楊清+呂劍平

摘 要：全面建設(shè)小康社會(huì)是十八大中被重申的宏偉目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。人口城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要渠道和擴(kuò)大內(nèi)需的主要載體。在論述人口城鎮(zhèn)化在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用的基礎(chǔ)上，分析了甘肅省全面建設(shè)小康社會(huì)中人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及特征。結(jié)果表明，目前甘肅省人口城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，但與全國和西部的差距卻在逐年拉大，且呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)的不平衡，認(rèn)為甘肅省應(yīng)從優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)揮中心經(jīng)濟(jì)區(qū)“增長極”作用、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、注重城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的內(nèi)涵、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營、加強(qiáng)城市化建設(shè)、提高城市管理水平等幾個(gè)方面切實(shí)提高人口城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)全面小康實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：全面小康；人口城鎮(zhèn)化；甘肅省

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0079-03

“小康社會(huì)”是由鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，其內(nèi)涵和意義得到了豐富和發(fā)展。在20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)“小康”的情況下，中共十六大報(bào)告明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”，中共十七大報(bào)告在此基礎(chǔ)上提出新的更高要求，中共十八大又進(jìn)一步提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)；2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，更是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，即城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年我國人口城鎮(zhèn)化水平為52.57%[1]，這是數(shù)千年來城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到50%以上；這是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長階段，繼工業(yè)化、市場化之后，城市化成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎[2]。按照城鎮(zhèn)化的基本理論可以認(rèn)為，我國在2012年已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了人口的城鎮(zhèn)化，而甘肅省2012年城鎮(zhèn)人口的比重僅為38.75%[3]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國的平均水平。本研究主要擬對(duì)甘肅省全面小康進(jìn)程中的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)行比較研究，就這一問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，使人口城鎮(zhèn)化真正成為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的助推力、全面小康的主要渠道和擴(kuò)大內(nèi)需的主要載體。

一、人口城鎮(zhèn)化在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用

人口城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)中衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，其在全面建設(shè)小康社會(huì)中從以下幾個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。

（一）人口城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑

全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化主要是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細(xì)化而產(chǎn)生人口向城市集中的過程。這其中包括兩部分人口，一部分人口在行政建制的市和鎮(zhèn)生活以及向這些地方遷移，另一部分人口脫離了直接農(nóng)業(yè)活動(dòng)向集鎮(zhèn)的流動(dòng)。這種遷移和流動(dòng)，勢必要求整個(gè)社會(huì)健全的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全的城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，并同時(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，而所有的這些，都是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

（二）人口城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走新型城鎮(zhèn)化道路，是縮小城鄉(xiāng)差別、改善人居環(huán)境的迫切需要，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有助于實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的問題，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化[4]。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有助于打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)人口比重，從根本上解決“三農(nóng)”問題，縮小工農(nóng)差別與城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

（三）人口城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、釋放內(nèi)需潛力的重要途徑

人口的城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資需求和消費(fèi)需求。遲福林（2012）教授認(rèn)為，未來10年左右，通過徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%以上，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求將有望達(dá)到45萬—50萬億元左右，居民消費(fèi)率將達(dá)到50%左右，最終消費(fèi)率達(dá)到60%左右。這樣，將基本形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長格局[5]。

二、甘肅省全面建設(shè)小康中人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及特征分析

城鄉(xiāng)人口是指居住在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地域上的人口。這里所謂的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是按2008年國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》劃分的。2012年，甘肅省城鎮(zhèn)人口為998.80萬人，占38.75%，參照全面小康≥60的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)現(xiàn)程度為64.58%；與2000年第五次全國人口普查城鎮(zhèn)人口所占比重的24.01相比，城鎮(zhèn)人口比重上升了14.74個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度由2000年的40%上升到2012年的64.58%。目前，甘肅省人口城鎮(zhèn)化具有以下幾方面的特征。

（一）人口城鎮(zhèn)化水平不斷提高

21.31個(gè)百分點(diǎn)。

（二）人口城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，與全國差距進(jìn)一步擴(kuò)大

2012年，全國人口城鎮(zhèn)化率為52.57%，甘肅省人口城鎮(zhèn)化率為38.75%，低于全國13.82個(gè)百分點(diǎn)；從縱向來看，甘肅省的城鎮(zhèn)化水平與全國的平均水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大，2000年第五次人口普查，與全國平均水平相差12.21個(gè)百分點(diǎn)，到2012年，與全國的平均水平相差擴(kuò)大到13.82個(gè)百分點(diǎn)，與全國的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）人口城鎮(zhèn)化水平低于西部平均水平，在西部地區(qū)排名靠后

甘肅省人口城鎮(zhèn)化水平低于西部平均水平，2012年比西部平均水平低5.51個(gè)百分點(diǎn)，比西部12省（市）中人口城鎮(zhèn)化水平最高的內(nèi)蒙古低18.99個(gè)百分點(diǎn)，比最低的西藏高出16.00個(gè)百分點(diǎn)，在西部12省（市）中僅高于貴州和西藏，排名倒數(shù)第三位。endprint

（四）各市州人口城鎮(zhèn)化水平差異較大，實(shí)現(xiàn)程度參差不齊

甘肅省各市州的人口城鎮(zhèn)化水平，在14個(gè)市（州）中人口城鎮(zhèn)化水平最高的嘉峪關(guān)為93.37%，高出全省平均水平54.62個(gè)百分點(diǎn)，其全面小康人口城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)程度為100%；人口城鎮(zhèn)化水平最低的隴南市其城鎮(zhèn)人口所占比重僅為23.37，比甘肅省平均水平低15.38個(gè)百分點(diǎn)，比最高的嘉峪關(guān)低70.00個(gè)百分點(diǎn)，全面小康城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度僅為38.95，差異較大；另外，在全面小康該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度上，14個(gè)市（州）中，位于全省平均水平之上的僅僅有5個(gè)，即嘉峪關(guān)、蘭州、金昌、酒泉和白銀，其余的9個(gè)均處于平均水平之下，可以看出，各市州人口城鎮(zhèn)化水平差異較大，實(shí)現(xiàn)程度參差不齊。

三、全方位提高人口城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化

十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化，把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，才能不斷推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。”

“十二五”是甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，甘肅省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中也要求要充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造隴東、河西兩大能源基地，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式發(fā)展格局，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)全面城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全面小康的實(shí)現(xiàn)。

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)揮中心經(jīng)濟(jì)區(qū)“增長極”作用

根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示結(jié)果，2012年，甘肅省有城鎮(zhèn)人口超過100萬人以上的大城市2個(gè)（蘭州市和天水市），人口50萬—100萬人的中等城市8個(gè)（天水市），人口50萬人以下的小城市4個(gè)，大中小城市的比例為2：8：4，無特大城市。根據(jù)實(shí)際情況，甘肅省的城鎮(zhèn)化建設(shè)要繼續(xù)采取大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)四個(gè)層次城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，在“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，繼續(xù)實(shí)施“都市圈帶動(dòng)”戰(zhàn)略和“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，突出發(fā)揮“蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的主渠道，努力構(gòu)筑起大城市、中等城市、小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，注重城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的內(nèi)涵

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，最基本的是要做好三個(gè)平等，即身份平等、機(jī)會(huì)平等和發(fā)展平等。在繼蘭州市取消農(nóng)業(yè)戶口之后，有規(guī)劃、有步驟、分區(qū)域地取消農(nóng)業(yè)戶口限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份的平等；注重城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的內(nèi)涵，做好公共服務(wù)和社會(huì)福利政策的平等化，重點(diǎn)保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有平等的受教育機(jī)會(huì)和公共就業(yè)機(jī)會(huì)以及社會(huì)保障權(quán)、自由遷徙權(quán)，盡快把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入所在城市公共就業(yè)服務(wù)體系之中，真正的將“農(nóng)民”變?yōu)椤笆忻瘛?，?shí)現(xiàn)“同城人同待遇”。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營，加強(qiáng)城市化建設(shè)，提高城市管理水平

人口的城鎮(zhèn)化必然要求有相配套的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)相關(guān)資料顯示，未來3年我國城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬億元[7]，所以，僅靠政府的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。對(duì)于甘肅省來講，應(yīng)在充分運(yùn)用開發(fā)性金融為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供投融資支持的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營，拓寬城市建設(shè)資金來源渠道，加強(qiáng)城市建設(shè)；同時(shí)，以人為本，突出城市的“人性化”管理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，提高城市用地的集約化水平，弘揚(yáng)城市文化，建立健全城市管理法律體系，保證城市管理的科學(xué)化和法制化，真正提高城市管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國年鑒編委會(huì).中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[2] 中國社科院.中國城鎮(zhèn)人口比重?cái)?shù)千年來首超農(nóng)業(yè)人口[EB/OL].中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng).

[3] 甘肅年鑒編委會(huì).甘肅發(fā)展年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[4] 張繼良，高新才.全面建設(shè)小康與城鎮(zhèn)化進(jìn)程[N].光明日報(bào)，2003-09-03.

[5] 苗樹彬，夏鋒.以人口城鎮(zhèn)化釋放內(nèi)需最大潛力[N].光明日報(bào)，2003-04-16.

[6] 隋海燕.中國人口城市化對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的意義[J].人口學(xué)刊，2006，（3）：35-38.

[7] 胡東升.未來3年城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬億元[EB/OL].新華網(wǎng).

[責(zé)任編輯 安 琪]endprint

（四）各市州人口城鎮(zhèn)化水平差異較大，實(shí)現(xiàn)程度參差不齊

甘肅省各市州的人口城鎮(zhèn)化水平，在14個(gè)市（州）中人口城鎮(zhèn)化水平最高的嘉峪關(guān)為93.37%，高出全省平均水平54.62個(gè)百分點(diǎn)，其全面小康人口城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)程度為100%；人口城鎮(zhèn)化水平最低的隴南市其城鎮(zhèn)人口所占比重僅為23.37，比甘肅省平均水平低15.38個(gè)百分點(diǎn)，比最高的嘉峪關(guān)低70.00個(gè)百分點(diǎn)，全面小康城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度僅為38.95，差異較大；另外，在全面小康該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度上，14個(gè)市（州）中，位于全省平均水平之上的僅僅有5個(gè)，即嘉峪關(guān)、蘭州、金昌、酒泉和白銀，其余的9個(gè)均處于平均水平之下，可以看出，各市州人口城鎮(zhèn)化水平差異較大，實(shí)現(xiàn)程度參差不齊。

三、全方位提高人口城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化

十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化，把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，才能不斷推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！?/p>

“十二五”是甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，甘肅省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中也要求要充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造隴東、河西兩大能源基地，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式發(fā)展格局，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)全面城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全面小康的實(shí)現(xiàn)。

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)揮中心經(jīng)濟(jì)區(qū)“增長極”作用

根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示結(jié)果，2012年，甘肅省有城鎮(zhèn)人口超過100萬人以上的大城市2個(gè)（蘭州市和天水市），人口50萬—100萬人的中等城市8個(gè)（天水市），人口50萬人以下的小城市4個(gè)，大中小城市的比例為2：8：4，無特大城市。根據(jù)實(shí)際情況，甘肅省的城鎮(zhèn)化建設(shè)要繼續(xù)采取大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)四個(gè)層次城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，在“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，繼續(xù)實(shí)施“都市圈帶動(dòng)”戰(zhàn)略和“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，突出發(fā)揮“蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的主渠道，努力構(gòu)筑起大城市、中等城市、小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，注重城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的內(nèi)涵

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，最基本的是要做好三個(gè)平等，即身份平等、機(jī)會(huì)平等和發(fā)展平等。在繼蘭州市取消農(nóng)業(yè)戶口之后，有規(guī)劃、有步驟、分區(qū)域地取消農(nóng)業(yè)戶口限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份的平等；注重城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的內(nèi)涵，做好公共服務(wù)和社會(huì)福利政策的平等化，重點(diǎn)保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有平等的受教育機(jī)會(huì)和公共就業(yè)機(jī)會(huì)以及社會(huì)保障權(quán)、自由遷徙權(quán)，盡快把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入所在城市公共就業(yè)服務(wù)體系之中，真正的將“農(nóng)民”變?yōu)椤笆忻瘛?，?shí)現(xiàn)“同城人同待遇”。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營，加強(qiáng)城市化建設(shè)，提高城市管理水平

人口的城鎮(zhèn)化必然要求有相配套的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)相關(guān)資料顯示，未來3年我國城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬億元[7]，所以，僅靠政府的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。對(duì)于甘肅省來講，應(yīng)在充分運(yùn)用開發(fā)性金融為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供投融資支持的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營，拓寬城市建設(shè)資金來源渠道，加強(qiáng)城市建設(shè)；同時(shí)，以人為本，突出城市的“人性化”管理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，提高城市用地的集約化水平，弘揚(yáng)城市文化，建立健全城市管理法律體系，保證城市管理的科學(xué)化和法制化，真正提高城市管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國年鑒編委會(huì).中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

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[7] 胡東升.未來3年城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬億元[EB/OL].新華網(wǎng).

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（四）各市州人口城鎮(zhèn)化水平差異較大，實(shí)現(xiàn)程度參差不齊

甘肅省各市州的人口城鎮(zhèn)化水平，在14個(gè)市（州）中人口城鎮(zhèn)化水平最高的嘉峪關(guān)為93.37%，高出全省平均水平54.62個(gè)百分點(diǎn)，其全面小康人口城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)程度為100%；人口城鎮(zhèn)化水平最低的隴南市其城鎮(zhèn)人口所占比重僅為23.37，比甘肅省平均水平低15.38個(gè)百分點(diǎn)，比最高的嘉峪關(guān)低70.00個(gè)百分點(diǎn)，全面小康城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度僅為38.95，差異較大；另外，在全面小康該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度上，14個(gè)市（州）中，位于全省平均水平之上的僅僅有5個(gè)，即嘉峪關(guān)、蘭州、金昌、酒泉和白銀，其余的9個(gè)均處于平均水平之下，可以看出，各市州人口城鎮(zhèn)化水平差異較大，實(shí)現(xiàn)程度參差不齊。

三、全方位提高人口城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化

十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化，把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，才能不斷推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！?/p>

“十二五”是甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，甘肅省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中也要求要充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造隴東、河西兩大能源基地，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式發(fā)展格局，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)全面城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全面小康的實(shí)現(xiàn)。

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)揮中心經(jīng)濟(jì)區(qū)“增長極”作用

根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示結(jié)果，2012年，甘肅省有城鎮(zhèn)人口超過100萬人以上的大城市2個(gè)（蘭州市和天水市），人口50萬—100萬人的中等城市8個(gè)（天水市），人口50萬人以下的小城市4個(gè)，大中小城市的比例為2：8：4，無特大城市。根據(jù)實(shí)際情況，甘肅省的城鎮(zhèn)化建設(shè)要繼續(xù)采取大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)四個(gè)層次城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，在“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，繼續(xù)實(shí)施“都市圈帶動(dòng)”戰(zhàn)略和“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，突出發(fā)揮“蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的主渠道，努力構(gòu)筑起大城市、中等城市、小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，注重城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的內(nèi)涵

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，最基本的是要做好三個(gè)平等，即身份平等、機(jī)會(huì)平等和發(fā)展平等。在繼蘭州市取消農(nóng)業(yè)戶口之后，有規(guī)劃、有步驟、分區(qū)域地取消農(nóng)業(yè)戶口限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份的平等；注重城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的內(nèi)涵，做好公共服務(wù)和社會(huì)福利政策的平等化，重點(diǎn)保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有平等的受教育機(jī)會(huì)和公共就業(yè)機(jī)會(huì)以及社會(huì)保障權(quán)、自由遷徙權(quán)，盡快把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入所在城市公共就業(yè)服務(wù)體系之中，真正的將“農(nóng)民”變?yōu)椤笆忻瘛?，?shí)現(xiàn)“同城人同待遇”。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營，加強(qiáng)城市化建設(shè)，提高城市管理水平

人口的城鎮(zhèn)化必然要求有相配套的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)相關(guān)資料顯示，未來3年我國城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬億元[7]，所以，僅靠政府的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。對(duì)于甘肅省來講，應(yīng)在充分運(yùn)用開發(fā)性金融為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供投融資支持的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營，拓寬城市建設(shè)資金來源渠道，加強(qiáng)城市建設(shè)；同時(shí)，以人為本，突出城市的“人性化”管理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，提高城市用地的集約化水平，弘揚(yáng)城市文化，建立健全城市管理法律體系，保證城市管理的科學(xué)化和法制化，真正提高城市管理水平。

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[6] 隋海燕.中國人口城市化對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的意義[J].人口學(xué)刊，2006，（3）：35-38.

[7] 胡東升.未來3年城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬億元[EB/OL].新華網(wǎng).

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