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黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策實施中存在的問題及對策研究

2014-09-27 10:31曹曉敏
經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2014年17期
關(guān)鍵詞:黑龍江省對策

曹曉敏

摘 要:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的有效實施對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,保障糧食生產(chǎn)安全具有重要的作用。黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省,研究其在實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策過程中存在的問題,并提出相應(yīng)的對策,對促進(jìn)黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的推動作用。

關(guān)鍵詞:黑龍江??;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實施;對策

中圖分類號:F426.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)17-0064-02

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的研究現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展,世界各國加強對農(nóng)業(yè)科技政策制定與實施的重視。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展課題組(2005)對加、日、法、俄等國的農(nóng)業(yè)科技政策進(jìn)行了總結(jié);中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云(2008)[1]認(rèn)為,中國的農(nóng)業(yè)科技政策應(yīng)面向小農(nóng),提出“以農(nóng)民為中心”的思想;陜西科技大學(xué)王力教授(2009)[2]通過分析農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)技推廣,研究我國的農(nóng)技推廣中的不足;中國科學(xué)院院士趙其國(2010)[3]從生態(tài)高值農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、特征、發(fā)展趨勢內(nèi)容等方面對農(nóng)業(yè)科技政策進(jìn)行研究,認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向應(yīng)以生態(tài)高值農(nóng)業(yè)為主;廈門大學(xué)丁長發(fā)副教授(2010)[4]通過研究發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的支持,提出我國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中可以借鑒的經(jīng)驗。一些學(xué)者提出我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以借鑒國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的觀點,例如,張麗莉博士(遼寧中醫(yī)藥大學(xué),2011);魯振(河南農(nóng)業(yè)推廣站,2011)通過研究日本農(nóng)業(yè)特點提出適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒。黑龍江省作為我國農(nóng)業(yè)大省,其糧食產(chǎn)量對全國糧食安全起到非常重要的作用,而農(nóng)業(yè)科技對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高政府對農(nóng)業(yè)科技認(rèn)識,優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技政策具有重要的實踐意義。但是當(dāng)前黑龍江省的農(nóng)業(yè)科技政策在實施中仍存在一定的問題。

二、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策實施中存在的問題

1.政策實施客體主觀意愿表達(dá)不完善且政策支持評估缺失

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技政策實施的客體,其主觀意愿表達(dá)是否完善直接影響政策實施效果。由于受政策體制的影響,目前我國的政策執(zhí)行途徑仍然采用自上而下的方式,政策執(zhí)行主體與客體關(guān)注的利益方向不同,而在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中忽視農(nóng)民意愿的表達(dá)。致使很多政策的制定不能很好的實現(xiàn)農(nóng)民增收、增產(chǎn)的目標(biāo)。暢通的民意表達(dá)渠道是民眾利益訴求獲得尊重的基本保證,是社會主義民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志。農(nóng)民是經(jīng)濟人,在符合自己利益的情況下是愿意接受政策安排的。但是農(nóng)民很少有直接表達(dá)意愿和訴求的直接渠道,而自上而下的信息溝通渠道的缺失,致使制定、實行的科技政策得不到農(nóng)民的了解與認(rèn)可,往往會因為和農(nóng)民本身意愿的不符而導(dǎo)致實行效果偏差。

在農(nóng)業(yè)科技推廣執(zhí)行過程中,由于農(nóng)民參與科技推廣的認(rèn)識和積極性不強,也會降低農(nóng)業(yè)科技傳播速度和程度。目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以家庭為主的小農(nóng)經(jīng)濟,這種小農(nóng)經(jīng)濟形式對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化是極其不利的,造成科研活動中人財物的極大浪費。同時,我國的小農(nóng)經(jīng)濟模式極大的影響農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,美國、英國等西方農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用的是大農(nóng)場經(jīng)營模式,新技術(shù)的應(yīng)用能夠極大的提高其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。與采用大農(nóng)場經(jīng)營模式的國家相比,我國的墾區(qū)和農(nóng)場極少,家庭式的分散經(jīng)營模式占據(jù)主導(dǎo)位置,并且受到農(nóng)民勞動素質(zhì)低的限制,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)很難推廣。比如要讓產(chǎn)量增加5%,國外的農(nóng)場主會采用新技術(shù)完成,而我國農(nóng)民會用增加化肥和農(nóng)藥的投入的方式代替使用農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)。

2.農(nóng)戶對政策參與的積極性不夠

黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技政策在宣傳、實施等方面仍然存在不足。首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就政策宣傳渠道不暢。就黑龍江省目前農(nóng)業(yè)科技政策實施的實際情況來看,農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策在提高生產(chǎn)積極性作用方面是肯定的。但農(nóng)戶對政策了解程度偏低,農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就政策有所了解,但不全面、不準(zhǔn)確,對具體政策內(nèi)容說不清楚。農(nóng)戶獲取科技政策信息渠道不暢、政策宣傳力度不夠是導(dǎo)致這一問題的主要原因。其次,農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技政策應(yīng)用欠佳影響科技政策實施。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看政策的激勵作用,農(nóng)戶對政策學(xué)習(xí)積極程度很高,但是農(nóng)戶的學(xué)習(xí)熱情和自身文化素質(zhì)不對稱,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。作為將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié),科技政策應(yīng)用欠佳直接影響政策的實施效果。

三、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策實施對策建議

1.建立暢通的農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺

農(nóng)業(yè)科研成果只有應(yīng)用到實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,在今后的農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺建設(shè)中應(yīng)注重農(nóng)民和政策制定者、推行者、科技成果研究者之間的聯(lián)系。就目前黑龍江省農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺的建設(shè)情況來看,農(nóng)業(yè)科技傳播速度較慢,傳播廣度較窄,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化利用率較低,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與者之間缺乏有效溝通、信息不對稱、人財物極大浪費等問題。因此,在今后的農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺建設(shè)中,應(yīng)該逐步擴大科技信息覆蓋面積,完善科技信息組織結(jié)構(gòu),及時發(fā)布最新的農(nóng)業(yè)科技成果,并對農(nóng)民、推廣部門人員及科研人員反饋的問題、信息進(jìn)行及時的處理,杜絕門戶工程,真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣信息平臺暢通無阻,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求。

2.加強農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),培養(yǎng)一批鐘情于農(nóng)業(yè)發(fā)展、掌握經(jīng)營管理、具有創(chuàng)新能力的人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中是十分必要的。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才教育的培訓(xùn)力度,增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才的開發(fā)投入,營造有利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才成長的環(huán)境。加快農(nóng)民科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng),應(yīng)表現(xiàn)在科研人才、推廣人才和應(yīng)用人才三個方面。在農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)方面,應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度,完善科研環(huán)境。在推廣人培養(yǎng)方面,加快農(nóng)業(yè)科技推廣人員隊伍及培訓(xùn)建設(shè),積極培養(yǎng)一批具有高超業(yè)務(wù)能力的骨干人才,并提高整體推廣人員素質(zhì)。在應(yīng)用人才方面,加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度,提高其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用能力,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步形成一個由政府組織領(lǐng)導(dǎo),廣大科研人員,農(nóng)民積極參與的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才隊伍。endprint

3.培養(yǎng)農(nóng)民的信息反饋意識

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體是農(nóng)民。信息反饋過程是一個信息傳輸過程,農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的直接使用者和收益者,其反饋的農(nóng)業(yè)科技使用信息對提高農(nóng)業(yè)科技效率具有重要的意義。首先,改變農(nóng)民傳統(tǒng)保守的思維方式,積極引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化的市場運營模式,加大教育投入力度,拓寬信息宣傳渠道,引導(dǎo)農(nóng)民打破傳統(tǒng)的思維方式,拓寬眼界,接受新事物。其次,增強農(nóng)民信息反饋意識,通過提高農(nóng)民整體素質(zhì),使其了解到信息反饋在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要性。

4.拓寬農(nóng)業(yè)科技政策信息反饋渠道

及時準(zhǔn)確的收集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),而暢通的農(nóng)業(yè)科技政策信息反饋渠道是掌握農(nóng)業(yè)信息的基本手段。農(nóng)民反饋的信息最能代表其真實需求,表達(dá)了農(nóng)民對市場供求方面的變化、供求結(jié)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率的期待。因此,建立健全暢通無阻的農(nóng)業(yè)科技政策信息反饋渠道十分重要。農(nóng)業(yè)科技政策信息反饋渠道可以多樣化,根據(jù)農(nóng)村的實際條件,采取適當(dāng)?shù)姆答佇问?,例如,采用問卷調(diào)查、開通短信平臺、免費的電話或者信件等形式,最大限度地方便農(nóng)戶的信息反饋。同時,對反饋信息積極或者提供有價值信息的農(nóng)戶給予獎勵,調(diào)動農(nóng)民信息反饋的積極性。暢通信息反饋渠道不是關(guān)鍵,不是最終的目標(biāo),關(guān)鍵是要對農(nóng)戶反饋的信息及時梳理,將不同的信息傳達(dá)給有關(guān)部門,以此作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的契機,真正發(fā)揮農(nóng)戶信息反饋機制的實際意義。

5.重視反饋信息的處理與應(yīng)用

黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)積極利用先進(jìn)的信息手段,對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)宣傳、典型示范、技術(shù)咨詢及指導(dǎo)等服務(wù)工作的同時,政府應(yīng)重視由下向上的反饋信息,加強反饋信息的處理與應(yīng)用。逐步建立暢通無阻的信息溝通平臺,及時進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息的收集、整理、分析,并相應(yīng)的調(diào)整農(nóng)業(yè)科技政策中不合理的部分,保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的與時俱進(jìn),滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。政府對農(nóng)戶、農(nóng)技推廣人員等反饋的農(nóng)業(yè)信息不夠重視,農(nóng)業(yè)活動參與者之間缺乏積極有效的溝通,科研人員不能及時有效的將科研成果向下傳遞。農(nóng)民、推行者等基層農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不能將在實際生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題向上進(jìn)行反饋。從而出現(xiàn)信息不對稱、人財物資源浪費等問題。因此,黑龍江省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中應(yīng)該重視信息平臺的建設(shè)及反饋信息的處理與應(yīng)用。只有重視農(nóng)業(yè)反饋信息,統(tǒng)一各方信息,才能真正適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

參考文獻(xiàn):

[1] 李小云.中國面向小農(nóng)的農(nóng)業(yè)科技政策[J].戰(zhàn)略與決策,2008,(10).

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[4] 丁長發(fā).主要發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步支持農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗與啟示[J].甘肅農(nóng)業(yè),2010,(3).

[責(zé)任編輯 王 佳]endprint

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