資金管理的同時，繼續(xù)做好專項資金的管理和控制。特別是對于土地征用補償款、專項建設資金、補助資金等，通過會計專戶核算，杜絕資金平調、挪用等問題的發(fā)生，嚴防資金管理風險。同時定期或不定期地開展村級財務檢查、審計工作，確保資金管理到位。

3.拓展工作思路，提升審計質量。針對目前我市村級離任審計工作現(xiàn)狀，基本上都是以財政所和農業(yè)服務中心工作人員為主，通過短期培訓，采取各鎮(zhèn)（街道）集中審計為主，其審計效果具有一定的局限性。應穩(wěn)妥有效拓展新思路，逐步探索改革村級離任審計工作制度。一是采取市級制訂交叉審計方案，由各鎮(zhèn)（街道）紀委帶隊、村級財會代理服務中心作為業(yè)務支撐，選擇屆中和換屆兩種方式交叉審計，通過量化各種指標，衡量各種財務制度履行情況，出具審計報告，并加大整改力度，推進審計破舊陳新發(fā)展；二是由市級根據相關規(guī)章制度和文本格式，制訂審計統(tǒng)一流程，統(tǒng)一規(guī)范標準，然后采取公開招投標方式，聘請具備一定資質的幾家中介機構，對全市各鎮(zhèn)（街道）所轄村（社區(qū)）進行統(tǒng)一審計，同時將審計費用列入市級財政預算，作為審計專項工作經費，以確保審計工作有效開展。

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint