王莉君+杜海玲

摘 要：隨著工作與生活的壓力越來越大，家長(zhǎng)對(duì)兒童托管機(jī)構(gòu)的需求日漸增多，這個(gè)新興的行業(yè)也變得越來越壯大。它以接送和幫助家長(zhǎng)照看孩子日常生活及輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)為主要工作，在很大程度上迎合了那些因工作任務(wù)重而缺少足夠的時(shí)間照看孩子的家長(zhǎng)的需要。但是在時(shí)間上仍然有錯(cuò)過的地方，怎樣協(xié)調(diào)好家長(zhǎng)的工作時(shí)間和照看孩子的時(shí)間是眾多家長(zhǎng)亟須面對(duì)的重要事情；在眾多的托管機(jī)構(gòu)中，家長(zhǎng)怎樣去選擇，是大連市的托管機(jī)構(gòu)需要面對(duì)的問題。

關(guān)鍵詞：大連市；兒童托管；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G636 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0085-02

校外托管機(jī)構(gòu)這個(gè)新興的行業(yè)變得越來越壯大，它以接送和幫助家長(zhǎng)照看孩子日常生活及輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)為主要工作，在很大程度上迎合了那些因工作任務(wù)重而缺少足夠的時(shí)間照看孩子家長(zhǎng)的需要，而怎樣協(xié)調(diào)好家長(zhǎng)的工作時(shí)間和照看孩子的時(shí)間是眾多家長(zhǎng)亟須面對(duì)的重要事情。面對(duì)目前大連市眾多的托管機(jī)構(gòu)，該怎樣去選擇，如何加以解決，怎樣才能便更好地提高大連市兒童托管機(jī)構(gòu)的工作效率和質(zhì)量，從而創(chuàng)造出一個(gè)健康、安全、規(guī)范的兒童托管環(huán)境，是大連市政府及相關(guān)托管機(jī)構(gòu)需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

一、大連市兒童托管的主要問題

（一）托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)類型不夠全面

孩子們放假的時(shí)候，往往是家長(zhǎng)們最頭疼的時(shí)候，多數(shù)家長(zhǎng)開始為假期孩子們的去處苦惱不已，于是校外托管班走入了家長(zhǎng)們的視野。目前市場(chǎng)上的托管班大致有三種基本類型：私人開辦的托管機(jī)構(gòu)，校外輔導(dǎo)托管機(jī)構(gòu)、社區(qū)開辦的托管機(jī)構(gòu)。其中最基本的具體形式是“半天托”、“全天托”、“節(jié)假日托”以及“寒暑假托”。但是在時(shí)間上有明顯的局限性，缺少臨時(shí)托管班。

（二）托管機(jī)構(gòu)的安全和衛(wèi)生沒有保障

大連市內(nèi)有很多“家庭式托管班”是民辦的，所以孩子們的飲食衛(wèi)生就成了一大問題。目前大連市為數(shù)不少的托管機(jī)構(gòu)將托管班開設(shè)在普通的住宅區(qū)內(nèi)，雖然都給孩子提供午飯，但是午飯大多是托管阿姨自己做的，沒有專業(yè)的人員或廚師，做飯的阿姨沒有健康證更沒有廚師證，食品來源根本得不到審核。

多數(shù)托管機(jī)構(gòu)開設(shè)在普通住宅或者社區(qū)里，甚至有的機(jī)構(gòu)緊挨著大連市區(qū)內(nèi)的主干道路，而且在托管機(jī)構(gòu)周圍沒有設(shè)置任何提示標(biāo)語，也沒有設(shè)置圍欄進(jìn)行隔斷。

（三）監(jiān)督管理力度不夠

1.政府和社區(qū)沒有相關(guān)的監(jiān)管政策

法律方面，我國(guó)實(shí)際上沒有專門針對(duì)兒童托管的相關(guān)規(guī)定，因?yàn)橥泄軝C(jī)構(gòu)既不算學(xué)校也不是教育機(jī)構(gòu)，所以，它既不在民辦教育范疇之內(nèi)，也不在教育部門負(fù)責(zé)審批和管轄范圍之內(nèi)。在我國(guó)工商部門，對(duì)各種托管班的注冊(cè)條件也沒有明文規(guī)定。托管機(jī)構(gòu)目前是處在法律監(jiān)管的空白地帶。

2.教育部門沒有相關(guān)管理辦法

大連市教育局中民辦教育管理處的負(fù)責(zé)人對(duì)托管班混亂狀況也表示憂慮。據(jù)調(diào)查了解，不僅僅是大連市，就整個(gè)國(guó)家而言，托管班的管理全部都處在一個(gè)真空的狀態(tài)。我國(guó)的個(gè)別城市因?yàn)橥泄馨嘤姓湛春⒆舆@項(xiàng)最基本的功能，所以勉強(qiáng)將其歸納到家政保姆行業(yè)。因?yàn)橥泄馨嗖皇菍W(xué)校，所以在法律上沒有設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)定托管班要依法注冊(cè)。教育部門沒有明確的管理權(quán)，也就不能依法進(jìn)行管理。

（四）師資水平不足

1.托管班的專業(yè)人員不足

目前，大連市的托管班多數(shù)都沒有嚴(yán)格的托管教師聘用制度，相關(guān)人員的知識(shí)文化水平良莠不齊，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，只是抱著“替人家看看孩子，然后收錢就完事”的想法而工作。把孩子放在這樣混亂的環(huán)境中，不僅僅是在浪費(fèi)孩子們寶貴的課余時(shí)間，更且是在耽誤孩子的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

2.托管教師的人員流動(dòng)速度快，沒有固定性

由于大連市多數(shù)的托管班都是民辦的，在聘用教師方面也沒有硬性的規(guī)定，甚至沒有簽署相應(yīng)的勞動(dòng)合同，因此托管班的教師人員流動(dòng)速度很快，哪里給的價(jià)錢高，就到哪里去工作，沒有固定性，這就導(dǎo)致托管班沒有一個(gè)良好的穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)模式。

（五）硬件設(shè)施不夠完善

1.托管場(chǎng)所沒有具體規(guī)定

在我們的理解中，學(xué)校就像是道路一樣，需要通過各種設(shè)計(jì)來保證教師和學(xué)生們的安全。比如，寬敞的走廊、充足的光線，這些都可以減少孩子之間相撞的可能性；相反，如果走廊狹窄、光線昏暗，那么孩子之間的擁擠、碰撞就是無法避免的。但是經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，大連市很多校外托管班的地址都是在小學(xué)校附近的小區(qū)中，托管班的教學(xué)場(chǎng)地大多是居民樓，通常是在一套或者幾套居民房里進(jìn)行托管服務(wù)。

2.安全設(shè)備不健全

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大連市很多托管班的安全設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，沒有安全疏散通道，沒有安全指示燈，有的甚至連最起碼的消火栓都沒有。如果有意外事情發(fā)生，孩子們的安全沒有任何保障。

二、解決大連市目前兒童托管問題的主要對(duì)策

（一）健全托管班的服務(wù)類型

據(jù)調(diào)查了解，大連市目前公益性兒童課外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理還存在不足，最主要的表現(xiàn)是活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量不夠，分布不均衡。課外活動(dòng)和校園教育聯(lián)系不密切，此時(shí)，正規(guī)的校外托管班可以起到補(bǔ)充的作用，但前提是要注重與校園教育銜接好，跟學(xué)校配合好；要以開展各種科普教育活動(dòng)和素質(zhì)拓展活動(dòng)為發(fā)展方向，健全正規(guī)托管班的服務(wù)類型。

1.課外時(shí)間的托管形式

大連是一個(gè)二線城市，大部分家長(zhǎng)都是上班族，下班時(shí)間和孩子的放學(xué)時(shí)間肯定會(huì)有所出入，所以這種課外時(shí)間開放的托管班主要是針對(duì)幼兒園至小學(xué)六年級(jí)的孩子，開放的時(shí)間是孩子上學(xué)前、放學(xué)后、放假期間以及停課時(shí)。這種托管形式在滿足家長(zhǎng)時(shí)間需要的同時(shí)，也能夠?yàn)閮和峁└鞣N課外活動(dòng)，從而提高孩子的人際交往能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)。

2.居家托管形式

大連市很多家長(zhǎng)反映，“父母雙方都在老家，出差時(shí)沒人照看孩子，送到長(zhǎng)期托管班，又怕孩子不適應(yīng)?！蹦敲词遣皇蔷涂梢蚤_設(shè)居家托管班呢？這種托管形式介于聘請(qǐng)家庭教師和雇傭保姆之間，在時(shí)間上比請(qǐng)家教更靈活，在知識(shí)水平上比雇傭保姆更高。endprint

3.臨時(shí)托管形式

臨時(shí)托管班的開設(shè)可以滿足只想找人臨時(shí)照看孩子的家長(zhǎng)，這種托管班有4種服務(wù)方式：定期的小時(shí)制服務(wù)；定期的學(xué)期制服務(wù)；隨來隨走的不定期服務(wù)；間斷性的服務(wù)。臨時(shí)托管班主要設(shè)立在商場(chǎng)旁，娛樂場(chǎng)所及社區(qū)旁。

（二）加強(qiáng)托管機(jī)構(gòu)的安全及衛(wèi)生建設(shè)

針對(duì)目前大連市托管機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生問題，大連市市衛(wèi)生局應(yīng)該視情況，制定出一系列的衛(wèi)生管理制度。

其次應(yīng)制定相關(guān)的安全規(guī)定，在托管機(jī)構(gòu)門口處設(shè)置門衛(wèi)，在有危險(xiǎn)的地方設(shè)置安全標(biāo)語，作為給孩子的提醒。另外托管班應(yīng)該有專門活動(dòng)場(chǎng)所，而不是用街道代替，活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)要有娛樂設(shè)施供孩子娛樂。

（三）建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制

1.大連市政府加強(qiáng)對(duì)托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

大連市的教育及工商等部門應(yīng)共同商議，制定出關(guān)于托管機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的規(guī)則和規(guī)范，積極參與到托管班的“管理”中。對(duì)于那些沒有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及餐飲服務(wù)許可證，或者是偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照及許可證，卻從事校外托管經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)，并給予相應(yīng)的懲罰。

若工商或教育監(jiān)督管理部門違反規(guī)定，為沒有經(jīng)過審核的托管班發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照或餐飲服務(wù)許可證的，應(yīng)追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任。

2.政府設(shè)立相應(yīng)的門檻 ，符合標(biāo)準(zhǔn)后發(fā)放許可證

兒童托管機(jī)構(gòu)在履行托管服務(wù)職能的同時(shí)，如果執(zhí)行相應(yīng)的教育職能，那么應(yīng)當(dāng)是適用民辦教育法中的相關(guān)規(guī)定的，這種機(jī)構(gòu)應(yīng)該由本市相關(guān)部門發(fā)放相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可。另外，一些收取費(fèi)用的托管機(jī)構(gòu)，它們的這種行為屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，所以政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，只有具有工商機(jī)關(guān)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)才能正式成為校外托管班。

3.市政府加強(qiáng)托管班管理，讓托管班良性發(fā)展

充分明確責(zé)任的主體，針對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)管理制度不健全，管理不到位，缺乏有效的監(jiān)督的情況，大連市政府職能部門必須首先在規(guī)范機(jī)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)及核心作用，將大連市現(xiàn)有的各個(gè)托管機(jī)構(gòu)納入相應(yīng)的管理體系中去在辦學(xué)的各個(gè)方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，讓托管班走上良性發(fā)展的軌道。

4.學(xué)?？梢猿袚?dān)起一定托管的責(zé)任——在校內(nèi)建立課后托管班

各個(gè)學(xué)校在成立之初，都經(jīng)過了嚴(yán)格的審核，辦學(xué)模式也經(jīng)過了多年的摸索，在安全、衛(wèi)生等方面已經(jīng)不存在問題，因此，由學(xué)校辦課后托管班也可以成為一種新的托管方式。在授課方面也可以與校園教育相結(jié)合，進(jìn)行互補(bǔ)。

（四）鼓勵(lì)知識(shí)分子開辦托管班

1.鼓勵(lì)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的退休教師開設(shè)托管班

大連市政府還可以鼓勵(lì)那些從事多年教育事業(yè)的，并且有著豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的退休教師來開設(shè)托管班，與此同時(shí)，給予其一些優(yōu)惠的政策扶持，為校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)做出相應(yīng)的補(bǔ)充。在最初資金和人力均不足的情況下，少投入，做好基本的工作，為將來擴(kuò)展規(guī)模和走向正規(guī)打下基礎(chǔ)。

2.鼓勵(lì)剛畢業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

當(dāng)前，大學(xué)生的就業(yè)壓力越來越大，因此，市政府可以鼓勵(lì)那些剛畢業(yè)大學(xué)生將開辦托管班作為一項(xiàng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可以由政府統(tǒng)一提供開班所需的資金和場(chǎng)所，由大學(xué)生來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。

（五）完善硬件設(shè)施

1.規(guī)定托管場(chǎng)所的建立

校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)該有其獨(dú)立的辦學(xué)場(chǎng)所，不能簡(jiǎn)單地由居民樓改造而成，一定要與垃圾的處理場(chǎng)所、醫(yī)院里帶有病菌的廢棄物的處理場(chǎng)所或者其他有毒、有害的場(chǎng)所保持25米以上安全距離。托管機(jī)構(gòu)的活動(dòng)空間要與收納的孩子數(shù)量相適應(yīng)，不可以與家庭居住區(qū)混合使用。

2.完善托管場(chǎng)所內(nèi)的安全設(shè)備

針對(duì)大連市很多托管班的安全設(shè)備簡(jiǎn)陋、沒有安全疏散通道、沒有安全指示燈的問題，政府應(yīng)該做出明確規(guī)定，凡是要開設(shè)校外臨時(shí)托管的，必須將安全設(shè)備準(zhǔn)備齊全之后方可招收學(xué)生；并且對(duì)于必須配備的具體器材、設(shè)備，及內(nèi)部裝修條件都應(yīng)做出規(guī)定。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint